曾志敏

賭權開放、自由行等因素，使得澳門賭業(yè)在短短十數(shù)年間成為全球賭壇一哥，近至亞洲、遠至美國，無一能及?！皷|方蒙地卡羅”的美譽，吸引世人目光，旅遊業(yè)風生水起，去年接待旅客數(shù)量突破三千萬人次。環(huán)顧亞洲各國，韓國、菲律賓、星馬、越南、柬埔寨等均設賭場，但只有澳門能躋身世界四大賭場之列。澳門賭業(yè)成功之路，引來不少國家和地區(qū)，尤其鄰近的日本、臺灣欲立法開賭分一杯羹，為本澳賭業(yè)帶來挑戰(zhàn)。零九年才開賭的新加坡，一年收益便追平美國拉斯維加斯的賭城，躋身全球第二大賭博市場，惟後繼不力，部分原因歸咎於當?shù)卣芸剡^於嚴格，以及拒絕讓業(yè)者擴充規(guī)模。然而，這場博奕尚未正式開始，未來可能會有其他國家和地區(qū)加入戰(zhàn)線。

“東方蒙地卡羅”風光不再

臺灣馬祖兩年前通過博彩公投，開賭機會甚高，日本亦計劃賭博合法化，前後去過獅城和澳門取經(jīng)，韓國也有意興建國內(nèi)首家外資賭場，甚至乎斯里蘭卡已批準建設豪華賭場。亞洲多國正為開賭摩拳擦掌。反觀號稱大佬的澳門賭業(yè)，收益年年有增長的神話終於破滅，過去七個月賭收連番下挫，去年全年賭收3500多億澳門元，僅是跌2.6%，就少收了一百億，這是賭權開放以來首次出現(xiàn)全年賭收負增長。究其因，除以上國家和地區(qū)賭場分流賭客外，似乎也和內(nèi)地反腐倡廉、嚴格限制官員赴澳游，及對普通居民赴澳旅遊也收緊了簽證有些關聯(lián)。

從本澳博彩業(yè)內(nèi)部來看，政府博彩政策亦為制約因素之一。博彩業(yè)的存在與發(fā)展；受到法律的嚴格規(guī)範，政府對博彩業(yè)實施監(jiān)控的主要途徑是發(fā)放博彩業(yè)經(jīng)營牌照和限制賭臺規(guī)模。由於首次批給博彩營業(yè)牌照的有效期為二十年，於2020年開始陸續(xù)到期，政府將於今年啟動博彩牌照續(xù)期的諮詢工作。不少媒體（尤其是香港媒體）推測，澳門政府有可能考慮縮短牌照年限，從二十年減至十年或以下。特區(qū)政府經(jīng)濟財政司司長梁維特指出，會檢視過去賭牌批給合同中要求的非博彩元素是否到位，是否履行當時的合同承諾。根據(jù)這方面的結果，檢討日後博彩業(yè)發(fā)展是否符合世界旅遊休閒中心，這是需要堅持的道路。業(yè)界推測，鑒於坊間對博彩業(yè)的現(xiàn)狀褒貶不一，不排除屆時政府吸納民意縮短賭牌年限的可能。

至於賭臺規(guī)模，在這個問題上，特區(qū)政府一向是立場鮮明、態(tài)度堅決的。當局曾多番明確表示：“現(xiàn)階段沒有增加賭牌的需要”、“堅定遵守十年內(nèi)賭臺平均增長百分之三的幅度，不會無限量增加”。一般認為，有關種種猜測賭牌續(xù)期政策會否變化以及賭臺規(guī)模受到嚴格控制的消息，無不是造成澳門博彩股票聞風下跌現(xiàn)象的因素。然而事實上，儘管澳門經(jīng)濟龍頭超過半年的低潮，但比起一二年的三千億元賭收，依然有雙位數(shù)升幅，可見事態(tài)並非所想嚴重。不過這一跌，的確終止了賭收無止境膨脹的神話，也跌怕了不少澳門人，引發(fā)大家對前景和就業(yè)的憂慮，為澳門賭業(yè)拉響警笛。

目前來看，雖不至於陷入內(nèi)憂外患的境地，但在可預知的未來，出現(xiàn)更多競爭對手情況下，政府現(xiàn)時確實需要認真檢討，思考本澳博彩業(yè)發(fā)展方向，研判未來賭業(yè)收緊還是放寬，且須準確拿捏，才不會有被後者窮追直上的威脅力。

無新元素加入，遲早玩完

有學者認為，本澳賭收下跌是短暫性現(xiàn)象，且只屬於博彩業(yè)的貴賓廳業(yè)務萎縮，不認為是澳門經(jīng)濟衰退，反而是促進產(chǎn)業(yè)適度多元的好時機，有利紓緩人資緊張，正所謂“塞翁失馬，焉知非福”。本澳中小企更是認為賭收跌不是壞事，或許能在租金和人資問題上暫可松一口氣，甚至趁賭業(yè)調整，加快發(fā)展，平?jīng)_本澳經(jīng)濟結構。

與此同時，旅客有增無減，人氣未跌，也撐起其他服務性行業(yè)。加上各大賭場還有賣點，即使不賭亦可到此一遊，故旅客數(shù)目尚可保持住，不足為奇。但依靠旅遊業(yè)作經(jīng)濟來源，要發(fā)展成為世界休閒中心，無新元素加入，遲早玩完。何況旅遊業(yè)仍是由博彩業(yè)帶動，無法形成單獨的產(chǎn)業(yè)。

去年澳門博彩收入倒退2.6%，似乎當下本澳博彩業(yè)發(fā)展態(tài)勢仍處於不明朗之中，但仍不阻礙實力雄厚的本澳業(yè)界看好未來的發(fā)展。1月23日，銀河娛樂集團招開記者會，宣佈兩個投資430億港元、令人期待已久的新項目：旗艦項目“銀河二期”、全新的“澳門百老匯”，將於今年5月27日隆重開幕，為集團在路氹的休閒渡假設施注入新元素，以及支持本地經(jīng)濟多元化發(fā)展，協(xié)助推動澳門邁向成為“世界旅遊休閒中心”。銀河娛樂集團副主席呂耀東更指，澳門長線仍會是最好的旅遊城市之一，加上以內(nèi)地13億人口中不斷增加的中產(chǎn)人口支持，相信對娛樂需求亦會隨之增加，顯然他對二個新項目未來的發(fā)展充滿信心。此外，新濠博亞娛樂近期亦宣佈斥資256億澳門元與華納兄弟及DC娛樂公司合作，打造澳門首家以“荷里活”電影為主題的綜合項目：新濠影匯，引入蝙蝠俠故事的虛擬實境遊戲，推出家庭娛樂中心，以及由魔術大師主持的“魔幻間”等，並將於今年中開幕。

外界猜測，今年內(nèi)銀河二期、全新的“澳門百老匯”及“新濠影匯”陸續(xù)落成開幕，能否成為至今仍處於下跌劣勢的博彩行業(yè)催化劑，力扭乾坤呢？筆者相信，暫時下任何的定論，都是為之尚早，或者說還未到下定論的時候。畢竟，任何一個單一項目，不管他投入多大，要做成品牌，首先要有口碑，有品牌效應，才能吸引到目標客人趨之若鶩，就好像美國迪斯尼樂園那種旗艦標桿，是需要一代人甚至二代人的努力耕耘，才能打造成今天在全球最有影響力的旅遊目的地。

事實上，沒有大的經(jīng)濟體系支撐，在自然條件並非優(yōu)越的澳門，單純發(fā)展旅遊業(yè)並不現(xiàn)實。其近鄰珠海即為前車之鑒。珠海曾經(jīng)規(guī)劃旅遊業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，結果商業(yè)與服務業(yè)跟不上來，旅遊業(yè)的支柱地位即告夭折。反觀深圳，由於工商業(yè)發(fā)達，形成了巨大的吸引力，即便通過世界之窗等人造風景，亦可成為旅遊城市，香港更是如此。所以，如何在現(xiàn)有資源上加入更多非博彩元素，並最終使之成為新的經(jīng)濟體系支撐，是新政府所面臨的重大而又迫切任務，也是檢驗崔長官後五年有否大作為的一個重要窗口。

需居安思危，更需發(fā)展策略

暫不論澳門賭收跌勢是短暫還是長期性現(xiàn)象，目前有貴賓廳關閉或裁員或讓員工放無薪假現(xiàn)象，是為事實。於筆者看來，短期內(nèi)，博企收入仍然可觀，並不會出現(xiàn)規(guī)模裁員或強制員工放無薪假等，但澳門人必須居安思危。博彩業(yè)究竟是否到頂，還是如大家所見到的只是正常調整？未來多項博企項目陸續(xù)落成，能否令本澳博彩業(yè)發(fā)展再推高一層，都是未知數(shù)。

按照現(xiàn)時旅客數(shù)目有增無減，賭收卻接連下挫，在旺丁不旺財?shù)母窬盅e面，博彩業(yè)面臨新挑戰(zhàn)已是不爭的事實，當局除了檢討博彩業(yè)的未來發(fā)展，還要想法打破過份依賴博彩業(yè)的經(jīng)濟生態(tài)，一業(yè)獨大的局面。然而，這種經(jīng)濟發(fā)展狀況已維持了十多年。上月第四屆特區(qū)政府已投入運作，發(fā)展多元經(jīng)濟這個老生常談的政策和方向，依舊在努力尋找突破口；調控賭業(yè)一面倒發(fā)展，引入非博彩元素，不知談論了多少回，卻到目前為止，賭業(yè)快速發(fā)展被控制住，惟非博彩元素不多見。故通過中期檢討，完善法律、制度，正當其時，令非博彩元素有數(shù)可計並且與博企的合約、定位掛鉤，博企經(jīng)營有法可依、更透明，減少灰色地帶。其他的放心交給市場，政府主要是緊守、做好監(jiān)管者角色，制訂遊戲規(guī)則及政策引導。

習近平訪本澳期間強調，澳門要以未雨綢繆心態(tài)面對新挑戰(zhàn)，包括解決深層次問題。深層次問題下決心解決了，特區(qū)政府才可長治久安，發(fā)展好上加好。事實上，近半年澳門博彩業(yè)波瀾起伏，賭收下跌，“神話”不再，裡面就已埋下了社會動蕩隱患。習主席提出“愈走愈穩(wěn)、愈走愈好”的“穩(wěn)”，既是經(jīng)濟也包括政治層面。在澳門博彩業(yè)步入調整期時刻，國家領導人提出這些焦點性問題，實際上就是指明了澳門特別行政區(qū)今後發(fā)展走向。

事實也證明了，本澳除了經(jīng)濟穩(wěn)定性，更要為未來創(chuàng)造更多發(fā)展空間。特別是參與區(qū)域合作，泛珠三角城市群都在想法開闢海上絲綢之路，將經(jīng)濟、旅遊引入縱深發(fā)展，本澳卻連興建一個貓公仔的主題公園都搞不定，而內(nèi)地搶先一步於浙江落成，今年開幕試運。倘若澳門仍舊固守傳統(tǒng)元素，年復一年，非博彩產(chǎn)業(yè)始終少見或不見成效，在區(qū)域合作中，別說競爭，就能否融入、生存都是問題，縱使澳門有東西合壁的文化與超強的葡語優(yōu)勢，亦為枉然。