余萍

（廣州市番禺區(qū)大學城水利工程管理所廣東廣州511400）

番禺區(qū)水土流失現(xiàn)狀分析及其監(jiān)督管理工作建議

余萍

（廣州市番禺區(qū)大學城水利工程管理所廣東廣州511400）

水是生命之源,土是生存之本,水土是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件,是不可替代的基礎資源。水土流失造成大量泥沙下泄,加劇了災害的發(fā)生,極大地破壞了生態(tài)環(huán)境,給水土資源帶來不可逆轉的損失。本文介紹番禺區(qū)基本情況、分析現(xiàn)狀水土流失的情況和原因，以及對水土保持監(jiān)督管理工作提出幾點建議，以供參考。

水土保持監(jiān)督管理水利

1　基本情況

番禺區(qū)位于廣州市的中南部，總面積529.94km2，位于穗港澳的地理中心位置，北與廣州市海珠區(qū)相接，東臨獅子洋與東莞市相望，西與南海、順德、中山市（區(qū)）相鄰，南濱珠江口，與南沙區(qū)接壤，地理位置優(yōu)越。番禺地形境內地勢平坦，由北、西北向東南傾斜，北部主要是海拔50m以下的臺地，南部是連片的沖積平原。市橋至蓮花山公路以北為市橋臺地，以南為沖積平原。臺地久經侵蝕，風化層厚，以低丘崗地為主，最高峰大夫山海拔226.6m。沖積平原河網(wǎng)密布，主要河道有西江、北江的干支流沙灣水道、市橋水道等13條河流，在境內及境邊總長近260km。

番禺區(qū)現(xiàn)共有17個圍，境內干支流共13條，干支流河道總長175.92km。區(qū)內水系由河道、內河涌以及小型水庫和堰塘組成，其中河道、河涌共計206條。境內河流包括沙灣水道、市橋水道、大石水道、三枝香水道、瀝滘水道、紫坭河、蓮花山水道等多條水道，全區(qū)河流中，干流河道寬度多在300m～500m；支流河道寬度約在100m～250m。

2　水土流失現(xiàn)狀

番禺區(qū)地處珠江三角洲腹地，河涌密集，是廣州“南拓”發(fā)展戰(zhàn)略最重要的區(qū)域，也是廣東省和國家級水土流失重點監(jiān)督和重點治理區(qū)。全區(qū)總面積529.94平方公里，轄6個鎮(zhèn)、10個街道，有177個行政村、84個社區(qū)居委會，全區(qū)戶籍人口80.6萬人，登記在冊外來人口113萬人。

根據(jù)近年發(fā)布的廣東省土壤侵蝕遙感調查報告，番禺區(qū)水土流失面積64.07km2，占總面積的20%，其中：自然侵蝕面積0.18km2，占總流失面積的0.28%；人為侵蝕面積63.89km2，占流失面積的99.72%。在人為水土流失面積中，又以城市化發(fā)展建設造成的侵蝕最為嚴重，人為活動是廣州市土壤侵蝕水土流失的主要因素。

3　水土流失的危害及原因

水土流失是不利的自然條件和人類不合理的經濟活動互相交織作用產生的，目前來講，主要是人類不合理的經濟活動，如開礦、修路和修建高樓大廈等生產建設破壞地表植被后不及時恢復，隨意傾倒廢土棄石，水地流失破壞地面完整，降低土壤肥力，造成土地硬石化、沙化，影響農業(yè)生產，威脅城鎮(zhèn)安全，加劇干旱等自然災害的發(fā)生，導致群眾生活貧困、生產條件惡化，阻礙社會和經濟的可持續(xù)發(fā)展。。

4　當前番禺區(qū)水土保持工作情況及成效

番禺區(qū)從2011年開始，在努力推動區(qū)域經濟快速發(fā)展的同時，開始高度重視水土保持監(jiān)督管理工作，并把水保監(jiān)督管理作為促生態(tài)、保發(fā)展的一項基礎工作來抓。全面貫徹落實《水土保持法》等國家法律法規(guī)，嚴格落實水土保持“三同時”的管理制度，建立多方位聯(lián)動機制，嚴格執(zhí)法，強化監(jiān)督、加大水保生態(tài)恢復治理力度，有效地保護了水土資源。通過一系列手段，番禺區(qū)水土保持取得了一些成效：一是各項目區(qū)已初步形成了水土保持綜合防護體系，嚴重的水土流失基本得到控制，經濟效益、生態(tài)效益和社會效益明顯提升。一是通過水土保持設施落實，減少了泥沙對水庫、河道以及排水管網(wǎng)的淤積，延長了工程的使用壽命，降低了清淤費用，減少了洪災損失，減輕了自然災害的發(fā)生和危害，提高了抵御自然災害的能力；二是廣大干群水土保持意識得到普遍加強，治理水土流失積極性大大提高；同時吸引社會資金投向生態(tài)農業(yè)和水土流失綜合治理開發(fā)。

5　番禺區(qū)水土保持監(jiān)督管理工作建議

針對盡管在監(jiān)督管理工作中取得了一定進步，但與當?shù)刭Y源開發(fā)的強勁勢頭和創(chuàng)建良好的生態(tài)環(huán)境的需求，以及與當前監(jiān)督管理能力建設的實際要求相比，仍有很大差距。針對存在的問題，相應提出了一下幾點建議：

5.1建立和完善機制

5.1.1完善多元化、多渠道、多層次的投入機制

番禺區(qū)目前因為資金缺口，還未開展水土保持生態(tài)治理建設工程。設立專項資金用于水土保持，并確保資金投入持續(xù)、穩(wěn)定增長。只有穩(wěn)定增加的投入來源，才能加快水土保持生態(tài)建設進程。財政預算資金、水利建設基金、扶貧開發(fā)資金、小型農田水利費、退耕還林還草補助費、防護林建設費、保護水源經費，以及群眾投勞承諾和吸引企業(yè)籌資、信貸資金、民間資金、境外資金等用于水土保持生態(tài)建設。

5.1.2建立水土流失防治公眾參與、社會共管的激勵機制

一是廣泛宣傳《水土保持法》，定期發(fā)布“基本國策”執(zhí)行情況的“水土保持生態(tài)建設公告”，表揚好的典型，對人為造成水土流失和生態(tài)破壞的事件進行新聞曝光，引起關注，實行社會監(jiān)督。二是制定優(yōu)惠政策，加強組織領導，動員水土流失、生態(tài)脆弱地區(qū)的開發(fā)建設單位和個人廣泛參與水土保持生態(tài)建設工作。

5.2加強預警系統(tǒng)建設，加大執(zhí)法監(jiān)督力度

目前僅廣州市有一個水土保持生態(tài)建設監(jiān)測總站，對水土流失嚴重區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、重點防治區(qū)和大型開發(fā)建設項目區(qū)進行動態(tài)監(jiān)測，建設自動化的水土保持信息采集、處理、傳輸與發(fā)布系統(tǒng)，為水保執(zhí)法提供可靠依據(jù)。番禺區(qū)應參照市做法，建立水土保持監(jiān)測服務機構。二是加大水土保持預防監(jiān)督工作的協(xié)調和監(jiān)督執(zhí)法力度，促進水土保持法制體系和執(zhí)法體系的建設。水行政主管部門要加強水土保持的動態(tài)監(jiān)測，強化水土保持監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作，與環(huán)保、林業(yè)等有關部門密切配合，加大查處違反水土保持法律法規(guī)行為力度，確保工作取得實效。

5.3堅持可持續(xù)發(fā)展觀點

5.3.1把發(fā)展經濟、提高地區(qū)的GDP為主要工作目標，往往以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價

番禺區(qū)正處于經濟高速發(fā)展階段，大規(guī)模的經濟建設，對于環(huán)境的破壞是不可挽回的。邊建設、邊治理的局面一直存在。因此，建議通過立法建立起一種機制，把資源價值評估、生態(tài)功能價值列入國民經濟指標體系，評估與權衡經濟發(fā)展與破壞環(huán)境之間的關系，形成綠色GDP體系，真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。

5.3.2水土保持工作要充分尊重自然規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自然修復能力，堅持因地制宜的原則

番禺區(qū)地處南亞熱帶，水熱條件優(yōu)越，生物物種豐富，植被多屬南亞熱帶常綠闊葉林與針葉林混交型。在水土保持工作中應堅持宜喬則喬，宜灌則灌，宜草則草的原則。在水土保持措施建設中，應因地制宜，采取植被、放坡、沉沙等措施。

5.3.3組織考察研究

建議組織水土保持崗位人員進行水土保持科學考察，對全市或者其他省市主要水土流失地區(qū)進行調查研究，掌握真實現(xiàn)狀，明確關鍵問題，制定番禺區(qū)水土保持戰(zhàn)略規(guī)劃，提出相應對策。

S157[文獻碼]B

1000-405X（2015）-7-415-1