江玲

今年元旦，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2015年我國(guó)首次統(tǒng)一提高全國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%，成為我國(guó)有養(yǎng)老金以來(lái)第十一年連漲，其惠及人數(shù)近8000萬(wàn)。然而養(yǎng)老金上調(diào)的結(jié)果，帶給民眾的是多收三五斗的慶幸，更是杯水車薪的無(wú)奈，與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)的基金運(yùn)轉(zhuǎn)也承受巨大壓力。

物價(jià)飛漲 ?養(yǎng)老金杯水車薪

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月70元，即在原每人每月55元的基礎(chǔ)上增加15元，提高幅度為27.3%，提高待遇從2014年7月1日算起。

另外，2015年起我國(guó)還將提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高60元，達(dá)到人均380元。個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到人均120元。新增資金重點(diǎn)用于全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。

按照官方說(shuō)法，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)跑贏了CPI，也跑贏了GDP。然而，與養(yǎng)老金齊飛的是暴漲的物價(jià)。在飛漲的物價(jià)面前，這些增長(zhǎng)的養(yǎng)老金依舊杯水車薪。

武漢民營(yíng)企業(yè)退休職工李國(guó)利2008年的退休養(yǎng)老金只有1200元，幾次調(diào)整以后，2014年就已經(jīng)超過(guò)2000元。然而實(shí)際的消費(fèi)能力卻沒有提高，每個(gè)月仍然“緊巴巴”的。

“養(yǎng)老金替代率”（養(yǎng)老金與在職收入的比值）是衡量退休人員生活水平通行的指標(biāo)，公開數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)老金替代率2013年為44.13%，2012年為43.61%，2011年為43.2%。而國(guó)際經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，當(dāng)養(yǎng)老金替代率達(dá)到70%左右時(shí)，退休人員的生活水平與在職時(shí)大體相當(dāng)，而低于50%時(shí)生活質(zhì)量則明顯下降。

武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心教授向運(yùn)華說(shuō)，盡管養(yǎng)老金增幅比CPI高，但是食品、副食等退休人員的生活必需品漲幅較大，一定程度上抵消了養(yǎng)老金上漲的福祉。盡管中央政府連續(xù)11年提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金待遇，但只是依靠行政的手段來(lái)調(diào)整，與物價(jià)和社會(huì)平均工資都不完全掛鉤。

養(yǎng)老金上調(diào) ?基金運(yùn)轉(zhuǎn)承壓增大

養(yǎng)老金的上調(diào)并沒有給退休職工多少實(shí)質(zhì)性改善，卻給基金運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)了實(shí)質(zhì)性的壓力。養(yǎng)老金如何管理，成為擺在政府面前的一道難題。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2014年的企退人員月人均基本養(yǎng)老金是2070元，上調(diào)10%后，每年基金支出將增加1987.2億元。

中國(guó)社科院發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告 2014》顯示，近年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總收入雖然在增長(zhǎng)，但增幅卻有所下降，低于總支出的增幅。2013年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金各項(xiàng)主要指標(biāo)的增速普遍下降，基金運(yùn)行壓力越來(lái)越大。僅2013年全國(guó)19個(gè)省級(jí)地區(qū)當(dāng)期職工養(yǎng)老保險(xiǎn)就出現(xiàn)收不抵支狀況，其缺口共計(jì)1702億元。

隨著老齡化進(jìn)程的加快，人后紅利逐漸減少，繳費(fèi)減少而領(lǐng)取人數(shù)增多，將會(huì)使未來(lái)養(yǎng)老基金壓力會(huì)越來(lái)越大，與此同時(shí)，改革中轉(zhuǎn)制成本的消化、提前退休人員的負(fù)擔(dān)，都會(huì)對(duì)養(yǎng)老金的支出造成壓力。

針對(duì)基金運(yùn)轉(zhuǎn)承壓?jiǎn)栴}，有專家認(rèn)為，可以依托各級(jí)政府加大財(cái)政補(bǔ)助，開辟新的資金通道，譬如將國(guó)有資產(chǎn)增值部分、國(guó)有土地出讓金等納入。同時(shí)還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳面，覆蓋更多尚未參保的中青年人。

另外，養(yǎng)老金以同一增幅增長(zhǎng)，繳費(fèi)年限未作為養(yǎng)老金待遇提高的主要條件，使得繳費(fèi)年限短但退休早的人員比繳費(fèi)年限長(zhǎng)但退休晚的人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金多，出現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象。針對(duì)這一問(wèn)題，有專家建議，應(yīng)合理確定養(yǎng)老金年度調(diào)整的幅度，與現(xiàn)行養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法銜接，使同等繳費(fèi)條件的新退休人員與已退休人員年度調(diào)整后的基本養(yǎng)老金基本相當(dāng)，形成基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)“多繳多得”“長(zhǎng)繳多得”，同時(shí)把調(diào)整范圍擴(kuò)大到所有參保人員，以保持前后退休人員的養(yǎng)老金平衡。

他山之石 ?國(guó)外養(yǎng)老金怎么調(diào)？

按照基本養(yǎng)老金調(diào)整的參照指標(biāo)分類，國(guó)外主要采用三種調(diào)整方法：

一是參照消費(fèi)物價(jià)指數(shù)。美國(guó)、英國(guó)、加拿大、比利時(shí)等國(guó)家多采用這一方法，這是目前各國(guó)養(yǎng)老金調(diào)整過(guò)程中使用最多的參照指標(biāo)，大多一年一次，通常當(dāng)消費(fèi)物價(jià)指數(shù)上漲大于規(guī)定幅度時(shí)，各國(guó)會(huì)對(duì)基本養(yǎng)老金作出相應(yīng)調(diào)整。但不同國(guó)家依據(jù)國(guó)慶不同，調(diào)整幅度略有差異，但大都與消費(fèi)物價(jià)指數(shù)上漲程度成正比。其優(yōu)點(diǎn)是可以讓養(yǎng)老金的漲幅跟上物價(jià)上漲的速度，退休人員能夠保持退休初期的生活水平，缺點(diǎn)是無(wú)法提高原有生活水平。

二是參照工資增長(zhǎng)率。采用的國(guó)家主要包括德國(guó)、斯洛文尼亞、塞浦路斯等。調(diào)整頻率是每年1至2次，按照工資增長(zhǎng)率確定基本養(yǎng)老金的調(diào)整幅度。其優(yōu)點(diǎn)是可以保持退休人員養(yǎng)老金替代率（養(yǎng)老金與在職收入的比值）不會(huì)降低，但單純參照工資增長(zhǎng)率，使得工資漲幅高于物價(jià)漲幅，政府支付的養(yǎng)老金開支就會(huì)大大增加，給在職者帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān);若物價(jià)漲幅高于工資漲幅，那養(yǎng)老金就跟不上價(jià)格增長(zhǎng)，退休人員的實(shí)際生活水平將降低。

三是綜合參照物價(jià)指數(shù)和實(shí)際工資增長(zhǎng)率。采用這一調(diào)整方法的國(guó)家主要包括瑞典、保加利亞、愛沙尼亞等。調(diào)整頻率基本每年一次，各國(guó)對(duì)物價(jià)指數(shù)上漲幅度和實(shí)際工資增長(zhǎng)率確定相應(yīng)權(quán)重，綜合計(jì)算出基本養(yǎng)老金的上漲幅度。這種調(diào)整方法雖然相對(duì)更為復(fù)雜，但是對(duì)于退休人員來(lái)講，既可以避免由于通貨膨脹帶來(lái)的養(yǎng)老金貶值，也可以同在職者分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。