韓 政 霖

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

我國(guó)引入行政訴訟簡(jiǎn)易程序的可行性分析

韓 政 霖

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

合議庭為代表的普通程序和獨(dú)任制為代表的簡(jiǎn)易程序，在行政案件審理之中各有優(yōu)勢(shì)。立足于我國(guó)國(guó)情和行政司法審判的實(shí)踐，對(duì)行政訴訟簡(jiǎn)易程序制度的優(yōu)點(diǎn)加以論述，對(duì)制度保障的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析，為在我國(guó)建構(gòu)行政訴訟簡(jiǎn)易程序制度提供思路。

行政訴訟；簡(jiǎn)易程序；程序正義；司法效率；制度建構(gòu)

任何規(guī)則與制度，都是為一定直接的目的，或是一個(gè)價(jià)值追求而設(shè)立的，近現(xiàn)代法律制度亦是如此。多元的價(jià)值觀影響著行政訴訟，但最重要的影響是公平和效率如何能夠有機(jī)統(tǒng)一。我國(guó)的行政訴訟程序作為保障行政實(shí)體法實(shí)現(xiàn)正義的重要制度，應(yīng)當(dāng)建立與普通程序相配套的簡(jiǎn)易程序以適應(yīng)建設(shè)法治政府和強(qiáng)化依法行政的現(xiàn)實(shí)需求。行政訴訟的簡(jiǎn)易程序,簡(jiǎn)化的價(jià)值在于它的存在會(huì)使一些訴訟可以更快地審判，以節(jié)約司法成本，盡快解決糾紛以及時(shí)恢復(fù)社會(huì)秩序。

1 行政訴訟簡(jiǎn)易程序不損害訴訟正義的實(shí)現(xiàn)

作為配套實(shí)體法使用的程序規(guī)則，正義的目標(biāo)、理性的秩序，更多地體現(xiàn)在了訴訟法之中。法治的特征，更確切地說(shuō)，法治的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是程序的完備和嚴(yán)謹(jǐn)，這也是法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性的基礎(chǔ)。在訴訟面前，任何人都不能在程序正義的前提下，因自己的愿望沒(méi)有得到全部滿足而肆意妄為。因此，作為程序制度之一的行政訴訟也理應(yīng)為實(shí)現(xiàn)這一法的重要價(jià)值而發(fā)揮作用。

法律制度，通過(guò)訴訟體現(xiàn)，雖然是最為經(jīng)典的體現(xiàn)方式，但并不是唯一的方式。而訴訟中的組織，也并非是越復(fù)雜的審理就越有效，越多的程序就越公正。公正的體現(xiàn)，在于法律能否將規(guī)則適用于更廣泛的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。誠(chéng)然，不論什么手段，目的都是公正，規(guī)范、完整、嚴(yán)格的簡(jiǎn)易程序就是其中之一。如果將這一思路進(jìn)一步推演，那么法院在某些類型的情況下，適合適用簡(jiǎn)易程序而適用了普通程序，不僅體現(xiàn)不了正義的要求,還會(huì)越來(lái)越遠(yuǎn)離所設(shè)定的目標(biāo)。

簡(jiǎn)易程序，顧名思義，必然是對(duì)普通的標(biāo)準(zhǔn)的訴訟程序進(jìn)行精簡(jiǎn)的結(jié)果，因此也就會(huì)放棄一些認(rèn)為是可放棄的程序。這就導(dǎo)致一個(gè)結(jié)果，就是訴訟雙方的滿意度可能低于普通程序?qū)徟?。但公眾?duì)于訴訟所關(guān)注的并非法律從業(yè)者關(guān)注的那么細(xì)致和獨(dú)到，更多的時(shí)候，對(duì)于案件的實(shí)際結(jié)果和利益分配的最終決定才是重點(diǎn)，而且作為中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，人們更多的期待是利益的瞬間補(bǔ)償。此外，簡(jiǎn)易程序只適用于案情簡(jiǎn)單的情況。這種情況下，即使程序方面并不完全也能夠保證案件公正，而在那些更復(fù)雜的情況下，法院不會(huì)適用簡(jiǎn)易程序。

另一方面，這種簡(jiǎn)化不是隨機(jī)的、沒(méi)有限制的，這個(gè)簡(jiǎn)化的前提是符合法定最低公正需求的原則。對(duì)于程序的取舍，比如獨(dú)任制或者合議制，選擇必須是在行政訴訟法基本原則的指導(dǎo)下進(jìn)行的，絕非是隨意的改變。因此，行政訴訟的程序從簡(jiǎn)絕不是隨機(jī)的、粗略的規(guī)劃，它只是一種不同類型的行政案件處理方式，只要我們嚴(yán)格遵循行政訴訟基本原則，在訴訟中就可以維護(hù)正義。

另外，從法治社會(huì)的全局來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)易程序的適用可以使更多的人得到司法權(quán)力的庇佑，因此，司法正義可以得到更好的保障。一個(gè)國(guó)家的體系內(nèi)，司法的能力終歸不可能面面俱到，面對(duì)著不可避免的真空地帶。在這種情況下,如果法院適用于每一個(gè)案件都是普通審判程序，那么這意味著由于有限的司法資源，某些情況下當(dāng)事人將無(wú)法獲得有效的司法救濟(jì)。而程序的簡(jiǎn)化就會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)讓一個(gè)穩(wěn)定的司法機(jī)構(gòu)發(fā)揮更大的作用。由于某些情況下，簡(jiǎn)單、快速審理意味著法院可以釋放資源來(lái)處理更多的問(wèn)題，嘗試為更多的人創(chuàng)造獲得正義的機(jī)會(huì)。因此，法律的實(shí)施，社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)，最終還是要看到底有多少權(quán)利義務(wù)得到了法律的平衡，這才是真正的法律價(jià)值和理性秩序的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

最后，簡(jiǎn)易程序是提高司法效益的需求?！八痉ㄙY源配置的最優(yōu)化與最大化是簡(jiǎn)易程序的直接依據(jù)?！盵1]成本和效益不僅對(duì)于實(shí)現(xiàn)司法正義重要，甚至可能是司法本身需要實(shí)現(xiàn)的價(jià)值之一。節(jié)約司法成本，必須是在保證司法公正的前提下作出的嘗試，簡(jiǎn)易程序不僅對(duì)于司法正義的總量有明顯的提升，也能夠保證制度設(shè)計(jì)的彈性以應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜多變的情況。

2 建立行政訴訟簡(jiǎn)易程序的制度基礎(chǔ)

法律即使是微小的改革與發(fā)展，都因其特殊性而會(huì)深深影響到公民的權(quán)利和義務(wù)，因此，維護(hù)法律的秩序和價(jià)值，保障公民的權(quán)利和利益，是每一次法律發(fā)展都必須奉行的信條。行政訴訟簡(jiǎn)易程序的提出，是結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，充分考慮制度和現(xiàn)實(shí)需求后的結(jié)果。

2.1 行政法治的完備

作為民法法系之中的三大主要法律部門之一，行政法律部門不僅要有程序法保障公正和救濟(jì)，也需要多層次、多淵源的行政法律對(duì)現(xiàn)實(shí)的行政法律關(guān)系作出調(diào)整。只有建立在準(zhǔn)確的概念、合理的原則、豐富的規(guī)則之上的制度，才能成為完備的法律。新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是近三十年的法律發(fā)展，中國(guó)的行政立法工作一直走在快車道上，因此，以法律、法規(guī)、規(guī)章、地方性法規(guī)及規(guī)章、自治條例等為淵源的中國(guó)行政法體系已經(jīng)初步成型，豐富的司法解釋和授權(quán)立法產(chǎn)生的規(guī)范性法律文件及相關(guān)解釋，為依法行政的努力繼續(xù)提供動(dòng)力。

2.2 司法專業(yè)化的發(fā)展

專業(yè)化的司法隊(duì)伍，是任何法律適用——無(wú)論簡(jiǎn)易程序還是普通程序的基礎(chǔ)。專業(yè)化的法官，可以說(shuō)是司法制度的最重要保障。我國(guó)的法官隊(duì)伍，雖然成長(zhǎng)較晚，發(fā)展并不順利，但多年來(lái)專業(yè)化的努力已經(jīng)造就了一批有著相當(dāng)職業(yè)素質(zhì)和分析解決問(wèn)題能力的優(yōu)秀法官。雖然，司法資源的配置在我國(guó)并不均衡，但是，不可否認(rèn)的是，某些先進(jìn)地區(qū)的法官素質(zhì)已經(jīng)有了很大提升，具備了獨(dú)任審判的能力。因此，在有條件的地區(qū)，由具備較高專業(yè)素質(zhì)和豐富審判經(jīng)驗(yàn)的法官試點(diǎn)獨(dú)任審判相關(guān)案件，可以為我國(guó)行政訴訟簡(jiǎn)易程序的建立積累有價(jià)值的模式和經(jīng)驗(yàn)。

2.3 行政訴訟屬性的需求

在我國(guó)的現(xiàn)今體制下，行政司法審查程序的作用越來(lái)越明顯。而合法性，是行政訴訟審查的焦點(diǎn)。因此，在行政法庭內(nèi)，專業(yè)的法律審查，更多的是法律復(fù)查，這才是司法審判工作的重點(diǎn)。新的訴訟案件雖然其專業(yè)性的要求要高于一般民事案件，但是從調(diào)查的工作總量和審判保障來(lái)說(shuō)，都更適合一個(gè)精巧設(shè)計(jì)的簡(jiǎn)易程序的實(shí)現(xiàn)。而對(duì)于訴訟參加人來(lái)說(shuō)，進(jìn)入到訴訟階段時(shí)，案件其實(shí)也已經(jīng)經(jīng)歷了長(zhǎng)期的審查，簡(jiǎn)易程序更有利于維護(hù)行政合法性審查這一完整體系的運(yùn)行效益。

作為行政訴訟的設(shè)置，也是一種復(fù)合審級(jí)的方式，本身有著二審的程序。因此，在初審的程序中，如果采用和二審?fù)瑯拥姆绞竭M(jìn)行，必然帶來(lái)司法程序的重復(fù)設(shè)置。因此，在行政訴訟的初審階段采用簡(jiǎn)易程序，不僅符合行政訴訟的基本屬性，同時(shí)也由于二審(上訴審)的保障，可以保證訴訟的公正性和案件審理的正確。因此，與民事訴訟大量適用簡(jiǎn)易程序，刑事訴訟不適用簡(jiǎn)易程序不同，行政訴訟在一審依具體情況適用簡(jiǎn)易程序不僅可以體現(xiàn)訴訟公正和司法正義，也是法律設(shè)立的目的所在。

可以說(shuō)，數(shù)十年的立法工作的積累和新中國(guó)法律制度的建設(shè)已經(jīng)為行政訴訟簡(jiǎn)易程序的適用奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)之上，建立切實(shí)可行的行政訴訟簡(jiǎn)易程序，可以充分發(fā)揮司法的效益和訴訟的正義。

3 我國(guó)行政訴訟簡(jiǎn)易程序的構(gòu)建

一個(gè)法律制度的誕生，離不開學(xué)理上反復(fù)的推演和辯論，但想要成為真正調(diào)整權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)定，還是需要完善、具體的制度設(shè)計(jì)的支持，對(duì)于行政訴訟簡(jiǎn)易程序這樣一個(gè)程序法上的進(jìn)步來(lái)說(shuō)更是如此。精巧的設(shè)計(jì)不僅是司法專業(yè)性的要求，也保證著公平正義的司法理念的實(shí)現(xiàn)。

3.1 行政訴訟簡(jiǎn)易程序的具體形式

這里所說(shuō)的形式，不僅指法律規(guī)則的形式，也包括審判的具體組織形式。

對(duì)于簡(jiǎn)易程序規(guī)則的表述，除了明確概念和基本內(nèi)容之外，重要的是要明確具體的適用條件規(guī)定。在立法表述上，需要選擇使用列舉的方法表述具體的情形還是通過(guò)概括的規(guī)定來(lái)表述基本概念。從域外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，法典式的表達(dá)很多采用了列舉式的方式，但列舉的方法難以完全概括具體的適用情形，如果出現(xiàn)規(guī)則的規(guī)定落后于社會(huì)實(shí)際的情形，就難以發(fā)揮行政訴訟簡(jiǎn)易程序的效率。但如果單純采用概括式的方法，就容易導(dǎo)致自由裁量的范圍過(guò)大而引起程序?yàn)E用。因此，在建構(gòu)我國(guó)特色的行政訴訟簡(jiǎn)易程序時(shí)應(yīng)當(dāng)采用復(fù)合式表述，綜合兩種方式的優(yōu)點(diǎn)，強(qiáng)化規(guī)則的完備性。

另外，訴訟的具體組織形式，應(yīng)當(dāng)采用獨(dú)任制的審判組織形式。獨(dú)任制作為典型的民事訴訟的審判形式，在適用于行政訴訟時(shí)引起了爭(zhēng)議。人們普遍認(rèn)為，僅由一名法官進(jìn)行的審理難以體現(xiàn)訴訟的權(quán)威性，但行政訴訟簡(jiǎn)易程序并非適用于所有的案件，簡(jiǎn)易程序只適用于較為簡(jiǎn)單的案件，例如事實(shí)清楚、標(biāo)的額較小的案件等。

3.2 簡(jiǎn)易程序的范圍和對(duì)象

簡(jiǎn)易程序應(yīng)當(dāng)限定其適用范圍。筆者認(rèn)為，簡(jiǎn)易程序的適用，應(yīng)當(dāng)限定為第一審級(jí)，也就是初審可以適用簡(jiǎn)易程序?？紤]到司法的權(quán)威和公正，并且按行政訴訟法的要求，二審程序不應(yīng)適用簡(jiǎn)易程序。如此設(shè)計(jì)考慮除了簡(jiǎn)易程序本身的要求之外，還考慮到普通程序的權(quán)威性高于簡(jiǎn)易程序，通過(guò)上訴的功能可以確保訴訟結(jié)果的公正。

簡(jiǎn)易程序的適用對(duì)象應(yīng)當(dāng)遵循一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)案件類型的概括性表述。結(jié)合域外經(jīng)驗(yàn)和民事訴訟簡(jiǎn)易程序的規(guī)定，適用案件類型應(yīng)當(dāng)包含以下幾個(gè)特點(diǎn)：首先是案情簡(jiǎn)單，適用簡(jiǎn)易程序不至于導(dǎo)致事實(shí)不清；其次是案件標(biāo)的額小，這里所說(shuō)的標(biāo)的不僅指案件所涉及的金錢數(shù)額，還應(yīng)考慮到行政訴訟本身的特點(diǎn)進(jìn)行具體判斷。因而要綜合判斷簡(jiǎn)易程序適用的具體必要性。

3.3 簡(jiǎn)易程序的啟動(dòng)和轉(zhuǎn)換

簡(jiǎn)易程序的適用，不僅是法律適用的過(guò)程，也同樣需要保證訴訟主體的權(quán)利。行政訴訟簡(jiǎn)易程序的啟動(dòng)，一般由法院進(jìn)行，但在此過(guò)程中，訴訟主體應(yīng)當(dāng)享有選擇是否適用簡(jiǎn)易程序的權(quán)利。如果訴訟主體認(rèn)為不適用簡(jiǎn)易程序，可以通過(guò)向法院提起異議的方式主張自己的權(quán)利，但程序的適用主要還是應(yīng)以法院結(jié)合具體情況審查確定為主。因此，行政訴訟的具體啟動(dòng)程序，不僅需要法院根據(jù)案件證據(jù)的情況考慮，也同樣需要保留訴訟主體的權(quán)利。此外，上級(jí)法院和法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，如人民檢察院，也可以針對(duì)簡(jiǎn)易程序的具體情況發(fā)揮職能，以保證訴訟的合法性。

簡(jiǎn)易程序的轉(zhuǎn)換，是指簡(jiǎn)易程序不再適應(yīng)案件的具體需求，而需要適用行政訴訟普通程序來(lái)審查的情形。簡(jiǎn)易程序作為行政訴訟的一種形式，存在有限的適用范圍和對(duì)象，因而轉(zhuǎn)換程序是保證訴訟公正的必要條件。而轉(zhuǎn)換的條件需要有明確的法律規(guī)定，如發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，或事實(shí)和案情不再適合等。

4 結(jié)語(yǔ)

審判工作不是按圖索驥，面對(duì)的問(wèn)題是千變?nèi)f化的，而案件本身也是充滿變數(shù)的，因此，通過(guò)對(duì)普通程序的簡(jiǎn)化，有助于解放更多的司法資源，做到“因案施審”。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)行政案件的高發(fā)案率，應(yīng)降低大多數(shù)個(gè)案審查所耗費(fèi)的時(shí)間和精力。因此，建立中國(guó)特色的行政訴訟簡(jiǎn)易程序是一個(gè)有益的嘗試，對(duì)于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，更好地保障公民的合法權(quán)益有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[1]崔勇.行政訴訟簡(jiǎn)易程序的構(gòu)建[J].人民司法,2003，(4)：57.

責(zé)任編輯：盧宏業(yè)

10.3969/j.issn.1674-6341.2015.02.024

2014-12-08

韓政霖(1988—)，女(回族)，河北邯鄲人，2012級(jí)憲法與行政法學(xué)專業(yè)碩士研究生。研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。

D925.3

A

1674-6341(2015)02-0052-02