文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A

文章編號(hào):1674－5310( 2015)－09－0111－07

收稿日期:2015－07－11

作者簡介:陳力( 1987－)，男，廣東廣州人，云南大學(xué)人文學(xué)院2014級(jí)中國近現(xiàn)代史專業(yè)研究生，主要從事中國近現(xiàn)代史研究。

滇緬公路在抗日戰(zhàn)爭中所作出的重大貢獻(xiàn)，早為世人共知。然而，滇緬公路的管理一直備受詬病。論者往往將其歸咎于國民黨內(nèi)的派系斗爭。 ［1］然而，根據(jù)相關(guān)史料顯示，影響滇緬公路管理的因素，除國民黨內(nèi)派系斗爭外，還涉及中美雙方的角力。雙方圍繞滇緬公路的管理權(quán)，進(jìn)行了一次鮮為人知的爭奪。

一、路運(yùn)困境

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國民政府于1937年10月在廣州成立“軍事委員會(huì)西南進(jìn)出口物資運(yùn)輸總經(jīng)理處”(簡稱“西南運(yùn)輸處”)，負(fù)責(zé)外國軍援運(yùn)輸事宜。1938年10月，廣州淪陷，該機(jī)構(gòu)遷往昆明，由宋子文胞弟宋子良主理。

滇緬公路由于系靠人力限時(shí)搶建，工程質(zhì)量較差，路況糟糕。時(shí)任交通部長張嘉璈坦承:“興工不及一年，即告完成，以時(shí)促費(fèi)省，工程方面，自難周密。自去年通車后，在雨季中共塌方卅萬公方，幾無日無之?！?［2］

1940年4月12日，該處在遮放的倉庫發(fā)生大爆炸，造成嚴(yán)重?fù)p失。這次事故后，宋子良因手痛前往美國醫(yī)治，長期不能負(fù)責(zé)管理事務(wù)。蔣介石就此困境電告宋子文:“現(xiàn)在西南運(yùn)輸處自良弟去后，業(yè)務(wù)日墜，內(nèi)容復(fù)雜，頭緒紛煩，最近運(yùn)輸力照預(yù)定者不及三分之一。此種情形，對(duì)于軍事與運(yùn)輸前途危險(xiǎn)殊多?！?［3］

由于路況惡劣，加上“西南運(yùn)輸處”管理低劣，至1940年底，滇湎公路作為中國唯一接收外國軍援的道路，其效率令人失望。時(shí)任經(jīng)濟(jì)部工礦調(diào)整處材料庫主任的汪泰經(jīng)，考察滇緬公路后指出，該路每日僅有約50－60輛車上路，運(yùn)力僅得120噸。 ［4］

滇緬公路的低效，已嚴(yán)重?fù)p害美國對(duì)中國抗戰(zhàn)的觀感，宋子文致蔣介石密電中稱:“滇緬運(yùn)輸月不過兩千噸，美政府屢次詢及，文無以為答，只有含糊具復(fù)?！痹谒问峡磥?，要釋除美方對(duì)滇緬路運(yùn)的疑慮，最好的辦法便是將該路交由美方管理。 ［5］可見美方對(duì)滇緬路運(yùn)現(xiàn)狀之不滿，對(duì)中方的管理尤其缺乏信心。

宋子文稱，如能改善滇緬路運(yùn)，則美方必定加大援華力度:“滇緬路運(yùn)輸，確為美國協(xié)助我國之唯一關(guān)鍵，其協(xié)助程度如何，胥視該路之運(yùn)量如何，頃據(jù)政府中至友密告，如運(yùn)輸暢通無阻，鈞座要求之五萬萬元軍貨，固不成問題?！?［6］

路運(yùn)效率低下的現(xiàn)象，在當(dāng)時(shí)而言，實(shí)為全國各地之共相。國民政府也認(rèn)識(shí)到此狀況，早于1940 年3月成立“軍事委員會(huì)運(yùn)輸統(tǒng)制局”(簡稱“運(yùn)統(tǒng)局”)，主任由參謀總長何應(yīng)欽擔(dān)任，交通部長張嘉璈、后勤部長俞飛鵬分任副主任，“其他運(yùn)輸界之權(quán)威，均網(wǎng)羅在內(nèi)”。

“運(yùn)統(tǒng)局”的設(shè)立，重點(diǎn)便是實(shí)現(xiàn)軍用、商用運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)一，蔣介石于1940年4月20日對(duì)“運(yùn)統(tǒng)局”的高級(jí)職員訓(xùn)話，稱:“須知我們此次將運(yùn)輸機(jī)關(guān)改組，成立本局，即是鑒于過去兩年來每以一般軍運(yùn)商運(yùn)機(jī)關(guān)不統(tǒng)一，彼此不互助，致國家遭受很大的損失!今本局既經(jīng)成立以后，就要將軍運(yùn)商運(yùn)的力量完全集中，統(tǒng)籌辦理。” ［7］

1940年6月20日，法越當(dāng)局在日本的壓力下關(guān)閉中越交通。自此，滇緬公路成了中國唯一國際交通線，其時(shí)，除軍事物資外，“而國內(nèi)桐油鎢砂之出口運(yùn)輸，必須兼籌并顧，以維持國際信譽(yù)，同時(shí)又須運(yùn)入工業(yè)器具，及各種必需品，以維持大后方經(jīng)濟(jì)之穩(wěn)定” ［8］，主管滇緬路運(yùn)的“西南運(yùn)輸處”只能統(tǒng)轄軍用車輛，一時(shí)間，軍用、商用車輛擁擠不堪，大大降低了該路的運(yùn)輸效率。

在此情況下，1941年1月，蔣介石派“運(yùn)統(tǒng)局”副主任俞飛鵬以空降大員的方式前往滇緬公路監(jiān)督，這種行政手段不過是治標(biāo)的權(quán)宜措施，并非長久之策。蔣介石也意識(shí)到這一點(diǎn)，讓俞飛鵬接掌滇緬公路的同時(shí)，電促宋子文加緊聘請(qǐng)美國交通專家來華指導(dǎo)。 ［9］

2月1日，緬甸代表訪華，提議設(shè)立委員會(huì)管理滇緬公路，并由一名美國交通專家擔(dān)任委員會(huì)會(huì)長。蔣介石同意此提議，遂指示駐美大使胡適“一探美政府意旨，能否保薦一人，由中政府聘請(qǐng)” ［10］。

至此，國民政府針對(duì)滇緬路運(yùn)低效的困境，決意對(duì)其進(jìn)行整頓改組，希望借助美國交通專家的專業(yè)管理，提升該路的管理水平，以促進(jìn)運(yùn)輸效率。

二、美方的介入

1940年11月30日，美國總統(tǒng)羅斯福宣布向中國貸出5，000萬美元作為平準(zhǔn)基金，以維持法幣匯價(jià)的穩(wěn)定。輿論普遍認(rèn)為，此乃美國援華的征兆。蔣介石察覺出政治風(fēng)向的變化，遂派宋子文在美政府中積極運(yùn)作，希望美方能派出高規(guī)格代表來華考察，以爭取美政府的好感。

宋子文經(jīng)過交涉，促成美總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)主任居里( Lauchlin Currie)訪華。據(jù)宋氏稱，居里是羅斯福最重要的智囊，“總統(tǒng)八年任內(nèi)大刀闊斧之經(jīng)濟(jì)政策及頒布經(jīng)濟(jì)法律，皆經(jīng)其手，……回總統(tǒng)府原任后，日常在總統(tǒng)旁，此后美國經(jīng)濟(jì)財(cái)政上或能加強(qiáng)援我，且可在鈞座及總統(tǒng)間作一私人聯(lián)絡(luò)線”。

當(dāng)時(shí)中國輿論普遍將居里來華一事，視為爭取美援的關(guān)鍵，“中國經(jīng)濟(jì)需要發(fā)展，需要發(fā)展抗戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)的資源，更有甚于政治問題之解決，我們所希望于居里先生者，即將中國現(xiàn)在實(shí)際的需要報(bào)告于羅斯?？偨y(tǒng)” ［11］。一貫奉行親蘇反美的《新華日?qǐng)?bào)》，專門發(fā)表社論，對(duì)居里一行表示歡迎，將此次訪華視為加強(qiáng)兩國關(guān)系的關(guān)鍵。 ［12］

在時(shí)人看來，“在美國外交上，特使負(fù)著日見重要的使命，……常常高于國務(wù)院任命的代表” ［13］。作為美國特使的居里，便顯得尤為重要。正因如此，國民政府對(duì)于居里在考察中提出的眾多建議，更是幾乎全部采納。

在1941年2月17日的會(huì)談中，蔣介石趁機(jī)向居里提出:“予希望物色一美國人為滇緬公路局局長，負(fù)養(yǎng)路、運(yùn)輸及人事之全責(zé)，將授彼以行政之權(quán)?！?［14］

5天后，居里向蔣介石推薦貝克，并稱此建議已得到羅斯福的首肯，繼而表達(dá)了對(duì)滇緬公路的改組看法，居里建議滇緬公路應(yīng)由一個(gè)委員會(huì)負(fù)責(zé)管理，該委員會(huì)由三人組成:其中一人為美方公路專家，一人為交通部長，一人為軍事機(jī)關(guān)代表，其中以軍事機(jī)關(guān)代表為主任委員。 ［15］

2月26日，在居里回國前，兩人再度會(huì)談，從談話記錄中可知:蔣介石向居里提出，對(duì)于滇緬公路，“惟仍感倍克爾之外，仍須另聘一美國顧問”。居里則再三力勸蔣介石暫緩另聘顧問，“美國在此非常時(shí)期，能者皆居要津，欲網(wǎng)羅上選人材，洵非易事。然寧多費(fèi)時(shí)間，忍耐物色，切勿匆迫招請(qǐng)次等而不稱職者”。 ［16］顯然，居里對(duì)貝克寄予厚望，認(rèn)為由其一人主持滇緬公路，足以應(yīng)付情勢(shì)。

居里回國后發(fā)表演說，特別提到滇緬公路的狀況:“運(yùn)輸為中國嚴(yán)重問題之一，而滇湎路的運(yùn)輸，尤為運(yùn)輸中最感棘手的。當(dāng)我此次到華的時(shí)候，該路的運(yùn)輸量少到令人失望，遠(yuǎn)沒有發(fā)揮該路的運(yùn)輸能力。我現(xiàn)在可以欣然地告訴諸位，該路的運(yùn)輸管理已由一位美國人在負(fù)責(zé)，且已從事改組，并向美國訂購很多車輛，不久的將來，重要物資的運(yùn)華，數(shù)量可增至兩倍甚至三倍?！?［17］

居里口中的改組，便是“滇緬公路運(yùn)輸工程監(jiān)理委員會(huì)”(簡稱“滇監(jiān)會(huì)”)的建立。他口中那位美國人，便是其此前向蔣介石推薦的貝克( John．E．Baker)。國民政府決定采納居里的建議，設(shè)立單獨(dú)的委員會(huì)負(fù)責(zé)滇緬公路的管理。

國人對(duì)居里提出的這次改組，抱有頗高期待。如陳嘉庚認(rèn)為，經(jīng)改組后，“該路運(yùn)輸，每月可在萬噸之上，不但舊積軍火原料，容易運(yùn)清，而新式軍械，亦可源源而來，對(duì)抗戰(zhàn)前途，實(shí)增我無限之樂觀也”。 ［18］

三、中美分歧

4月11日，蔣介石向宋子文透露“滇監(jiān)會(huì)”的籌備情況:“以俞樵峰為主委，張公權(quán)、宋子良、美人貝克及緬政府推薦一人為委員，其下設(shè)督察長一人及專門督察五人，督察長由貝克兼，專門督察中擬請(qǐng)兄商美政府物色專家二人，一任運(yùn)輸業(yè)務(wù)指導(dǎo)，一任司機(jī)管理與訓(xùn)練，須確有經(jīng)驗(yàn)者?！?［19］由此看來，國民政府大體上采納了居里的建議。

對(duì)照居里回國前給蔣介石的建議，稱中方另請(qǐng)顧問一事應(yīng)當(dāng)從緩，蔣氏仍再三要求宋子文在美國聘請(qǐng)兩名顧問，且明確指出，條件為“須確有經(jīng)驗(yàn)者”，此舉明顯違背了居里的建議，不難發(fā)現(xiàn)，其中必隱含不能告人的內(nèi)情。

問題出在貝克身上。

貝克時(shí)任美國紅十字會(huì)駐華委員會(huì)主任，雖然他曾任中國鐵道部的顧問，但其系會(huì)計(jì)師出身，對(duì)公路運(yùn)輸業(yè)務(wù)并無經(jīng)驗(yàn)。如前文所述，蔣介石早在1941年1月，就已經(jīng)著手對(duì)滇緬公路的管理層進(jìn)行改組，他要求聘請(qǐng)的外國顧問，最重要的一個(gè)條件便是對(duì)公路運(yùn)輸須“素有經(jīng)驗(yàn)”。從貝克的職業(yè)背景看來，其對(duì)公路運(yùn)輸恰恰缺乏經(jīng)驗(yàn)，這是蔣氏最為忌諱的。但由于貝克是居里親自推薦的，又獲得羅斯福的首肯，從這個(gè)角度來看，即便貝克不是蔣介石心中的最佳人選，也不得不委以重任，所以只能采取陽奉陰違的做法，表面上讓貝克身處高位，虛掛其名，實(shí)際上則是急覓能人，以圖實(shí)干。

5月1日，“滇監(jiān)會(huì)”正式成立。蔣介石親自飛赴昆明，主持成立儀式，并專門發(fā)表演講，可見其對(duì)滇緬公路的重視。蔣氏特別提到“滇監(jiān)會(huì)”的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題:“俞飛鵬、張嘉璈兩人不能常川駐會(huì)，貝克可常駐會(huì)內(nèi)，主任委員如不在時(shí)，即由貝克代理負(fù)責(zé)?！闭沾丝磥?，貝克雖只是委員之一，并非名義上的主委，但因俞飛鵬不能常駐會(huì)內(nèi)，貝克身為代理主委，實(shí)際上獨(dú)攬了滇緬公路的大權(quán)。

針對(duì)這種情況，蔣介石同時(shí)表示:“至對(duì)于貝克委員，亦不可因其為外籍人士，而慮其事權(quán)過大，恐將來政府不能收回，須知我們現(xiàn)在的政府，已非從前之政府，而貝克顧問，亦非從前的顧問，……如果他有何不明實(shí)際情形的地方，我們可以盡量告訴他，他能夠辦的即交他辦，不能辦的不必辦，總使他能夠依照他的權(quán)責(zé)，努力做去，以盡到他最大的貢獻(xiàn)?！?［20］此番說話，頗值得玩味，明意勉勵(lì)眾人不分畛域，通力合作，其實(shí)卻在告誡眾人，貝克缺乏經(jīng)驗(yàn)，盡可見機(jī)行事。

交通部對(duì)貝克執(zhí)掌滇緬公路十分不滿，但受制于美方的援助，不得不曲意接受事實(shí)，“當(dāng)時(shí)政府依賴美國之心至切，不得不尊重居理意見。交通部則以事愈困難，軍方之責(zé)望更深，遂益感應(yīng)付之不易，而不得不同意借助外人參加運(yùn)輸管理” ［21］。

除了缺乏專業(yè)背景外，貝克的管理思路，也與中方格格不入。

1941年3月19日，蔣介石親自會(huì)見貝克，希望其能解決滇緬公路“分段管理，以介入云南地方問題，致事權(quán)不一，效率不彰” ［22］的局面，在蔣氏看來，滇緬路運(yùn)的改組關(guān)鍵在于機(jī)構(gòu)的合并、職能的統(tǒng)一。

貝克對(duì)此的看法截然不同。其于1940年提出《改進(jìn)緬甸公路交通意見書》，其中關(guān)于機(jī)構(gòu)改組著墨不多，大多是從技術(shù)角度考慮。貝克認(rèn)為，目前各機(jī)構(gòu)仍有繼續(xù)存在的必要。該思路與中方力圖改組機(jī)構(gòu)的想法是南轅北轍的，雙方在細(xì)節(jié)性的技術(shù)問題上，并無太大分歧，但在根本性的原則問題上，卻存在不可填補(bǔ)的鴻溝。

實(shí)際上，由居里提議組織的“滇監(jiān)會(huì)”是一次很不徹底的改組，除了由毫無經(jīng)驗(yàn)的貝克擔(dān)任代理主委外，“滇監(jiān)會(huì)”僅是在管理層中加入了新面孔，在基層中仍大量襲用了“西南運(yùn)輸處”的人員。 ［23］由此看來，“滇監(jiān)會(huì)”不過是換湯不換藥，可以預(yù)料，其亦不可能起到改善滇緬路運(yùn)的作用。

四、中方的反制

因此，盡管“滇監(jiān)會(huì)”正式開張，但中方對(duì)貝克并不信任，繼續(xù)急尋美國交通專家以備顧問。

1941年5月9日，即在“滇監(jiān)會(huì)”成立僅一周，宋子文電告蔣介石，經(jīng)羅斯福的顧問、有“影子總統(tǒng)”之稱的霍普金斯( Harry．L．Hopkins)推薦，物色了美國公路運(yùn)輸專家安司丹( Daniel．G．Arnstein)。宋氏提出，“滇監(jiān)會(huì)”應(yīng)重用專業(yè)人士出身的安司丹，至于貝克，則應(yīng)采取架空手法，“改任理事兼總稽查之職”，在虛其權(quán)責(zé)的同時(shí)，又保全推薦人居里的面子。 ［19］

蔣介石并未倉促作出決定，而是轉(zhuǎn)交孔祥熙、何應(yīng)欽商討。5月22日，孔、何聯(lián)名提交意見，大體上贊同宋子文的意見，在“滇監(jiān)會(huì)”內(nèi)另設(shè)一業(yè)務(wù)長的職位，由安司丹擔(dān)任，負(fù)責(zé)運(yùn)輸業(yè)務(wù)，以此分割貝克的權(quán)力，使其只負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)工作。 ［19］

值得留意的是，貝克的頂頭上司，“滇監(jiān)會(huì)”主委俞飛鵬對(duì)該會(huì)運(yùn)作并不滿意，已在謀劃進(jìn)一步改組，“將來巨量新車陸續(xù)進(jìn)口，事務(wù)益為繁重，所有各線路之機(jī)構(gòu)設(shè)備必須整個(gè)調(diào)整，即本局組織職權(quán)亦有增進(jìn)之必要”，因而將改革的希望寄托于安司丹身上。不過，對(duì)于架空貝克的做法，俞氏則謹(jǐn)慎得多，“擬暫不更張”。 ［19］

既然眾人一致屬意安司丹加入“滇監(jiān)會(huì)”，蔣介石亦樂得順?biāo)浦郏?月31日，蔣介石授意宋子文歡迎并促請(qǐng)安司丹早日來華。

6月2日，俞飛鵬稱，美使館駐華武官麥克猷( James．M．McHugh)向其出示了與居里通信的備忘錄，上面顯示:中方聘請(qǐng)安司丹的設(shè)想，得到居里的同意，居里進(jìn)一步提議安司丹以貝克副手之身份加入“滇監(jiān)會(huì)”，貝克亦接納了此建議。這個(gè)消息令中方感到振奮，以為貝、安兩人定能和衷合作。 ［24］

6月3日，宋子文提醒蔣介石:貝克“無公路運(yùn)輸經(jīng)驗(yàn)，久居我國，深諳世故人情，但為居里所薦，如屈居安下，居里無不悒悒” ［25］，出于對(duì)居里的忌憚，安司丹縱然才能遠(yuǎn)在貝克之上，也絕不可以凌駕之。

7月12日，蔣介石在考慮各人意見后，決定以不變應(yīng)萬變:“該局組織初改不久，若再改組，徒費(fèi)手續(xù)，搖動(dòng)觀聽，不如待安司丹君到后，再與面商辦法為宜。現(xiàn)可電子文歡迎安司丹君，并問其安司丹君與貝克二人能力、資格如何，應(yīng)以何人為首席，詳詢美政府意見，可作改組時(shí)之參考?！?/p>

中方經(jīng)過一番努力，終于覓得所需的人才，然而，能者無權(quán)，庸者掌權(quán)，苦于“滇監(jiān)會(huì)”為貝克所把持，如何賦以安司丹實(shí)權(quán)，同時(shí)分割貝克權(quán)力，則極費(fèi)思量。蔣介石相當(dāng)懊悔聽從了居里的建議，在滇緬公路采用委員會(huì)制，授予外人過大權(quán)力，使局面大為復(fù)雜化:“滇緬路運(yùn)重要，以后不宜設(shè)委員制，應(yīng)交樵峰(指俞飛鵬——引者注)全權(quán)辦理”。 ［19］

五、誤判與應(yīng)變

7月14日，安司丹抵達(dá)重慶，俞飛鵬遂按原定計(jì)劃“擬聘為行政院顧問，派安為滇緬路監(jiān)委會(huì)副督察長”。此時(shí)，事態(tài)卻發(fā)生大逆轉(zhuǎn)。貝克報(bào)稱，安司丹只愿在華作短期考察，并無加入“滇監(jiān)會(huì)”任職之意，九月務(wù)必返美。 ［19］

如此平地生波，令中方大失預(yù)算。鑒于安司丹來華一事系宋子文包辦，因而俞飛鵬火速向其電詢個(gè)中情形。

7月15日，宋子文坦承，安司丹確無美方的正式任命，出發(fā)前亦未達(dá)成任何任職協(xié)議，宋氏辯稱，貝克與安司丹早有嫌隙，其片面之詞未可輕信，建議重慶方面相機(jī)行事。 ［19］

事實(shí)證明，貝克所言非虛，安司丹確無在華長期任職之打算。8月22日，安司丹返美前向記者透露:蔣介石親自與其會(huì)談，再三挽留，但遭其堅(jiān)拒。 ［26］蔣介石甚至以“按每輛車上繳百分之幾的特許費(fèi)用” ［27］的條件來籠絡(luò)，但安司丹還是不為所動(dòng)，去意已決。

據(jù)安司丹稱，其之所以來中國，在于顧及霍普金斯的交情，多少有些心不甘情不愿:“前年我恰恰接管了紐約定期出租車汽車公司，我的工作要費(fèi)不少勁的。我不想離開這個(gè)公司，但是哈里對(duì)我說得很懇切，我就同意前往中國，并答應(yīng)替他做出一些成績來”。 ［28］

正當(dāng)俞飛鵬猶豫不決，不知如何措手之際。7 月21日，委員長侍從室向俞飛鵬發(fā)來兩份文件，分別是:宋子文上蔣介石的《呈文》和《中國銀行紐約經(jīng)理處夏屏芳經(jīng)理上宋子文先生函》。這兩份文件，對(duì)事態(tài)發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。

第一份文件，是宋子文給蔣介石的呈文，介紹安司丹卓越的經(jīng)營管理能力，同時(shí)攻擊貝克:“至貝克君與安君誠難相提并論，蓋貝克君終非卡車運(yùn)輸專家也。” ［19］

第二份文件是中國銀行駐紐約經(jīng)理夏屏芳對(duì)安司丹的調(diào)查報(bào)告。該報(bào)告引述三個(gè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)安司丹的調(diào)查，均給予其業(yè)務(wù)上的好評(píng)。

這兩份文件有一個(gè)顯著的共同點(diǎn):高度贊揚(yáng)安司丹的專業(yè)才能。這表明:安司丹應(yīng)該暫時(shí)留用，其對(duì)于公路業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富，哪怕是作短期考察，亦有不少裨益。

俞飛鵬接到這兩份文件后，心領(lǐng)神會(huì)，當(dāng)即安排安司丹對(duì)滇緬公路進(jìn)行考察。

安司丹考察后向中方提交報(bào)告，認(rèn)為“滇監(jiān)會(huì)”仍有進(jìn)一步改組的必要，提議滇緬公路應(yīng)建立起一套以公路局長為核心的、權(quán)力高度集中的管理體制，此種體制下，必然要求局長具備深厚的專業(yè)素養(yǎng)。

安司丹的報(bào)告，與蔣介石的設(shè)想頗為切合。蔣氏在“滇監(jiān)會(huì)”成立當(dāng)日的演講中便提到:“我主張凡滇緬公路一切運(yùn)輸工程、汽車行駛和維修管理等各部門各機(jī)關(guān)之業(yè)務(wù)，應(yīng)設(shè)法統(tǒng)一，方能達(dá)到我之期望?！?/p>

8月21日，安司丹結(jié)束考察，即將返美，貝克仍穩(wěn)坐釣魚臺(tái)，中方以安司丹制衡貝克的計(jì)劃徹底破產(chǎn)。眼見及此，宋子文直指滇緬公路的“主其事者”不思進(jìn)取:“美政府迭接各方消息，對(duì)我滇緬路運(yùn)輸情形，深致不滿。我方要求貸借物料，達(dá)九萬萬元。如該路不能急速改善，美方勢(shì)必諉延，事實(shí)上亦無法輸送。瞻念前途，焦灼曷任。……是否因權(quán)責(zé)未能專一，主其事者，不克盡全力徹底痛加改革，或另有其他原因?仍煩盡慮察酌主持，不勝企禱之至?！?［29］

情勢(shì)已悄然發(fā)生變化。安司丹雖無意久留，但其留下的報(bào)告，卻為中方巧妙利用，作“以子之矛攻子之盾”的利器。安司丹與貝克同為美國人，皆得居里的首肯，借安司丹之手扳倒貝克，可將中方對(duì)貝克的不滿，隱藏于兩位美國專家的互相攻訐之中，使居里無處發(fā)難。

8月30日，俞飛鵬稱，將繼續(xù)對(duì)“滇監(jiān)會(huì)”進(jìn)行改組，明言此舉出于安司丹之建議:“滇緬運(yùn)輸現(xiàn)雖力謀整理，但為一新耳目，使辦事人員精神振奮，誠有依照安司丹建議，另組運(yùn)輸新機(jī)構(gòu)之必要”。 ［30］在新的改組計(jì)劃中，貝克為威爾遜所取代。

9月2日，“運(yùn)統(tǒng)局”主任何應(yīng)欽報(bào)告蔣介石，借安司丹之意見，表示貝克不宜繼續(xù)在“滇監(jiān)會(huì)”任職:“安司丹等對(duì)貝克感想不佳，認(rèn)貝系外行，并表示勿令管理車輛運(yùn)輸?！焙问纤焯岢?，將貝克調(diào)出“滇監(jiān)會(huì)”，調(diào)入“運(yùn)統(tǒng)局”。

中方這種以此攻彼的手法取得奇效，居里對(duì)貝克的去留“無異議，但望仍給原薪” ［19］，并未因此發(fā)難。

10月2日，蔣介石電告“滇監(jiān)會(huì)”，正式宣布將貝克調(diào)離一事，但調(diào)令中有“仍由該會(huì)支薪” ［19］等語，表明貝克仍從“滇監(jiān)會(huì)”支薪，以此表示貝克仍保留原職，顯然為了照顧舉薦人居里的面子。

結(jié)語

鑒于貝克與居里關(guān)系特殊，因此中方的行動(dòng)始終小心翼翼，從5月1日擔(dān)任“滇監(jiān)會(huì)”代理主委，到10月2日調(diào)離，貝克在“滇監(jiān)會(huì)”大權(quán)在握長達(dá)五個(gè)月。

期間，滇緬公路的管理可謂一團(tuán)糟糕，當(dāng)時(shí)先后擔(dān)任西南運(yùn)輸處副主任的龔學(xué)遂如此評(píng)價(jià):“成立之后，歷時(shí)數(shù)月，未收預(yù)期效果，因?yàn)樨惪讼低饧耸浚幻髦袊鴮?shí)情，且與俞、張兩部長未能徹底合作。其尤感困難者，即向無中下級(jí)干部，臨時(shí)湊合，難收指臂裕如之效”。 ［31］時(shí)任西南運(yùn)輸處管理科長的宗之琥，指出貝克“對(duì)公路運(yùn)輸卻是個(gè)外行，……他來了之后召開過不少座談會(huì)，只是指手劃腳一番，毫無具體辦法” ［32］。

最終，國民政府經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡斟酌，成功將貝克調(diào)離“滇監(jiān)會(huì)”，體現(xiàn)出維護(hù)本國利益的決心。但也要看到，從質(zhì)疑到最后采取行動(dòng)，竟耗費(fèi)時(shí)間達(dá)五個(gè)月之久，這也是中方懾于居里影響力的表現(xiàn)。

就當(dāng)時(shí)而言，保持與居里的良好關(guān)系，確實(shí)是爭取美援的一個(gè)有效手段，據(jù)為居里擔(dān)任情報(bào)分析的費(fèi)正清( John．K．Fairbank)回憶，居里當(dāng)時(shí)是美國權(quán)力核心中為數(shù)不多的親華派，其支持中國抗戰(zhàn)的堅(jiān)決態(tài)度，也為他人所不及。 ［33］

再者，1941年3月11日，《租借法案》正式生效，僅四日后，羅斯福便宣布中國可援例受助，對(duì)華租借事宜的負(fù)責(zé)人正是居里。中方的請(qǐng)求往往須通過居里轉(zhuǎn)達(dá)，才能送到羅斯福處。 ①

由此看來，居里的重要性，實(shí)在不言而喻。中方出于投鼠忌器，遲遲不將貝克調(diào)離“滇監(jiān)會(huì)”，并非多余的過慮，恰恰相反，這種隱忍，對(duì)爭取美援起到極大作用。

總之，“滇監(jiān)會(huì)”改組風(fēng)波反映出國民政府在處理對(duì)美關(guān)系時(shí)，既有抗?fàn)?，也有妥協(xié)。中國作為弱國，在抗戰(zhàn)中為爭取友邦援助，不得不采取靈活現(xiàn)實(shí)的手段去實(shí)現(xiàn)本國利益和外國意志的平衡。

在滇緬公路中的管理中，哪怕是一次尋常的人事調(diào)動(dòng)，往往會(huì)產(chǎn)生牽一發(fā)而動(dòng)全身的影響。這導(dǎo)致中方在滇緬公路的管理上，為了平衡各方利益，避免沖突，經(jīng)常處于議而不決、決策遲緩的局面。國民政府在滇緬公路管理上的低效，并非單純是由國民黨內(nèi)派系斗爭導(dǎo)致的，還與當(dāng)時(shí)中美不對(duì)等的地位有關(guān)。