● 劉國(guó)信

?

化解食安從源頭開(kāi)始

● 劉國(guó)信

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是確保百姓舌尖安全極其重要也是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，在10月1日實(shí)施的新《食品安全法》中，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)源頭監(jiān)管與全程追溯作出了史上最嚴(yán)規(guī)定。據(jù)悉，此前已經(jīng)實(shí)施的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《畜牧法》等諸多法律法規(guī)，也都十分重視生產(chǎn)源頭與生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管。但筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前真正在基層生產(chǎn)一線直接從事監(jiān)管工作的人員力量、技術(shù)裝備非常有限，相應(yīng)的質(zhì)量安全監(jiān)管能力顯得相對(duì)薄弱，與法律賦予的職責(zé)極不相稱，與現(xiàn)實(shí)需要差距甚遠(yuǎn)，亟待強(qiáng)化機(jī)構(gòu)與充實(shí)力量。

我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)走的是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)道路，從業(yè)門檻低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，眾多農(nóng)民以分散生產(chǎn)和自由經(jīng)營(yíng)為主，加之生產(chǎn)方式落后，人員素質(zhì)普遍較低，管理粗放和較為原始，導(dǎo)致生產(chǎn)效率不高，質(zhì)量更是難以控制。近年來(lái)，雖然規(guī)模化比重有了一定的提升，但在廣大農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)仍然處于小規(guī)模、低水平、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的狀態(tài)，加之生產(chǎn)源頭環(huán)境不斷惡化，容易造成初級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品等食品原材料受到污染等，這些因素都是導(dǎo)致食品安全事件頻發(fā)的隱患所在。雖然“強(qiáng)化源頭監(jiān)管與全程追溯，對(duì)保障食品安全的重要意義”已經(jīng)成為政府與社會(huì)的共識(shí)，盡管我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系正在不斷建立健全和完善，然而，事實(shí)上目前仍將監(jiān)管重心放在“事”后監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管方面，而生產(chǎn)源頭監(jiān)管力量卻十分薄弱，這就造成了追溯制的形同虛設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管的力不從心，每發(fā)生食品安全事件后也就成了“頭痛醫(yī)頭”“腳痛醫(yī)腳”，一陣風(fēng)過(guò)后事情又返回原點(diǎn)。

調(diào)查顯示，目前國(guó)家在食品安全監(jiān)管這條線上，放于市場(chǎng)（或后續(xù)）監(jiān)管的機(jī)構(gòu)、部門很多，而放于初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭和生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管的力量嚴(yán)重不足，所以，盡管各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，法律嚴(yán)格規(guī)定，但食品安全總體監(jiān)管效果仍然難如人意。綜觀機(jī)構(gòu)設(shè)置，由于將大部分的人員編制、技術(shù)力量及經(jīng)費(fèi)投放在縣級(jí)以上，而縣級(jí)以上大多從事的是形式監(jiān)管，所以說(shuō)投入巨大，作用卻有限；而真正基層生產(chǎn)一線直接從事監(jiān)管的人員力量、技術(shù)裝備、經(jīng)費(fèi)投入等非常有限，與我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量龐大、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、監(jiān)管對(duì)象眾多而又隱蔽性強(qiáng)的實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)。以畜牧業(yè)為例，目前我國(guó)肉蛋奶供應(yīng)充足，“吃得上”的問(wèn)題已基本解決，但“吃得放心”任務(wù)艱巨。

我國(guó)食品供應(yīng)鏈長(zhǎng)而復(fù)雜，涉及種植、養(yǎng)殖、屠宰、生產(chǎn)加工、流通以及最終消費(fèi)管理等多個(gè)環(huán)節(jié)，并且供應(yīng)鏈中以小作坊為主，參與者眾多且分散、流動(dòng)性大，加之食品消費(fèi)具有品種眾多、次數(shù)頻繁的特點(diǎn)，上下游企業(yè)之間多為短暫的交易行為，因而嚴(yán)重缺乏食品的原料產(chǎn)地、生產(chǎn)流程、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)确矫娴男畔?。目前要想?shí)現(xiàn)真正意義上的食品可追溯存在很大難度，在這種情況下，加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中監(jiān)管意義十分重大。而針對(duì)中國(guó)國(guó)情來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)初級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)關(guān)了，食品安全指數(shù)也就提高了，抓緊了這個(gè)“牛鼻子”，也就抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)。

因此，建議政府進(jìn)一步調(diào)整監(jiān)管體制，在人員編制、技術(shù)力量、檢測(cè)裝備、經(jīng)費(fèi)投入等方面向基層傾斜，進(jìn)一步建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（場(chǎng)）三級(jí)監(jiān)管體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)、村、場(chǎng)等生產(chǎn)一線的直接監(jiān)管能力。為達(dá)到這一目的，建議將基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)業(yè)、畜牧、食藥、工商、質(zhì)監(jiān)等監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，成立綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行一塊牌子下的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合使用人力、物力、財(cái)力及相應(yīng)的監(jiān)管檢測(cè)裝備，這樣既可以充實(shí)力量，有效利用資源，避免出現(xiàn)“牌子雖多、無(wú)人干事”有名無(wú)實(shí)的窘?jīng)r，又可以克服以前縣級(jí)以上監(jiān)管體制存在的“九龍治水”“鐵路警察各管一段”的弊端；同時(shí)，要制定相應(yīng)政策，穩(wěn)定基層農(nóng)技人員隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)、食品行業(yè)大專院校的畢業(yè)生扎根農(nóng)村工作，爭(zhēng)取每個(gè)行政村至少配備1～2名農(nóng)技或協(xié)檢人員，協(xié)助包片監(jiān)管人員做好相關(guān)基礎(chǔ)性工作。只有這樣，才能將各項(xiàng)監(jiān)管措施真正落到實(shí)處，不失為解開(kāi)食品安全源頭困局的有效途徑，對(duì)提高我國(guó)的食品安全整體水平發(fā)揮不可替代的現(xiàn)實(shí)作用。