邢校玲

(貴州師范大學(xué) 歷史與政治學(xué)院，貴州 貴陽 550001)

建國以來，貴州與鄰省交界地區(qū)普遍存在“插花地”。為求經(jīng)濟健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，中央政府先后下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于開展勘定省、縣兩級行政區(qū)域界線工作有關(guān)問題的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于抓緊做好勘界工作維護邊界地區(qū)穩(wěn)定的通知》等文件，根據(jù)文件精神，貴州與鄰省紛紛組織人員對交界地區(qū)“插花地”進行勘定，但未進行全面深入的清理撥正。時至今日，貴州與鄰省交界地區(qū)“插花地”仍然廣泛存在，這不僅制約地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，而且還孕育諸多不和諧因素。如今，在追求“中國夢”的時代背景下，應(yīng)注重“插花地”問題的解決。

1 貴州省邊界地區(qū)“插花地”

“插花地”是指“特定時期、特定歷史條件下、特定區(qū)域內(nèi)的各個政區(qū)在形成、發(fā)展和變遷過程中形成的各種穿插交錯或各種經(jīng)界不正之地的總稱，包括飛地與犬牙之地兩種基本類型”［1］。

1．1 川(含渝)黔交界地區(qū)“插花地”

建國以來，川黔交界線歷經(jīng)兩次變化:一是1949—1978年，這一時期新政府對川黔交界地區(qū)行政區(qū)劃進行調(diào)整，進而為川黔交界線基本形成奠定基礎(chǔ)。二是1979—1997年，因重慶于1997年設(shè)直轄市，故而原川黔交界線被一分為二:即東段為黔渝交界線，西段為川黔交界線，至此川(含渝)黔交界線正式形成。其中西段是比較明顯的插花地帶，貴州屬白云、赤水、官渡、復(fù)興、丙安、寶源、元厚、馬臨、同民等地深插入四川境內(nèi)，而四川古藺地區(qū)也同樣伸入貴州屬地，從而形成犬牙交錯的“插花地”。東段大別有三處明顯插花形勢，一為重慶屬地萬盛區(qū)多處插入貴州境內(nèi)，而貴州坭壩、兩路、獅溪等地也插入重慶，彼此形成犬牙交錯;二為貴州永錫、洛龍、尖山子、鹿池、垢坪、新景、蕉壩等地插入重慶;三為重慶屬秀山、石耶等地插入貴州松桃地區(qū)，其間貴州之瓦溪、迓架、黃拌等地與其構(gòu)成互插形勢。

1．2 滇黔交界地區(qū)“插花地”

云南與貴州交界地區(qū)“插花地”主要有三處:即云南鎮(zhèn)雄與貴州畢節(jié)，云南彝良、昭通與貴州威寧，云南宣威、富源、羅平與貴州六盤水、興義等交界地區(qū)。云南鎮(zhèn)雄地區(qū)深插入貴州畢節(jié)境內(nèi)，與大河、何官屯、林口等地接壤。云南彝良、昭通與貴州威寧交界地區(qū)“插花地”數(shù)量較多，是整個滇黔交界線上最為復(fù)雜的地區(qū)。貴州威寧、赫章屬地石門、云貴、免街、中水、玉龍、拖那、雪山、觀風(fēng)海、牛街、海拉、黑石頭、杉木箐、四方、可樂、古基、財神、雙坪、梨坪、野馬川、白果、古達、興發(fā)、媽姑、大灣、金鐘、梅花、高田、新發(fā)等地，像一把鑰匙直插云南彝良、昭通與魯?shù)橹g。另外，云南宣威、富源、羅平屬地插入貴州六盤水與興義地區(qū)，其間貴州平關(guān)、勝境關(guān)等地向西凸起又插入云南富源地區(qū)，形成一個明顯的“山”字型“插花地”。

1．3 湘黔交界地區(qū)“插花地”

歷史時期，湘黔交界線歷經(jīng)數(shù)次調(diào)整，至新中國成立后，為維護邊界地區(qū)穩(wěn)定，又對湘黔交界線作了適當(dāng)調(diào)整，最終形成了今天的湘黔交界線。至今，湖南與貴州交界地區(qū)“插花地”主要有:貴州玉屏、岑鞏、三穗與湖南新晃縣，貴州天柱與湖南會同縣，貴州錦屏、黎平與湖南通道縣三大交界地帶。首先，湖南新晃、扶羅等地像一把“尖刀”斜插入貴州境內(nèi)，其三面皆為貴州屬地，主要包括萬山特區(qū)、田坪、朱家場、玉屏、岑鞏、三穗、桐林、邦洞、大段等地。其次，貴州天柱與湖南會同縣也明顯犬牙交錯，貴州屬邦洞、大段、白市等地插入湖南會同縣。另外，貴州天柱縣屬之地湖鄉(xiāng)，面積30．8平方公里，人口約4 500人，飛入會同縣境內(nèi)，被廣坪鄉(xiāng)與地靈鄉(xiāng)圍繞，屬典型“飛地”。最后，貴州錦屏、黎平與湖南通道縣之間互相穿插，形成諸多插花地段，如貴州銅鼓、敦寨、德順、洪州等地明顯插入湖南境，而湖南靖州、通道縣屬地又穿插于貴州錦屏、黎平屬地之間。

1．4 黔桂交界地區(qū)“插花地”

貴州與廣西交界地區(qū)“插花地”多而復(fù)雜，但貴州興義、安龍、冊亨與廣西隆林，貴州羅甸、獨山、荔波與廣西天峨、南丹，貴州從江、黎平與廣西三江等交界地區(qū)最具代表性。首先，貴州興義屬地敬南、七舍、泥凼、魯布革，冊亨屬地紅江、秧壩、壩賴、八渡等地分別插入廣西境內(nèi)，而廣西隆林因向北凸起，故而又形成插入貴州境內(nèi)之勢。其次，廣西天峨、南丹屬地插入貴州羅甸與獨山之間，三面皆被沫陽、擺茹、上司、下司、新寨、六寨等地環(huán)繞，而貴州荔波屬地董嶺、麻尾、朝陽、樟江、茂蘭、何家壩等地因向南凸起，插入廣西境內(nèi)。最后，貴州從江與廣西三江之間存在多處插花形勢，從江屬地加榜、斗里、及黎平屬地地坪均插入三江境內(nèi)，而三江屬地也零零散散，或多或少地插入貴州境內(nèi)，彼此形成犬牙交錯。

2 貴州省邊界地區(qū)“插花地”的負(fù)面影響

在努力實現(xiàn)“中國夢”的時代背景下，貴州省邊界地區(qū)插花地的普遍存在，產(chǎn)生了許多負(fù)面影響。

2．1 影響社會和諧穩(wěn)定

“插花地”雖有較為明確的行政主體，但通常距離控制中心較遠，再加上受交通、通訊等因素影響，諸多事宜不能上下通達，故而插花地區(qū)常起糾紛和命盜案件。控制中心對“插花地”的作用量主要取決于距離的長短并成反比例關(guān)系。當(dāng)所屬插花地遠離控制中心時，控制中心對其管理功能就會減弱，尤其是“飛地”地區(qū)體現(xiàn)得最為明顯。所以常出現(xiàn)“三不管”地帶或是鞭長莫及的現(xiàn)象，由此呈現(xiàn)出來的最大特征是“此有可制之權(quán)而無其勢，彼有可制之勢而無其權(quán)”［2］的局面。因政府對插花地區(qū)不能進行嚴(yán)格管理，隨著時間推移，容易孵化諸多不和諧因素，如產(chǎn)生異端信仰或是出現(xiàn)秘密社會。另外，作奸犯科者、無照經(jīng)營者、生產(chǎn)銷售假冒產(chǎn)品者也多集于插花地區(qū)。

2．2 影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

“插花地”是一種不合理的行政區(qū)劃現(xiàn)象。從理論上分析，在一國之內(nèi)如果沒有政治割據(jù)，區(qū)域經(jīng)濟應(yīng)呈現(xiàn)一體化發(fā)展趨勢，不會出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟分割現(xiàn)象，經(jīng)濟運行應(yīng)突破行政區(qū)劃界線，在較大空間范圍內(nèi)，按經(jīng)濟區(qū)網(wǎng)絡(luò)進行合理組織。但貴州省邊界地區(qū)“插花地”的存在有礙于這種態(tài)勢的形成與發(fā)展，地方政府為追求自身利益最大化，對插花地區(qū)經(jīng)濟采取不合理的干預(yù)行為，地方保護主義思想依舊存在，這使區(qū)域經(jīng)濟帶有地方政府行為色彩。在此情況下，“行政區(qū)劃就如同一堵“看不見的墻”，阻礙區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)系與發(fā)展，從而出現(xiàn)與區(qū)域經(jīng)濟一體化相悖的運行態(tài)勢”［3］。在行政區(qū)經(jīng)濟運作的條件下，生產(chǎn)要素跨行政區(qū)域流動受到很大阻隔，故而區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)?？傊缓侠淼男姓^(qū)劃已成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石。

2．3 影響民眾生產(chǎn)與生活

插花地區(qū)的民眾在生產(chǎn)與生活方面也存在諸多不便。據(jù)貴州省檔案館檔案資料記載:“貴州天柱縣屬巖古鄉(xiāng)與湖南會同縣屬地靈鄉(xiāng)之間，因牲畜家禽吃莊家問題常起糾紛，這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極為不利。巖古鄉(xiāng)與地靈鄉(xiāng)雖為近鄰，但隸屬不同省份，故而兩鄉(xiāng)所養(yǎng)家禽時有越界吃對方莊家的現(xiàn)象，因此地靈鄉(xiāng)鄉(xiāng)長唐自由專門派人打殺巖古鄉(xiāng)吃莊家的家禽，同樣巖古鄉(xiāng)鄉(xiāng)長也派人打殺地靈鄉(xiāng)家禽，這樣形成了鄉(xiāng)干與鄉(xiāng)干互不服氣，鬧不團結(jié)的局面，再加上過去雙方制定了一些不妥當(dāng)?shù)囊?guī)章，如雙方規(guī)定鴨子下田三角錢一個，舉報者得一角，甚至有的罰金比鴨價還高，因而雙方結(jié)仇越來越深，這導(dǎo)致明明家禽沒有下田，卻有意將家禽趕下田去，目的為了獲得罰金或?qū)⒓仪荽蛩?，以致矛盾愈演愈烈”?］。再如貴州天柱縣之地湖鄉(xiāng)因甌脫于湖南會同縣境內(nèi)，其兩頭屬湖南，而中間屬貴州，一個祠堂兩省共有，一個場壩分兩頭趕，對于山林、田土等更是紛爭不斷。如此一來，給插花之民的生活、生產(chǎn)、教育等造成極大不便。

3 貴州省邊界地區(qū)“插花地”解決措施

3．1 直接性清理撥正

貴州與鄰省交界地區(qū)，各級地方政府應(yīng)高度重視“插花地”問題的解決，積極鼓勵插花地區(qū)開展自行清理撥正。首先，提倡各插花地區(qū)在鄉(xiāng)干部的領(lǐng)導(dǎo)下，自行協(xié)商解決相關(guān)田土、林木、邊界等糾紛，然后將實際插花情況及擬撥方案向所屬地方政府匯報，地方政府及時組織專家對擬撥方案進行研究，然后決定同意與否。對于不同意之方案，可以幫助其修改或提出指導(dǎo)性建議。對擬撥方案確實可行且合理者，令其依照方案調(diào)整并將調(diào)整詳情匯總呈報，由相關(guān)政府備案。自行清理撥正不僅可以消除“插花地”隱患，而且可以有效地避免勞民傷財，同時更能體現(xiàn)民意。但是“插花地”的清理撥正因涉及地方利益實體，因此，必然會遇到種種困難，諸多插花地區(qū)在自行清理撥正階段無法完成，故而需要政府主持下的清理撥正。

政府主導(dǎo)下的清理撥正是解決“插花地”問題最具實效的方法。有關(guān)地方政府應(yīng)對自行清理撥正中遇到的諸多困難和分歧進行綜合分析，然后組織人員對插花地區(qū)進行實地會勘，必要時還可以請中央派專員參與會勘工作。會勘人員應(yīng)將勘界結(jié)果記錄在案，然后集中開會討論，擬定調(diào)整方案，經(jīng)上級政府審核同意后，再令各插花地區(qū)依方案交接相關(guān)手續(xù)。

3．2 間接性清理撥正

從相關(guān)史料記載及諸多學(xué)者的研究成果中，筆者發(fā)現(xiàn):酌情調(diào)整不合理的行政區(qū)劃，變更行政區(qū)劃界線，實有消除插花之功效。雖然調(diào)整行政區(qū)劃的直接目的是為了便于行政管理，而非清理“插花地”，但間接性地使部分“插花地”問題得以解決。故而本文將其視為一種清理“插花地”的方法加以討論。貴州與鄰省交界線在歷史時期已經(jīng)數(shù)次調(diào)整，但因諸多因素影響，時至今日，依舊存在一些不合理的地方，如湘黔交界地區(qū)，湖南屬地新晃縣深插入貴州境內(nèi)，上接玉屏縣，西鄰岑鞏、三穗縣，南靠天柱縣，形成一塊明顯的犬牙之地。再如川黔交界地區(qū)，四川古藺地區(qū)與貴州赤水等地犬牙相錯，實有不合理之處。通過對不合理行政區(qū)劃的適當(dāng)調(diào)整，進而消除這些“插花地”，促進插花地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

除貴州省邊界地區(qū)多“插花地”之外，國內(nèi)其他地區(qū)也廣泛存在“插花地”，故而應(yīng)提高民眾對“插花地”的認(rèn)識及意識到其產(chǎn)生的影響，進而積極采取有效措施解決“插花地”問題，保證地區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，以有利于“中國夢”的實現(xiàn)。

［1］楊斌．民國時期川黔交界地區(qū)插花地清理撥正研究［J］．地理研究，2011，(10):1 922—1 923．

［2］貴州省文史研究館?？保?貴州通志·前事志(四)［M］．貴陽:貴州人民出版社，1988:600．

［3］劉君德，靳潤成，周克瑜．中國政區(qū)地理［M］．北京:科學(xué)出版社，1999:25．

［4］關(guān)于處理天柱縣巖古鄉(xiāng)與湖南會同縣的山林、杉木、田土等糾紛的工作報告［R］． 貴州省檔案館，檔案卷宗42-1-1514．