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        看一級規(guī)范化駐監(jiān)檢察室如何做監(jiān)督

        2015-03-31 10:15:11馮建紅董靜馳
        方圓 2015年4期
        關鍵詞:監(jiān)區(qū)檢察室服刑人員

        馮建紅 董靜馳

        2014年12月9日下午,在常州監(jiān)獄三十二監(jiān)區(qū),駐常州監(jiān)獄檢察室的檢察官王平正與一名艾滋病服刑人員解釋調(diào)整后的減刑、假釋相關規(guī)定。這名服刑人員對2014年初中央政法委新出臺的減刑、假釋規(guī)定有些不理解,認為這些新規(guī)讓他減刑更難了。王平耐心地解釋,并不斷的鼓勵其安心改造。

        王平介紹說,每周例行的監(jiān)區(qū)巡視工作,時常會收到服刑人員的各種問題。但答疑解惑,只是檢察官們的一小部分工作職能,除此之外,他們還肩負了對監(jiān)獄的諸多監(jiān)督職能,比如及時介入、全面調(diào)查、全程監(jiān)督獄內(nèi)死亡事件,依法公正處理并及時回復家屬,開展生活衛(wèi)生、疾病防控、勞動傷殘、心理矯治、物資發(fā)放等專項檢察,發(fā)現(xiàn)并糾正各類安全隱患,幫助監(jiān)獄健全管理制度。三年來,常州監(jiān)獄杜絕了非正常死亡、脫逃、重大疫情等事故發(fā)生,這樣成績的背后,離不開駐監(jiān)獄檢察室的監(jiān)督。

        近三年來,駐常州監(jiān)獄檢察室先后被評為“全省十佳派駐檢察室”、全省“三共活動先進集體”、榮立集體三等功,駐監(jiān)干警中有9人次獲各類獎勵表彰,系江蘇省唯一連續(xù)四屆被評為全國“一級規(guī)范化檢察室”單位。

        強化刑罰執(zhí)行活動監(jiān)督

        “三年來逐案審核提請減刑9228件,提請假釋2429件,提請暫予監(jiān)外執(zhí)行131件,建議收監(jiān)5人?!边@是一份讓駐常州監(jiān)獄檢察室主任潘峰頗為自豪的一份答卷。在刑罰執(zhí)行活動監(jiān)督方面,他們大有作為。

        近年來,駐常州監(jiān)獄檢察室還通過設置檢察官信箱、開展檢察官約見、檢察官接待等形式,暢通服刑人員訴求表達渠道,共受理控告申訴41件。為了更好的妥善處理各類矛盾糾紛,駐常州監(jiān)獄檢察室也在不斷創(chuàng)新解決之道。

        2010年4月份,常州監(jiān)獄竹簀監(jiān)區(qū)一樓大會議室,舉行了一場特殊的聽證會。聽證的一方是作出處罰決定的機關——常州監(jiān)獄代表,另一方是申請人劉和平(化名)——常州監(jiān)獄一名服刑人員。

        常州監(jiān)獄因劉和平故意拒絕勞動,對其作出記過處分一次、扣獎勵分15分的處罰決定。劉和平表示對監(jiān)獄的處罰決定不服,并向檢察機關提出書面異議。根據(jù)規(guī)定,駐常州監(jiān)獄檢察室受理了劉和平的異議申請,并召開聽證會對異議進行審核。最終,5名聽證成員通過集體評議,并依據(jù)相關規(guī)定和程序作出了維持原決定的意見。

        這樣的聽證會模式,在全國實屬領先。潘峰介紹,為了讓服刑人員對處罰決定的異議申請有章可循,早在2008年7月22日,常州監(jiān)獄與檢察室所在的常州市天目湖地區(qū)人民檢察院就聯(lián)合發(fā)文出臺了《服刑人員處罰異議核查暫行規(guī)定》,破解了難題。

        在創(chuàng)響特色品牌中實現(xiàn)新跨越

        深化減刑假釋公平機制,在這里絕不是一句空話。駐常州監(jiān)獄檢察室在控制有權(quán)人、有錢人、涉黑涉惡減刑假釋比例,以及依法向“老病殘”犯、短刑犯落實從寬政策方面,有獨到的經(jīng)驗。

        早在2006年,檢察室對同一監(jiān)獄內(nèi)的不同罪犯之間出現(xiàn)的減刑失衡現(xiàn)象展開了全面調(diào)研,調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,在刑期長短不同的罪犯群體之間,出現(xiàn)了減刑相對失衡的現(xiàn)象。這之后,檢察室開展了減刑平衡監(jiān)督工作,提出對于短刑犯,“在減刑幅度上減刑到天”“只要一貫表現(xiàn)好,剩余刑期雖較短,都可以呈報減刑”。自此,在常州監(jiān)獄,短刑犯也開始得到減刑的機會。

        探索服刑人員民事權(quán)利保障機制,也是近年來駐常州監(jiān)獄檢察室一直在推動的監(jiān)督工作。為此,檢察室推動天目湖地區(qū)院出臺《立足監(jiān)獄檢察職能推進服刑人員民事權(quán)利保障的實施意見》,旨在嚴厲打擊獄內(nèi)刑事犯罪,嚴肅糾正違法監(jiān)管、侵害權(quán)利的行為,先后為多名服刑人員追回被暫扣非涉案款物、糾正刑期。

        對服刑人員民事權(quán)利保障的監(jiān)督,也讓服刑人員感受到了關愛。31歲的陳健飛當年因涉嫌敲詐勒索被羈押在蘇州某看守所,不慎滑倒致腳部摔斷,后經(jīng)醫(yī)院治療,用鋼板進行內(nèi)固定,被法院判刑后在常州監(jiān)獄服刑,但固定鋼板一直留在腳中沒有取出。一次在與駐監(jiān)檢察官談話時,陳健飛把這一心病吐露了出來,希望盡早通過手術取出固定鋼板。檢察室隨即與監(jiān)獄進行了協(xié)調(diào)并提出口頭檢察建議,要求維護服刑人員合法的醫(yī)療權(quán)益,為陳健飛安排手術取出了鋼板。手術后,檢察室的檢察官還和陳健飛建立了“一對一跟蹤幫教”關系,主動關心陳健飛的思想、勞動和生活情況。在這期間,陳健飛寫信給檢察官表示感謝。

        建立溝通協(xié)調(diào)和風險研判機制

        潘峰表示,常州天目湖地區(qū)人民檢察院駐常州監(jiān)獄檢察室還有一大特色,就是良好的溝通協(xié)調(diào)機制。比如,與監(jiān)獄實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)控聯(lián)網(wǎng),推動聯(lián)席會議制度實現(xiàn)經(jīng)?;?,把聯(lián)手聯(lián)動解決執(zhí)法難題成為常態(tài)。

        2014年12月9日,潘峰打開桌上電腦向記者介紹,“我們主要監(jiān)督民警是否公正執(zhí)法、罪犯合法權(quán)益是否得到保障。監(jiān)獄所有信息,包括所有監(jiān)控,我在這都能看到;監(jiān)獄大門對我們也是完全敞開。監(jiān)獄對每一名提請減刑、假釋罪犯的材料,我們都必須審查,監(jiān)獄才能向法院提請減刑、假釋建議?!?/p>

        “電腦網(wǎng)絡全程留痕也是一種風險研判機制體現(xiàn)。”潘峰介紹說,在全省規(guī)模最大的監(jiān)獄——常州監(jiān)獄曾發(fā)生過這樣一件事:兩名罪犯刑期一樣,同時入獄,表現(xiàn)都差不多,一人出獄了,另一人還沒出獄。沒出去的罪犯親屬向駐監(jiān)獄檢察室投訴,懷疑監(jiān)獄有問題。當著檢察官和罪犯親屬的面,監(jiān)獄民警展示了“全程留痕”的執(zhí)法記錄,原來先出去的那人羈押時間折抵了部分服刑時間。這時罪犯親屬才消除疑惑,理解了監(jiān)獄執(zhí)法。

        結(jié)合群眾反映強烈突出問題、社會關切熱點問題和執(zhí)法辦案難點問題,檢察室開展了風險預警研判,并建議對余刑一年以下短刑犯分類羈押管理,推動成立了全省首個短刑犯集中關押監(jiān)區(qū)。

        “針對實際收押能力不足和投送量日益增長之間的突出矛盾,我們還深入艾滋病監(jiān)區(qū)開展了關押和監(jiān)管現(xiàn)狀調(diào)研,了解掌握實際情況?!迸朔褰榻B說,在進行風險研判后,檢察室形成了一份情況反映,之后,上級領導一行到艾滋病監(jiān)區(qū)專題調(diào)研,而艾滋病監(jiān)區(qū)二期工程建設也已經(jīng)投入使用。

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