內(nèi)容提要：作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量，小微企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可忽視的重要組成部分。但是從發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，還面臨著產(chǎn)業(yè)層次較低、企業(yè)成本居高不下等問(wèn)題。盡管政府機(jī)構(gòu)也出臺(tái)了一系列的支持政策，但與現(xiàn)實(shí)需要相比仍存在諸多不足。本文以遼寧省小微企業(yè)為研究對(duì)象，結(jié)合相關(guān)財(cái)政政策不足提出了針對(duì)性的政策建議。

〔收稿日期〕2015-01-22

〔作者簡(jiǎn)介〕張媛，會(huì)計(jì)學(xué)院副教授，碩士，主要研究方向?yàn)樨?cái)政政策、稅收制度。

〔基金項(xiàng)目〕本文為2012年遼寧省財(cái)政科研基金項(xiàng)目部分研究成果(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)12D007)。

小微企業(yè)的快速發(fā)展為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)就業(yè)做出了積極的貢獻(xiàn)。然而，在發(fā)展過(guò)程中，小微企業(yè)也面臨很多“瓶頸”問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決既需要企業(yè)自身的努力，更需要政府從宏觀角度給予政策支持。從遼寧情況來(lái)看，政府已經(jīng)出臺(tái)了多種扶持政策，但一些政策并沒(méi)有起到預(yù)期的效果。本文從遼寧省小微企業(yè)面臨實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，分析遼寧省相關(guān)財(cái)政扶持政策，并給出完善建議。

一、遼寧省小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，遼寧省小微企業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一支重要力量。根據(jù)遼寧省統(tǒng)計(jì)局2015年1月公布的《遼寧省第三次經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，截至2013年末，遼寧省共有小微企業(yè)法人單位31.5萬(wàn)個(gè)，占全部企業(yè)法人單位95.5%；小微企業(yè)法人單位從業(yè)人員541.5萬(wàn)人，占全部企業(yè)法人單位從業(yè)人員51.4%；小微企業(yè)法人單位資產(chǎn)總計(jì)44547.2億元，占全部企業(yè)法人單位資產(chǎn)總計(jì)28.5%。與此同時(shí)，小微企業(yè)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題也開(kāi)始逐漸凸顯。

(一)行業(yè)相對(duì)集中，產(chǎn)業(yè)層次普遍不高

從行業(yè)分布來(lái)看，目前遼寧省小微企業(yè)行業(yè)相對(duì)集中，大多集中于以資源開(kāi)發(fā)型、產(chǎn)品初加工型、服務(wù)低層次型為主的傳統(tǒng)行業(yè)。其中，批發(fā)業(yè)和零售業(yè)小微企業(yè)法人單位113946個(gè)，占全部小微企業(yè)法人單位的36.2%；工業(yè)(包括采礦業(yè)、制造業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè))小微企業(yè)法人單位87965個(gè)，占全部小微企業(yè)法人單位的27.9%；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)小微企業(yè)法人單位28919個(gè)，占全部小微企業(yè)法人單位的9.2%。這幾大行業(yè)中的小微企業(yè)共23萬(wàn)多戶(hù)，占小微企業(yè)總數(shù)的73.3%。而科技型小微企業(yè)(此處僅指信息傳輸業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)小微企業(yè))數(shù)量較少，僅為8109個(gè)，占各類(lèi)小微企業(yè)的比重為2.6%。 ①

這些小微企業(yè)集中度高的行業(yè)，普遍具有技術(shù)要求低，競(jìng)爭(zhēng)充分，市場(chǎng)趨于飽和，利潤(rùn)微薄等特點(diǎn)，從行業(yè)本身發(fā)展前景分析，相關(guān)企業(yè)不具備迅速擴(kuò)張的條件。這種低價(jià)格、低技術(shù)、低收益、低附加值的傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴(lài)，也直接制約了其投入產(chǎn)出效益水平的提高。

另外，產(chǎn)業(yè)層次普遍不高導(dǎo)致企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難，部分企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)壓力，轉(zhuǎn)型升級(jí)的愿望較強(qiáng)，但在資本、技術(shù)、人才、管理等轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵因素方面積累不足，相當(dāng)數(shù)量的小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)較為困難，小型微型企業(yè)的發(fā)展后勁和活力不足。

(二)成本上升影響企業(yè)利潤(rùn)

根據(jù)2013年遼寧省統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查結(jié)果，2012年全年遼寧省服務(wù)業(yè)小微企業(yè)中盈利增加的不足兩成，三分之一的企業(yè)盈利減少，接近20%的企業(yè)出現(xiàn)不同程度的虧損。 ①造成小微企業(yè)盈利狀況不佳的原因有市場(chǎng)需求不足、資金緊張等，但主要原因是成本上升，包括原材料成本和人工成本。特別是近年來(lái)，勞動(dòng)者薪資報(bào)酬普遍上漲，直接導(dǎo)致人工成本占企業(yè)成本的比重增加，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了巨大的負(fù)擔(dān)。根據(jù)中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，2014年第四季度，工業(yè)、建筑業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)軟件業(yè)等行業(yè)的中小企業(yè)員工平均薪酬指數(shù)都下降了三個(gè)點(diǎn)以上，人力成本明顯上升。受成本上升等因素的影響，2015年3月遼寧全行業(yè)中小企業(yè)景氣指數(shù)僅為95.3，比上月下降了4.8。整體來(lái)看，受我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的發(fā)展遭遇了一定困境，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活力有些不足。

(三)民間借貸比重大，融資成本高

由于小微企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，銀行出于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和收益的綜合考慮，往往更愿意放貸給那些抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的大企業(yè)。即使向小微企業(yè)發(fā)放貸款，利率也比一般大企業(yè)要高。另外，多數(shù)銀行出于降低風(fēng)險(xiǎn)的考慮，會(huì)對(duì)小微企業(yè)的各方面條件進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估，這使得放款時(shí)間被拉長(zhǎng)，無(wú)法滿(mǎn)足小微企業(yè)短時(shí)間內(nèi)資金短缺的需要。因此，多數(shù)小微企業(yè)只能通過(guò)民間借貸來(lái)解決資金問(wèn)題。根據(jù)遼寧省統(tǒng)計(jì)局和服務(wù)業(yè)委2013年聯(lián)合開(kāi)展的抽樣調(diào)查，2012年在數(shù)量龐大的小微企業(yè)群體中，只有14.5%的企業(yè)獲取資金的主要來(lái)源是靠銀行貸款，7.5%的企業(yè)申請(qǐng)了專(zhuān)項(xiàng)資金，其余大多數(shù)企業(yè)獲取資金的來(lái)源渠道是民間借貸。民間借貸比重加大，不僅加重了企業(yè)的融資費(fèi)用負(fù)擔(dān)，還增加了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，遼寧省小微企業(yè)融資成本也較高。根據(jù)遼寧省銀監(jiān)局2013年的調(diào)查，第三方收費(fèi)項(xiàng)目多達(dá)十幾項(xiàng)，小微企業(yè)銀行融資成本率年化為12.75%。其中，利息成本占單位融資成本63%，第三方收取的各種費(fèi)用占單位融資成本37%。同時(shí)，小微企業(yè)中普遍存在的過(guò)橋貸款進(jìn)一步推高了融資成本。

(四)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重

我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是以流轉(zhuǎn)稅為主，所得稅為輔，這種稅制結(jié)構(gòu)使得盈利能力較差的小微企業(yè)實(shí)際稅負(fù)較之大型企業(yè)反而更高。從具體項(xiàng)目上來(lái)看，小微企業(yè)需要繳納的稅費(fèi)達(dá)十幾種，除了企業(yè)所得稅外，還有增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅等流轉(zhuǎn)稅，在此基礎(chǔ)上還要承擔(dān)城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，有的還需要繳納房產(chǎn)稅、車(chē)船稅等財(cái)產(chǎn)稅。此外，還需要承擔(dān)行政事業(yè)性收費(fèi)和其他“隱性費(fèi)用”，這使得小微企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)更加繁重，多數(shù)小微企業(yè)認(rèn)為大部分的利潤(rùn)空間已被過(guò)重的稅費(fèi)擠占，給小微企業(yè)的生存與發(fā)展造成阻礙。

根據(jù)《中國(guó)中小企業(yè)年鑒(2013)》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算，2012年遼寧省中小企業(yè)稅收占銷(xiāo)售收入的負(fù)擔(dān)率為6.81%，高于各類(lèi)企業(yè)6.65%的平均水平，稅收占資產(chǎn)總額的負(fù)擔(dān)率為4.9%，高于各類(lèi)企業(yè)1.91%的平均水平，稅收占利潤(rùn)的119.6%，高于各類(lèi)企業(yè)99.9%的平均水平。

二、目前遼寧省促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展財(cái)政政策不足

遼寧省目前出臺(tái)的各項(xiàng)政策為小微企業(yè)的健康快速發(fā)展提供了保障，解決了小微企業(yè)發(fā)展中的很多困難，但也存在一些不足之處。

(一)專(zhuān)項(xiàng)資金數(shù)額偏小、效率低

為了鼓勵(lì)小微企業(yè)發(fā)展，遼寧省設(shè)立了名目繁多的專(zhuān)項(xiàng)資金，如中小微型企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、創(chuàng)業(yè)種子基金、“專(zhuān)精特新”專(zhuān)項(xiàng)資金、中小微型企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金等，范圍覆蓋創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、融資等各個(gè)方面，并且在近幾年不斷加大投入力度。然而，與其他省市相比，遼寧省各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金的數(shù)額偏小，支持力度不足，無(wú)法滿(mǎn)足省內(nèi)小微企業(yè)發(fā)展的需要。

以中小微型企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金為例，2012年遼寧省財(cái)政將該專(zhuān)項(xiàng)資金的數(shù)額由4800萬(wàn)元增加至1億元，加大了對(duì)小微企業(yè)的扶持力度，但與其他省市相比差距仍然較大。例如，北京市2013年安排專(zhuān)項(xiàng)資金達(dá)8億元，山東省2012年安排資金3.97億元，廣東省2013年安排2.5億元。另外，遼寧省下轄各市設(shè)立的中小微型企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金總體規(guī)模也較小，隨財(cái)力增長(zhǎng)而增加的資金額度各市差距較大，并且隨意性較強(qiáng)，難以適應(yīng)小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。同時(shí)，政府的財(cái)政資金在實(shí)際操作過(guò)程中并沒(méi)有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，在分配的過(guò)程中也沒(méi)有與中小企業(yè)的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合，而且很容易受人為因素控制，滋生腐敗，極大的降低了財(cái)政資金的使用效率。

(二)對(duì)融資支持的效果不顯著

目前，遼寧省小微企業(yè)中依靠銀行貸款獲取資金的僅占大約14.5% ①。由此可見(jiàn)，遼寧省大多數(shù)小微企業(yè)并未因政策獲益，其獲取資金的主要途徑還是靠自身及家庭。小微企業(yè)申請(qǐng)銀行貸款的比率偏低，一方面是因?yàn)槠錈o(wú)法提供銀行認(rèn)可的抵押物；另一方面是由于融資成本過(guò)高。目前，大多數(shù)銀行對(duì)小微企業(yè)的貸款利率會(huì)在基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮30%以上，直接提高了小微企業(yè)的財(cái)務(wù)成本。另外，多數(shù)銀行出于降低風(fēng)險(xiǎn)的考慮，會(huì)對(duì)小微企業(yè)的各方面條件進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估，這使得放款時(shí)間被拉長(zhǎng)，無(wú)法滿(mǎn)足小微企業(yè)短時(shí)間內(nèi)資金短缺的需要。而這些問(wèn)題的存在從根本上來(lái)說(shuō)都是因?yàn)檎畬?duì)小微企業(yè)融資的支持力度不夠，沒(méi)有形成有效的信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，從而無(wú)法激發(fā)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)信貸的積極性。目前，遼寧省尚未設(shè)立金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。雖然省市兩級(jí)都建立了中小微型企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，省本級(jí)財(cái)政每年安排該專(zhuān)項(xiàng)4000萬(wàn)元，但是撥款數(shù)額仍然偏小，與其他省份差距較大。對(duì)于遼寧省下轄各市，省政府只是規(guī)定要根據(jù)財(cái)力狀況和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況安排資金，但是沒(méi)有最低數(shù)額和增長(zhǎng)率方面的具體要求，無(wú)法保證各地中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的資金需要。另外，遼寧省對(duì)于這些信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)只在開(kāi)始時(shí)注入一筆資金，后續(xù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中沒(méi)有形成系統(tǒng)的長(zhǎng)期資金支持機(jī)制，致使很多擔(dān)保機(jī)構(gòu)無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(三)稅收優(yōu)惠的覆蓋面有待擴(kuò)大

以企業(yè)所得稅為例，2015年國(guó)家出臺(tái)新規(guī)，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于20萬(wàn)元(含20萬(wàn)元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。 ②此文件的出臺(tái)進(jìn)一步減輕了小微企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。然而，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行企業(yè)所得稅法和企業(yè)所得稅實(shí)施條例的規(guī)定，小型微利企業(yè)需要同時(shí)滿(mǎn)足年應(yīng)納稅所得額、員工人數(shù)、資產(chǎn)總額三方面的條件才能享受優(yōu)惠。根據(jù)規(guī)定，工業(yè)企業(yè)只有總資產(chǎn)不多于3000萬(wàn)元，年應(yīng)納稅所得額低于30萬(wàn)元(含30萬(wàn)元),而且員工人數(shù)不多于100名才能享受優(yōu)惠政策；而其他行業(yè)的企業(yè)，和工業(yè)型企業(yè)相比要求更為嚴(yán)格，企業(yè)總資產(chǎn)不能超過(guò)1000萬(wàn)元，而且員工數(shù)量被限制在80人以?xún)?nèi)(含80人)。由于要求較高，許多小微企業(yè)無(wú)法享受其優(yōu)惠。因此，盡管理論上政策規(guī)定可以對(duì)小型微利企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，但是在現(xiàn)實(shí)中能夠享受這一政策優(yōu)惠的小微企業(yè)在企業(yè)總數(shù)中所占的比例并不高。根據(jù)遼寧省統(tǒng)計(jì)局2015年1月公布的《遼寧省第三次經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，截至2013年末，遼寧省共有小微企業(yè)法人單位31.5萬(wàn)個(gè)。然而，目前遼寧省享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)只有大約11.3萬(wàn)戶(hù)，僅占小微企業(yè)總數(shù)的35.9%，稅收優(yōu)惠的效果有限，覆蓋面有待擴(kuò)大。

(四)政府采購(gòu)的傾斜力度不夠

遼寧省參照2012年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》做出規(guī)定，遼寧省政府采購(gòu)預(yù)算總額的30%面向中小微型企業(yè)，其中不低于60%的比例留給小微型企業(yè)，即面向小微企業(yè)的采購(gòu)至少占政府采購(gòu)總額的18%以上。這一政策對(duì)于幫助遼寧省小微企業(yè)解決銷(xiāo)售難題，降低其市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)起到了重要作用。然而，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，遼寧省各級(jí)政府基本上只保證18%的采購(gòu)比例下限，并且沒(méi)有出臺(tái)面向小微企業(yè)定向采購(gòu)小額項(xiàng)目的優(yōu)惠政策，對(duì)小微企業(yè)的傾斜力度不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)政府采購(gòu)金額近1.4萬(wàn)億元，其中小微企業(yè)獲得合同金額接近0.6萬(wàn)億元，占40%以上；廣西2012年政府采購(gòu)合同中授予小微企業(yè)的占34.5%；山東省小微企業(yè)累計(jì)完成采購(gòu)額占政府采購(gòu)總額的31.5%。另外，北京市規(guī)定，金額不超過(guò)300萬(wàn)元的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)從小微企業(yè)采購(gòu)，300萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，條件相當(dāng)?shù)那闆r下優(yōu)先選擇小微企業(yè)；重慶市規(guī)定，市級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)20萬(wàn)元以下的辦公文具都須從納入采購(gòu)名單的小微企業(yè)中采購(gòu)。相比之下，遼寧省對(duì)小微企業(yè)的扶持力度明顯不夠。

另外，在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中，政府往往對(duì)競(jìng)標(biāo)企業(yè)資質(zhì)要求偏高，設(shè)置注冊(cè)資金、資產(chǎn)總額、納稅額等方面的門(mén)檻，而小微企業(yè)由于自身規(guī)模的限制一般很難達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，因此在政府采購(gòu)過(guò)程中沒(méi)能夠真正實(shí)現(xiàn)對(duì)小微企業(yè)的照顧和公平競(jìng)爭(zhēng)，使優(yōu)惠政策流于形式。

(五)公共服務(wù)平臺(tái)體系不完善，財(cái)政投入少

目前，遼寧省已經(jīng)開(kāi)通中小企業(yè)省級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)，并在下屬14個(gè)市建立市屬中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群窗口服務(wù)平臺(tái)，為小微企業(yè)提供信息服務(wù)、投融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、人才與培訓(xùn)服務(wù)等服務(wù)內(nèi)容，對(duì)推動(dòng)小微企業(yè)發(fā)展起到了積極作用。但是，遼寧省在小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)上的財(cái)政投入仍然較少，尚未形成完善的公共服務(wù)平臺(tái)體系。遼寧省目前對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，也沒(méi)有在法規(guī)中明確每年財(cái)政預(yù)算撥款計(jì)劃和額度，只是在中小微型企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目審批時(shí)安排一定的服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目，無(wú)法保證資金的穩(wěn)定性。同時(shí)，遼寧省現(xiàn)有的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)體系只延伸到了市一級(jí)，沒(méi)有全面覆蓋各個(gè)縣，尚未形成省、市、縣三級(jí)政府主導(dǎo)的服務(wù)平臺(tái)體系。而且，公共服務(wù)平臺(tái)上產(chǎn)業(yè)集群窗口服務(wù)平臺(tái)數(shù)量過(guò)少。例如，在省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)上，產(chǎn)業(yè)集群窗口服務(wù)平臺(tái)只有14個(gè)，數(shù)量偏少，對(duì)推動(dòng)遼寧省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不利。另外，由于宣傳力度不足，不少小微企業(yè)對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)知之甚少，使得服務(wù)平臺(tái)無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、促進(jìn)遼寧省小微企業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)增加專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)政投入使之起到激勵(lì)杠桿作用

遼寧省應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政資金的投入力度，特別是需要提高各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金的數(shù)額。其中，中小微型企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金與其他省市相比數(shù)額偏小，可以考慮在今后3- 5年每年增加2000萬(wàn)元。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)助額度，還要加大對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的支持?？梢越梃b寧波市的做法，實(shí)行小微企業(yè)“專(zhuān)供地”制度，并優(yōu)惠提供基礎(chǔ)生產(chǎn)公共設(shè)施和設(shè)備。對(duì)于遼寧省各地市設(shè)立的中小微型企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，遼寧省政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其增長(zhǎng)額度或比例提出明確要求，可以將財(cái)政收入增幅作為其增長(zhǎng)速度的下限。另外，遼寧省還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大“專(zhuān)精特新”專(zhuān)項(xiàng)資金的撥款數(shù)額，力爭(zhēng)將該項(xiàng)資金提高到5000萬(wàn)元。在提高撥款額度的同時(shí)，將其與推動(dòng)遼寧產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相配合。該資金在使用過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合遼寧省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況有所側(cè)重，重點(diǎn)向遼寧省有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)傾斜。如，電子信息產(chǎn)業(yè)是遼寧支柱產(chǎn)業(yè)之一，中小企業(yè)密集，產(chǎn)業(yè)鏈完整，在“專(zhuān)精特新”專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目審批和資金撥付過(guò)程中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)扶持，加大財(cái)政投入力度。

此外，各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金在使用和管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化申報(bào)和審批程序，縮短資金撥付時(shí)間。目前，遼寧省的做法是企業(yè)向本市有關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)，各市在審核后起草報(bào)告上報(bào)省級(jí)主管部門(mén)，省財(cái)政廳和中小企業(yè)廳組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目評(píng)審后下?lián)苜Y金。建議采取更直接的方式，由省級(jí)部門(mén)直接對(duì)各地企業(yè)進(jìn)行審批?？梢岳檬〖?jí)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，對(duì)不符合條件申報(bào)和申報(bào)不實(shí)的企業(yè)在今后3年取消其申報(bào)資格。同時(shí)，適當(dāng)統(tǒng)籌和整合各項(xiàng)政策資金，切實(shí)提高有限資金的使用效率。

(二)加大對(duì)小微企業(yè)的融資支持力度

1.建立完善的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。首先，要激發(fā)銀行的積極性，解除其后顧之憂(yōu)。遼寧省財(cái)政應(yīng)當(dāng)設(shè)立小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，數(shù)額應(yīng)當(dāng)至少在1億元以上。該補(bǔ)償金按照增量獎(jiǎng)勵(lì)原則，對(duì)省內(nèi)各類(lèi)銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放給小微企業(yè)的貸款增量給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，增量越大給予補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)越多。在設(shè)立省級(jí)資金的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)激勵(lì)更多的市縣政府設(shè)立該資金。其次，要加強(qiáng)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。遼寧省雖然建立了省市兩級(jí)中小微型企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，但是撥款數(shù)額過(guò)小，省本級(jí)財(cái)政每年僅安排4000萬(wàn)元，無(wú)法滿(mǎn)足需要。因此，需要進(jìn)一步增加貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的數(shù)額，每年保障5000萬(wàn)元以上的撥款。對(duì)于遼寧省下轄各市，省政府應(yīng)當(dāng)規(guī)定補(bǔ)償資金增長(zhǎng)速度不低于市本級(jí)財(cái)政收入的增速。

2.積極推動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展。為了保證擔(dān)保機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，遼寧省財(cái)政除了在開(kāi)始時(shí)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)注入資金以外，在其經(jīng)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)該根據(jù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)貸款擔(dān)保的數(shù)額，每年給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。除此之外，遼寧省財(cái)政還應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，努力增加地市政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的數(shù)量。通過(guò)大力宣傳針對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)稅免稅等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)更多的擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供信貸擔(dān)保。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐步建立以市級(jí)財(cái)政為引導(dǎo)和支撐、省級(jí)財(cái)政按一定比例出資支持、民間資本參與的多層次小微企業(yè)信用擔(dān)保體系。

3.設(shè)立小微企業(yè)過(guò)橋資金。針對(duì)目前小微企業(yè)中普遍存在的過(guò)橋貸款及由此帶來(lái)的高融資成本問(wèn)題，遼寧省政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)針對(duì)小微企業(yè)的過(guò)橋資金，解決小微企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)難題?？梢钥紤]由省財(cái)政出資設(shè)立金額不低于1億元的小微企業(yè)過(guò)橋資金，由遼寧省中小企業(yè)廳負(fù)責(zé)具體管理。為了規(guī)范過(guò)橋資金的使用，遼寧省應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，詳細(xì)規(guī)定申請(qǐng)過(guò)橋資金企業(yè)應(yīng)具備的資格條件、審批程序，以及資金使用原則、期限、歸還方式等。除了省級(jí)資金外，遼寧省還應(yīng)鼓勵(lì)各地財(cái)政設(shè)立相應(yīng)的小微企業(yè)過(guò)橋資金，全面扶持小微企業(yè)的發(fā)展。

(三)加大稅收優(yōu)惠力度

建議我國(guó)適當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)所得稅小型微利企業(yè)優(yōu)惠的范圍，加大優(yōu)惠力度。對(duì)于非工業(yè)型小型微利企業(yè)，可將資產(chǎn)總額和員工人數(shù)的上限提高到工業(yè)企業(yè)的水平，從而使更多小微企業(yè)獲益。對(duì)于小型微利企業(yè)的三個(gè)條件，可以予以適當(dāng)?shù)姆艑?，不需要同時(shí)滿(mǎn)足即可享受優(yōu)惠政策。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步降低小型微利企業(yè)的所得稅稅率，可以考慮調(diào)整到15%左右。由于我國(guó)目前對(duì)個(gè)體工商戶(hù)等非法人小微企業(yè)按照5%～35%的五級(jí)超額累進(jìn)稅率征收個(gè)人所得稅，實(shí)際稅率偏高，因此需要相應(yīng)降低其稅率，以達(dá)到稅負(fù)公平的目標(biāo)。

此外，對(duì)于創(chuàng)辦初期的小微企業(yè)，由于初辦成本高、效益低，納稅能力弱，并且知名度和競(jìng)爭(zhēng)力都不高而導(dǎo)致市場(chǎng)占有率低，需要政策上的優(yōu)惠來(lái)扶持，使其可以渡過(guò)這段最困難的生存發(fā)展階段。國(guó)家可以適當(dāng)加大對(duì)創(chuàng)辦初期的小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠，對(duì)其前3年的所得稅進(jìn)行減半征收或者免征。

(四)政府采購(gòu)不斷向小微企業(yè)傾斜

首先，適度提高小微企業(yè)采購(gòu)占政府采購(gòu)總額的比例。遼寧省可以參照全國(guó)平均水平并結(jié)合遼寧省實(shí)際，按照不低于25%的比例向小微企業(yè)采購(gòu)。對(duì)于數(shù)額較小的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)給予小微企業(yè)定向采購(gòu)的優(yōu)惠。同時(shí)，可以考慮將一些大項(xiàng)目在采購(gòu)前拆分成若干小項(xiàng)目給小微企業(yè)。其次，對(duì)“優(yōu)質(zhì)”小微企業(yè)給予更多的機(jī)會(huì)。遼寧省應(yīng)當(dāng)建立“優(yōu)質(zhì)”小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)省內(nèi)參與政府采購(gòu)的小微企業(yè)的資金狀況、經(jīng)營(yíng)狀況、守信程度等進(jìn)行綜合評(píng)估，按照一定的賦分標(biāo)準(zhǔn)打出分?jǐn)?shù)，對(duì)信用等級(jí)高、財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況較好的小微企業(yè)適當(dāng)降低競(jìng)爭(zhēng)門(mén)檻，給予其更多的與大中型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。再次，改變以往最低價(jià)中標(biāo)的“一刀切”模式。政府在招標(biāo)過(guò)程中，預(yù)先設(shè)定一個(gè)可接受的價(jià)格浮動(dòng)區(qū)間，出價(jià)在此范圍內(nèi)的小微企業(yè)，需要對(duì)其服務(wù)、技術(shù)能力、市場(chǎng)口碑等方面進(jìn)行比較，綜合分析后最后確定中標(biāo)企業(yè)。這樣能使各種類(lèi)型的小微企業(yè)充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，不會(huì)被迫參與惡性?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。最后，為了保證小微企業(yè)順利履行政府采購(gòu)合同，解決其資金難題，可以利用政府采購(gòu)的支付信譽(yù)為中標(biāo)企業(yè)提供信貸支持，將信用擔(dān)保作為政策工具引入政府采購(gòu)領(lǐng)域，讓小微企業(yè)更容易獲取金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。

(五)完善公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

遼寧省應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政資金投入，由省財(cái)政設(shè)立小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，全面推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)體系的建設(shè)。發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，吸引和帶動(dòng)社會(huì)投資，加快推動(dòng)

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由《遼寧省第三次經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》計(jì)算得出。

《遼寧服務(wù)業(yè)小微企業(yè)調(diào)查報(bào)告》，遼寧省統(tǒng)計(jì)局、遼寧省服務(wù)業(yè)委，2013年。

《遼寧服務(wù)業(yè)小微企業(yè)調(diào)查報(bào)告》，遼寧省統(tǒng)計(jì)局、遼寧省服務(wù)業(yè)委，2013年。

《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅[2015]34號(hào)）。