畢雪梅 歐陽(yáng)春（江蘇省地震局，南京 210046）

地震災(zāi)情信息傳播機(jī)制研究

畢雪梅 歐陽(yáng)春
（江蘇省地震局，南京 210046）

信息的快速收集、分析和研判是應(yīng)急處置的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵因素，特別是對(duì)于應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間非常短、震后信息極度缺乏的黑箱期的應(yīng)急處置，前期信息量的豐富性和準(zhǔn)確性與否，直接決定了應(yīng)急指揮的成敗。為提升地震應(yīng)急處置能力，本文對(duì)震后災(zāi)情信息傳播機(jī)制進(jìn)行分析和研究，以期今后為“有力、有序、有效”的應(yīng)急指揮部署，提供信息支持保障。

研究采用對(duì)比分析法和案例研究法相結(jié)合的方法，重點(diǎn)分析了2007年以來(lái)21個(gè)國(guó)內(nèi)外破壞嚴(yán)重、及有重大影響的地震案例資料，其中國(guó)內(nèi)5.0級(jí)以上破壞性地震18個(gè)，國(guó)外8.0級(jí)以上地震3個(gè)，國(guó)外地震案例分別為：尼泊爾8.0級(jí)地震、日本3?11大地震、日本小笠原8.0級(jí)地震。在這些案例中，重點(diǎn)分析了震后地震系統(tǒng)、新聞媒體、政府及有關(guān)部門(mén)、軍隊(duì)、社會(huì)組織和科研機(jī)構(gòu)等單位的與災(zāi)情及相關(guān)處置等方面的信息；同時(shí)，參考研究了國(guó)內(nèi)外關(guān)于海嘯、地震等重大自然災(zāi)害預(yù)警和災(zāi)情信息系統(tǒng)建設(shè)、預(yù)警信息發(fā)布等的法律法規(guī)等資料。

地震謠言往往會(huì)在短期內(nèi)引起較大的恐慌，繼而引發(fā)一系列的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。2007年8月，“廣東湛江大暴雨要引發(fā)地震”的謠言四處流傳，引起當(dāng)?shù)厝罕娍只拧０l(fā)現(xiàn)這一情況后，湛江市地震局、廣東省氣象局利用短信應(yīng)急服務(wù)平臺(tái)，在3個(gè)小時(shí)內(nèi)，向湛江140萬(wàn)手機(jī)用戶(hù)發(fā)送280萬(wàn)條短信。此次地震謠言事件中，官方權(quán)威部門(mén)及時(shí)有效地辟謠，穩(wěn)定了民心，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢；居安思危，有備無(wú)患。美國(guó)管理學(xué)家戴維?奧斯本和特德?蓋布德認(rèn)為，“使用少量的錢(qián)預(yù)防，而不是花大量錢(qián)治療”，是現(xiàn)代政府災(zāi)害管理的主要方式和目的。震后的救災(zāi)行為，是被動(dòng)的、回應(yīng)性的；而最有效的管理模式應(yīng)該是更關(guān)注地震應(yīng)急準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)管理。其中，地震災(zāi)情信息傳播系統(tǒng)的構(gòu)建和完善是實(shí)現(xiàn)主動(dòng)減災(zāi)的有效手段之一。

通過(guò)對(duì)地震案例研究發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)的地震災(zāi)害信息傳播機(jī)制存在一定不足，主要表現(xiàn)為：①災(zāi)情快速獲取的硬件設(shè)施和軟件系統(tǒng)不夠完備；②新聞媒體、社會(huì)組織和公眾在災(zāi)情信息采集系統(tǒng)中的積極作用未得到充分利用；③信息傳播系統(tǒng)中政府、部門(mén)間的共享機(jī)制亟待加強(qiáng)；④對(duì)媒體機(jī)構(gòu)的災(zāi)情數(shù)據(jù)收集、處理和研判等功能相對(duì)較弱；⑤地震系統(tǒng)基層災(zāi)情信息傳播渠道急需豐富等。

對(duì)比分析國(guó)內(nèi)外災(zāi)害預(yù)警信息的傳播機(jī)制發(fā)現(xiàn)，成功、高效的信息傳播機(jī)制的特點(diǎn)是：健全的災(zāi)害預(yù)警機(jī)制；發(fā)達(dá)的信息溝通機(jī)制；完備的災(zāi)害管理法律；制度化的科研、教育、培訓(xùn)及其他保障等。其中，信息系統(tǒng)是災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的核心，信息溝通機(jī)制是災(zāi)害響應(yīng)的前提條件和過(guò)程保障。如果沒(méi)有一整套有關(guān)信息來(lái)源、信息收集、信息處理、信息發(fā)布、信息傳播的途徑，所有的應(yīng)急指揮決策和行動(dòng)都無(wú)從談起。而信息來(lái)源、信息采集、信息處理、信息發(fā)布、信息傳播、信息接收，這些又同時(shí)對(duì)應(yīng)著新聞傳播學(xué)研究的傳播者、傳播媒介、受眾、傳播渠道、傳播效果研究等領(lǐng)域。

為提升地震應(yīng)急指揮決策能力，使地震應(yīng)急信息更好地服務(wù)于政府、社會(huì)和民眾，本研究建議應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面的工作：①完善我國(guó)地震災(zāi)情信息管理、決策與評(píng)估系統(tǒng)的建設(shè)；②加強(qiáng)大眾傳媒災(zāi)情信息搜集職能；③完善地震災(zāi)情信息內(nèi)部及外部的識(shí)別和診斷機(jī)制；④發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+與大數(shù)據(jù)的地震災(zāi)情信息獲取與研判技術(shù)；⑤加快地震災(zāi)情信息化平臺(tái)建設(shè)；⑥健全信息共享與公開(kāi)制度；⑦利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，科學(xué)及時(shí)地發(fā)布地震災(zāi)情信息。