高勝科

地方政府“軟硬兼施”強(qiáng)推化工項(xiàng)目，遭民眾抵制，官民互信系統(tǒng)受阻，終釀多起群體性事件。要解開死結(jié)，應(yīng)有合適的第三方斡旋調(diào)停，采取溝通談判策略，尋找替代性方案

在撕扯成一團(tuán)的人群中，76歲老人蔡金發(fā)忽然聽到槍響，緊挨著他的蔡嚇靜應(yīng)聲倒地。一枚黃色的梭形塑料子彈，射穿了這個25歲女生的下頜，兩顆牙齒脫落。蔡金發(fā)俯身去扶她，一根外裹塑膠的鋼管揮了過來，他用左臂回?fù)?，沒來得及喊，頭部就被擊中了。

血浸入雙眼，朦朧中蔡金發(fā)看到射向人群的催淚瓦斯彌漫開來，四處盡是辣椒水味兒，騷亂的人群漸趨安靜。

2015年1月15日，福建省莆田市東海鎮(zhèn)東沙村村民蔡好（化名）回溯發(fā)生在東海鎮(zhèn)一處高速公路下的這一幕時，仍心有余悸。現(xiàn)場當(dāng)時有數(shù)千人，防暴特警齊備頭盔、盾牌和警棍，村民則用購買的爆竹、土炮回?fù)?。最終，造成多人受傷，至今仍有7名重傷員還在就醫(yī)。蔡金發(fā)頭上留下一道長約10厘米的傷口，經(jīng)醫(yī)院CT診斷為頭部輕微腦震蕩。

這起惡性沖突事件發(fā)生在2014年12月30日，起因?yàn)橐荒臧肭捌翁锸邢捎慰h擬建的 “藍(lán)海精細(xì)化工項(xiàng)目”（下稱藍(lán)海項(xiàng)目）。當(dāng)?shù)卣l(fā)展石化項(xiàng)目的決心已定，推算項(xiàng)目每年可帶來占本地財(cái)政收入三分之一的稅收。然而，沿海村民并不貧窮，拒絕在身邊留下一個風(fēng)險(xiǎn)隱患。

幾輪糾葛無果，終使單一的環(huán)境“鄰避運(yùn)動”，演變?yōu)閺?fù)雜的社會群體事件。還原事件始末，審視這一極端案例，雙方均應(yīng)反思，以不負(fù)彌足昂貴的“流血”教訓(xùn)。

項(xiàng)目污點(diǎn)

2015年1月14日，與大海僅一路之隔的東海鎮(zhèn)東沙村內(nèi)，幾個老人圍蹲著下棋，路邊商鋪的音樂時斷時續(xù)，商販們高聲招呼著來自外地的客戶。從村口伸至高速公路的那幾百米長公路上，血跡不再，唯有穿梭不息的廂式貨車，十多天前發(fā)生的激烈沖突被日常生活抹得沒有一絲痕跡。

然而，村民富裕而平靜的生活早在2013年5月就被打破。

藍(lán)海項(xiàng)目選址在仙游縣楓亭鎮(zhèn)和莆田市城廂區(qū)的東海鎮(zhèn)交界處。東沙村的海域被征，村民不知細(xì)節(jié)，“有毒有害的重污染化工項(xiàng)目”議論在周邊各村不脛而走。

仙游縣政府在2012年12月與四家公司簽約，引入藍(lán)海項(xiàng)目。按計(jì)劃，投資67億元，2013年完成海域?qū)徟掷m(xù)，填海造地2500余畝建廠，填海工期18個月，擬2014年9月完工，化工項(xiàng)目建設(shè)總工期40個月。

項(xiàng)目生產(chǎn)三類精細(xì)化工產(chǎn)品——年產(chǎn)10萬噸的過氧化二異丙苯（DCP）、年產(chǎn)10萬噸丁苯橡膠（SBR）、年產(chǎn)20萬噸的三元乙丙橡膠（EPDM）。

DCP屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，易燃，具有強(qiáng)氧化性，容易在儲運(yùn)及生產(chǎn)過程中發(fā)生火災(zāi)、爆炸。其余兩種為橡膠產(chǎn)品，屬于高分子合成膠材料，在合成過程中會出現(xiàn)揮發(fā)物，可能污染大氣和水環(huán)境?！帮L(fēng)險(xiǎn)值取決于生產(chǎn)過程控制的優(yōu)劣。為避免發(fā)生事故的可能，大規(guī)模生產(chǎn)項(xiàng)目最好避開人口密集區(qū)?！币晃恢袊茖W(xué)院化學(xué)所研究員說。

藍(lán)海項(xiàng)目的環(huán)評報(bào)告稱，本項(xiàng)目爆炸事故風(fēng)險(xiǎn)水平可以接受，但如真正發(fā)生爆炸或泄漏，引發(fā)的后果嚴(yán)重。這份環(huán)評報(bào)告2014年4月獲莆田市環(huán)保局批復(fù)。

2015年1月15日，在蔡好家中，他用手指著環(huán)評報(bào)告中所附的一張《周邊敏感目標(biāo)分布圖》說：“我們現(xiàn)在站的位置，就是項(xiàng)目敏感區(qū)?！?/p>

敏感區(qū)以危險(xiǎn)源周邊5公里為半徑劃圈，內(nèi)含莆田、泉州等兩個地級市的3個縣區(qū)、25個村莊，近30萬人口。危險(xiǎn)源與保護(hù)目標(biāo)的環(huán)境安全間距，按這份環(huán)評報(bào)告所示，最短為300米，最長540米。

國內(nèi)對安全防護(hù)距離沒有明文規(guī)定，國外明確為1000米以上。國內(nèi)業(yè)界共識是，生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的石化項(xiàng)目至少要在1000米以上。按通行的設(shè)計(jì)規(guī)范和手冊，安全系數(shù)越大越好。

測算大氣環(huán)境防護(hù)距離時，還要根據(jù)不同地方、時節(jié)的風(fēng)力情況，風(fēng)力越大，測得風(fēng)險(xiǎn)范圍越大。村民們擔(dān)心，莆田沿海一帶風(fēng)力較大，尤其是夏季，東南季風(fēng)盛行，這會導(dǎo)致廢氣擴(kuò)散范圍更大。

“300米和540米的安全防護(hù)距離太短了，無論怎么測算，國內(nèi)的化工企業(yè)不可能有這么小的下限?！敝袊突ひ?guī)劃院副院長白頤說。

藍(lán)海項(xiàng)目計(jì)劃填海造地共計(jì)166.75公頃，但被切割成多個50公頃以下小項(xiàng)目。2014年3月13日由福建省政府批復(fù)了其中的兩個小項(xiàng)目，計(jì)67.2公頃海域。

據(jù)《海域使用管理法》，填海50公頃以上的單個項(xiàng)目用海，應(yīng)報(bào)國務(wù)院審批；50公頃以下的，才由省級政府審批。國務(wù)院、國土部、國家海洋局皆曾發(fā)文規(guī)定，嚴(yán)禁將單個項(xiàng)目化整為零、拆分審批。

仙游縣政府成立的藍(lán)海項(xiàng)目推進(jìn)工作組組長鄭洪慶解釋，該項(xiàng)目切割審批，是基于不同產(chǎn)品，在市場需求、投建資金到位等不同情況下的靈活手段，“根據(jù)生產(chǎn)產(chǎn)品的市場需要，逐步報(bào)批可行”，剩余的海域使用面積正在積極申請過程中。

藍(lán)海項(xiàng)目曾以“藍(lán)海新材料公司年產(chǎn)4億條編織袋”、“莆田鈺誠化學(xué)有限公司年產(chǎn)110噸醫(yī)藥中間體”等不同公司、多種名義申請海域使用，均未獲批。而以“仙游速達(dá)石化有限公司年產(chǎn)30萬噸聚醚”名義，申請下來了33.5公頃海域。

在全國律協(xié)環(huán)境與資源法委員會委員夏軍看來，以不同公司、不同工期用海需要的名義，切割項(xiàng)目，向較低層次的管理部門審批，已明顯違規(guī)，擾亂了正常的海域?qū)徟刃?，背離國家立法本意。

沖突升級

公眾參與是環(huán)評報(bào)告中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，專門被列為一個章節(jié)以凸顯重要，如果公眾參與不全面或造假，整個環(huán)評報(bào)告就失去了效力和意義。

仙游縣楓亭鎮(zhèn)海安村村民在查閱這份512頁的項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告時，認(rèn)為公眾參與并不全面，報(bào)告僅根據(jù)169份調(diào)查問卷就得出反對者占3.95%的結(jié)論，報(bào)告傾向選用了“點(diǎn)贊者”，“填寫贊成票的，還多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會干部”，這無法代表客觀的民意。

部分村委會干部在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時態(tài)度曖昧，“私下里肯定反對，但迫于壓力很難明面表態(tài)?！?/p>

仙游縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)辦主任莊少強(qiáng)反駁稱，全面的公眾參與很難界定，“群眾有反對，也有支持的，周邊的群眾樣本量太大，調(diào)查很難面面俱到”。

東沙村村民自發(fā)組織對全村18周歲以上的6255人問卷調(diào)查，反對項(xiàng)目占99.84%。其中，“如果項(xiàng)目動工，您和家人是否參與群體性活動”這個問題，參加率高達(dá)94.05%。

然而，在項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告中，涉及社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)論卻恰好相反：風(fēng)險(xiǎn)程度較低，項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)群體性事件的可能性不大。

鄭洪慶認(rèn)為，當(dāng)時對這一形勢的研判過于樂觀。

2013年7月5日上午，聽聞項(xiàng)目施工隊(duì)伍強(qiáng)行填海施工，附近村民自發(fā)聚集到現(xiàn)場阻止渣土車作業(yè)。對峙之下，施工隊(duì)伍當(dāng)天撤離。事件很快平息，未引起地方政府的足夠關(guān)注，沒有設(shè)計(jì)預(yù)警系統(tǒng)。

2014年3月22日，藍(lán)海項(xiàng)目施工隊(duì)再度施工填海，數(shù)千名村民在3月26日和27日連續(xù)兩天自發(fā)聚集阻止，溝通無效后縱火燒毀了填海防水布料，打砸現(xiàn)場項(xiàng)目部。28日上午，海安村村民朱建方在買菜途中，被警方帶走，眾多村民再次聚集“要求放人”，在與警方發(fā)生激烈沖突后，圍攻了鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊防派出所。直到當(dāng)日下午4點(diǎn)，朱建方被釋放，人方散去。

經(jīng)此沖突，當(dāng)?shù)卣扇　败浻布媸睉?yīng)對方式：一方面，依法追查嚴(yán)懲聚眾滋事者，而這恰是半年后更大規(guī)模群體性事件的導(dǎo)火索。另一方面，加大宣傳力度，抽調(diào)各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部下鄉(xiāng)入戶做村民工作。其中，莆田市政府負(fù)責(zé)維穩(wěn)，仙游縣政府繼續(xù)負(fù)責(zé)項(xiàng)目整體推進(jìn)和宣傳，城廂區(qū)政府協(xié)調(diào)配合兩者工作。

錯位的溝通

填滿鄭洪慶幾乎一年的回憶，是政府在宣傳上不遺余力?？h委書記曾親自帶隊(duì)入村承諾，“政府和企業(yè)的環(huán)保安全承諾一定兌現(xiàn)”，全縣還發(fā)動30個科室的200多名干部以責(zé)任包干制，爭取村民的“贊同票”。

“敲定項(xiàng)目后，我們一直信心滿滿，原以為這樣得之不易的好項(xiàng)目，一定會得到村民的大力支持?！编嵑閼c說。

地方政府執(zhí)著于藍(lán)海項(xiàng)目是考慮其可彌補(bǔ)當(dāng)?shù)亍懊駹I經(jīng)濟(jì)好、工業(yè)經(jīng)濟(jì)不足”的短板；年創(chuàng)稅7億元以上，占本地年財(cái)政收入三分之一；可提供2500人就業(yè)。

莆田以紅木家具、服裝鞋帽聞名，沿海村民多經(jīng)商，生意通向全國，鄉(xiāng)村內(nèi)價值數(shù)百萬元的四層民宅，鱗次櫛比。當(dāng)?shù)卮迕癫恍枞S內(nèi)打工，也不在乎稅收。有村民建議，“引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或者商貿(mào)等更適合，也得民心，為何偏偏抓住聞之色變的化工不撒手？”

多位村民稱，政府做工作時，以嚴(yán)查村民計(jì)生、建房等存在的問題，作為脅迫；組織村民代表去考察外地工廠，卻不讓村民入場“零接觸”；邀請來的科普專家，多來自于同行企業(yè)的退休人士，只強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目好，而緘默其中的風(fēng)險(xiǎn)危害。

分散在村子周邊的小型農(nóng)藥、電鍍廠等非法排污的照片，還儲存在一部分村民的手機(jī)里，陰影揮之不去。村民代表曾去北京、福州咨詢專家，查閱了大批資料和法規(guī)后，向莆田市環(huán)保局、福建省海洋與漁業(yè)廳等部門申請信息公開，向各級政府提交信訪材料，多數(shù)都石沉大海。

此類的零散細(xì)節(jié)，拼起村民們的積怨。更糟糕的是，村民又屢屢發(fā)現(xiàn)政府在科普宣傳時，?？桃膺x擇和有失客觀。

比如，被藍(lán)海項(xiàng)目奉為樣板的中石化上海高橋分公司，DCP產(chǎn)能小于藍(lán)海項(xiàng)目近5倍，在仙游縣政府編制的內(nèi)宣報(bào)《環(huán)保與法制》上，被宣傳為“已安全生產(chǎn)30年，沒發(fā)生過一起爆炸、燃燒事故”。而據(jù)媒體公開報(bào)道顯示，上海高橋公司事故頻發(fā)，或倒逼項(xiàng)目整體搬遷，從2010年至今，幾乎每年都發(fā)生火災(zāi)、爆燃或泄露事故，還遭過環(huán)保部門處罰。

村民們“查缺補(bǔ)漏”自制信息手冊發(fā)放。在政府官員看來，這是村民雞蛋里挑骨頭，很明顯在“挑事”。

政府對項(xiàng)目落地志在必得，“旗幟鮮明支持項(xiàng)目落地”“以釘釘子精神破解障礙”等字眼落在宣傳報(bào)上。鐵腕效仿莆田市秀嶼區(qū)上馬化工項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)硬推進(jìn)，如遇群體性事件，從嚴(yán)處置組織參與者，以示威懾。

秀嶼區(qū)落建的PA6化工項(xiàng)目，在前期推進(jìn)中也發(fā)生了“打砸燒”等過激行為。莆田市警方抓捕了主要參與者。一位知情人透露，抓人后，項(xiàng)目順利落地。不過，秀嶼項(xiàng)目周邊村落寥寥，居民偏少。

秀嶼經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到藍(lán)海項(xiàng)目不僅未奏效，竟激起了更大風(fēng)波。2014年12月16日，莆田市公安機(jī)關(guān)在東沙、海安等村張貼公告，3月事件中的涉嫌煽動鬧事的犯罪嫌疑人，限期至12月25日前投案自首。

限期內(nèi)，海安、東沙兩村有13個村民分別被警方帶走配合調(diào)查，在辦理完取保候?qū)徥掷m(xù)后，很快釋放。

抓捕行動被村民理解為“填海施工的前兆”。蔡開興等村民此前曾多次信訪，并參與周邊社團(tuán)遞交聯(lián)名抵制項(xiàng)目書。12月29日，蔡開興被警方帶走。終至沖突升級，正是文章開頭的極端一幕。

當(dāng)?shù)卮迕穸酁椴?、朱兩姓，親緣關(guān)系盤根錯節(jié)。

在蔡開興被警方帶走幾小時后，其他村民陸續(xù)獲知，而幾天前的警方抓捕行動已引村民不滿情緒高漲。當(dāng)夜，村民自發(fā)聚集到東海鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府前，要求放人被拒，村民怒砸政府辦公樓的門窗。第二日上午11時許，村民又陸續(xù)走向了村口的高速公路，與警方對峙持續(xù)至15時，蔡開興被取保候?qū)忈尫牛巳褐饾u離散。

反思這一教訓(xùn)時，有村民對《財(cái)經(jīng)》記者稱，以前嘗試信訪等途徑很難走通，唯有引起足夠的社會關(guān)注和傳播影響時，才會打破理性途徑的壁壘?！盀橼A取這一影響，我們不惜肉搏”，但現(xiàn)在，更愿意重回理性的司法軌道，下一步將考慮聘請環(huán)境律師提起相關(guān)訴訟。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院社會政策研究所執(zhí)行所長李楯認(rèn)為，要解開死結(jié)，必須摒棄“你死我活”和“要么建、要么不建”的傳統(tǒng)二元思維慣性，應(yīng)有合適的第三方斡旋調(diào)停，采取溝通談判策略，尋找替代性方案。

最近，村民陸續(xù)接到了不少外援電話。有環(huán)保組織已敲定介入增援計(jì)劃，即將到一線調(diào)研，為后續(xù)的信息公開、司法訴訟做前期準(zhǔn)備。

村民以往的聚眾打砸等行為已然越界，被莆田市警方列為刑事案件。莆田市政府新聞辦公室主任徐向陽稱，元旦后，市政府相關(guān)部門多次召集開會，要對沖突事件嚴(yán)查嚴(yán)懲。但如何保證維穩(wěn)，政府很頭疼。

臨近春節(jié)，大量在外地打工、經(jīng)商的莆田人要返鄉(xiāng)，“這時候要再抓人，那會出大事的”。徐向陽表示，藍(lán)海項(xiàng)目推進(jìn)已列為其次，維穩(wěn)工作被置于當(dāng)前首位。

1月16日，靜佇在海灣一角的藍(lán)海項(xiàng)目施工現(xiàn)場指揮部，兩層塑板簡易房僅剩下空架子，門窗皆無，海風(fēng)輕拂穿堂而過。（本文來源于《財(cái)經(jīng)》雜志2015年第3期，1月26日出版）