張娜娜

(成都市溫江區(qū)規(guī)劃信息服務(wù)中心，四川 成都611130)

一、引 言

城鄉(xiāng)規(guī)劃是根據(jù)城鄉(xiāng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的空間布局、建設(shè)規(guī)模等進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制的工作過(guò)程，這一過(guò)程除了決定于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制及規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理人員的綜合素質(zhì)外，還決定于規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理工作中對(duì)城市歷史、現(xiàn)狀信息的把握，特別是對(duì)各類信息的分析、處理和利用能力。在“智慧城市”建設(shè)和大數(shù)據(jù)時(shí)代的雙重挑戰(zhàn)下，規(guī)劃部門(mén)所掌握的大量關(guān)于城市現(xiàn)狀、規(guī)劃編制和規(guī)劃管理的豐富資料已經(jīng)成為規(guī)劃部門(mén)的戰(zhàn)略資產(chǎn)，降低數(shù)據(jù)管理成本，強(qiáng)化數(shù)據(jù)利用價(jià)值，成為推動(dòng)規(guī)劃信息化從“數(shù)字規(guī)劃”走向“智慧規(guī)劃”的關(guān)鍵。

規(guī)劃一張圖，就是將與規(guī)劃相關(guān)的各類數(shù)據(jù)資源進(jìn)行梳理和整合，形成空間上基于統(tǒng)一地理坐標(biāo)系、連續(xù)覆蓋的，時(shí)間上可動(dòng)態(tài)更新，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確反映最新城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理現(xiàn)狀的各類規(guī)劃信息的集合，具備統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并通過(guò)統(tǒng)一的用戶視圖為規(guī)劃部門(mén)提供管理依據(jù)和決策參考。本文根據(jù)成都市溫江區(qū)智慧規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐，以城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖建設(shè)為核心，從系統(tǒng)架構(gòu)、數(shù)據(jù)體系、應(yīng)用服務(wù)及效果等方面探討了一張圖應(yīng)用體系建設(shè)，使規(guī)劃一張圖成為規(guī)劃管理的有效資源支撐和決策支持，為精細(xì)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)提供權(quán)威、動(dòng)態(tài)、現(xiàn)勢(shì)的信息服務(wù)平臺(tái)。

二、系統(tǒng)架構(gòu)與技術(shù)設(shè)計(jì)

1．系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)

規(guī)劃一張圖系統(tǒng)采用面向?qū)ο蟮姆椒?，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)整合地理空間信息資源，建成規(guī)劃信息資源數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，以及數(shù)據(jù)發(fā)布、共享、交換、服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系和軟件系統(tǒng)體系。系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)如圖1所示，整體從基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、支撐層和應(yīng)用層4個(gè)方面進(jìn)行組織，各層被上層調(diào)用，并調(diào)用下層實(shí)現(xiàn)其功能，避免跨層調(diào)用;同時(shí)，系統(tǒng)中各界面控制和界面表現(xiàn)層次上，采用消息中間件實(shí)現(xiàn)對(duì)消息的智能路由和傳輸，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確通信和便捷交互。

系統(tǒng)總體架構(gòu)由基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)層、應(yīng)用支撐層、應(yīng)用層四大部分構(gòu)成:①基礎(chǔ)設(shè)施層:主要包括系統(tǒng)運(yùn)行所包括的硬件環(huán)境和軟件設(shè)施;②數(shù)據(jù)存儲(chǔ)層:包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)、規(guī)劃編制數(shù)據(jù)庫(kù)、規(guī)劃審批數(shù)據(jù)庫(kù)、批后管理數(shù)據(jù)庫(kù)、規(guī)劃?rùn)n案庫(kù)等，多庫(kù)集成為數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù);③應(yīng)用支撐層:作為數(shù)據(jù)層和應(yīng)用層的中間層，基于靈活的目錄服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的信息交換格式構(gòu)建應(yīng)用集成、信息管理和共性服務(wù);④應(yīng)用層:應(yīng)用層主要針對(duì)一張圖系統(tǒng)的核心需求，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的應(yīng)用功能，這一層是核心的應(yīng)用開(kāi)發(fā)層。

2．主要技術(shù)路線

考慮到J2EE平臺(tái)支持簡(jiǎn)化的、基于組件開(kāi)發(fā)的模型，且成果具備穩(wěn)定安全、可擴(kuò)展性等特點(diǎn)，規(guī)劃一張圖系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)采用基于J2EE(spring、hibernate)企業(yè)級(jí)平臺(tái)的WebGIS體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行開(kāi)發(fā);數(shù)據(jù)庫(kù)管理平臺(tái)采用Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)配套ArcSDE空間數(shù)據(jù)引擎，利用PL/SQL對(duì)Oracle進(jìn)行SQL擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)海量空間數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與管理。

圖1 系統(tǒng)總體架構(gòu)

在平臺(tái)的應(yīng)用方面，采用基于角色的訪問(wèn)控制技術(shù)(RBAC)，實(shí)現(xiàn)基于角色的權(quán)限管理，通過(guò)Oracle內(nèi)部異步緩沖、空間索引等機(jī)制，提供對(duì)空間數(shù)據(jù)的多用戶高效的并發(fā)訪問(wèn)支撐，結(jié)合BI數(shù)據(jù)分析技術(shù)，快速靈活計(jì)算規(guī)劃統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并保障為多樣用戶群體提供應(yīng)用服務(wù);同時(shí)，系統(tǒng)也通過(guò)采取池化等技術(shù)，有效提升海量規(guī)劃數(shù)據(jù)的訪問(wèn)速度和系統(tǒng)性能。

在一張圖系統(tǒng)的交互體驗(yàn)方面，采用以面向業(yè)務(wù)場(chǎng)景的規(guī)劃信息推送方式，結(jié)合面向業(yè)務(wù)專題的數(shù)據(jù)集進(jìn)行規(guī)劃數(shù)據(jù)的聚合組織形式，使規(guī)劃編制和管理工作相關(guān)的各級(jí)人員都能夠獲得具有針對(duì)性的規(guī)劃信息參考。

三、數(shù)據(jù)體系建設(shè)

數(shù)據(jù)是規(guī)劃一張圖系統(tǒng)的血液。在系統(tǒng)實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)開(kāi)展數(shù)據(jù)現(xiàn)狀摸查和數(shù)據(jù)體系梳理的工作，根據(jù)現(xiàn)階段已有的規(guī)劃數(shù)據(jù)積累情況，并結(jié)合規(guī)劃管理工作的實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需要，制定了關(guān)于規(guī)劃編制成果類、規(guī)劃審批類及現(xiàn)狀數(shù)據(jù)類等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成了數(shù)據(jù)建庫(kù)、入庫(kù)及更新的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，全面整合了包括地形圖、地下管線、影像、總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、規(guī)劃控制線數(shù)據(jù)、規(guī)劃審批數(shù)據(jù)、規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)和歷史檔案庫(kù)數(shù)據(jù)，同時(shí)還整合了國(guó)土方面的地籍?dāng)?shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)，并接入三維系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，從而有效實(shí)現(xiàn)了以規(guī)劃為核心的數(shù)據(jù)資源梳理和統(tǒng)籌，搭建起資源豐富、內(nèi)容多元的數(shù)據(jù)支撐體系。

同時(shí)，為強(qiáng)化規(guī)劃數(shù)據(jù)資源之間的邏輯關(guān)聯(lián)，為前端的數(shù)據(jù)互動(dòng)提供良好支撐，以地塊和項(xiàng)目為主線，建立關(guān)聯(lián)互動(dòng)的規(guī)劃數(shù)據(jù)模型，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃項(xiàng)目和規(guī)劃地塊的全生命周期信息集成管理，在前端支持規(guī)劃信息的圖形、屬性、檔案的一體化查詢，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃項(xiàng)目和地塊的歷史信息、現(xiàn)狀信息和規(guī)劃信息的集成和關(guān)聯(lián)，如圖2所示。

在數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新維護(hù)方面，根據(jù)各類數(shù)據(jù)在生產(chǎn)、輸出和共享利用等環(huán)節(jié)的特征，根據(jù)相關(guān)部門(mén)職責(zé)，將數(shù)據(jù)管理的責(zé)任落實(shí)到位，初步建立起以數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理為核心的一套制度，有效保障系統(tǒng)中數(shù)據(jù) 的權(quán)威性、準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢(shì)性。

圖2 成都市溫江區(qū)規(guī)劃一張圖系統(tǒng)的數(shù)據(jù)體系

四、系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)

規(guī)劃一張圖系統(tǒng)將多源、異構(gòu)的各類規(guī)劃信息資源集成在一張圖上進(jìn)行統(tǒng)一管理，提供瀏覽查詢、統(tǒng)計(jì)分析、打印出圖等相關(guān)功能，從業(yè)務(wù)工作的基本需求出發(fā)面向各級(jí)人員，通過(guò)各類圖、文、表、檔資源的一體化管理與一鍵式關(guān)聯(lián)查詢，指導(dǎo)業(yè)務(wù)人員完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理工作。

規(guī)劃一張圖系統(tǒng)的應(yīng)用體系，按照數(shù)據(jù)利用的價(jià)值路線，在功能設(shè)計(jì)上采用從展示、查詢到關(guān)聯(lián)、分析等4個(gè)不同層次，解決不同層次用戶和不同角色在規(guī)劃管理工作中的規(guī)劃信息共享和利用需求，通過(guò)各類規(guī)劃信息按業(yè)務(wù)場(chǎng)景的聚合，使規(guī)劃信息有互動(dòng)、有針對(duì)性，可以被查閱、被理解，幫助用戶解決規(guī)劃管理的實(shí)際問(wèn)題。用戶還可以通過(guò)系統(tǒng)對(duì)大量規(guī)劃信息進(jìn)行一定的綜合統(tǒng)計(jì)與分析，為規(guī)劃編制的科學(xué)性提供評(píng)估依據(jù)，為提升規(guī)劃管理水平提供決策參考。

另外，系統(tǒng)在使用模式上按照基礎(chǔ)服務(wù)、業(yè)務(wù)支撐、便捷工具3個(gè)層次的提升，建立了具有“以人為本”的應(yīng)用交互設(shè)計(jì)體驗(yàn)，在兼顧用戶利用系統(tǒng)信息快速進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃管理和準(zhǔn)確決策的同時(shí)，更有一系列人性化的輔助工具，如收藏夾、書(shū)簽、視圖切換等，輔以簡(jiǎn)潔美觀的界面風(fēng)格，提高用戶操作的愉悅感。

五、成果特色與應(yīng)用效果

成都市溫江區(qū)規(guī)劃一張圖系統(tǒng)緊密結(jié)合規(guī)劃管理自身實(shí)際與特點(diǎn)，通過(guò)信息化系統(tǒng)與業(yè)務(wù)體系的融合，使成果系統(tǒng)在規(guī)劃信息化行業(yè)乃至電子政務(wù)領(lǐng)域都具有明顯的地方特色，如圖3所示，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

圖3 成都市溫江區(qū)規(guī)劃一張圖系統(tǒng)應(yīng)用

1．強(qiáng)大的數(shù)據(jù)集成能力

一張圖系統(tǒng)不僅全面整合了關(guān)于基礎(chǔ)地形、影像、地下管線、各類規(guī)劃編制成果、規(guī)劃管理等信息，并統(tǒng)籌歷史數(shù)據(jù)的管理，解決了大量的局內(nèi)規(guī)劃數(shù)據(jù)的集成和管理問(wèn)題;同時(shí)，還具有與外部系統(tǒng)和資源的集成能力，實(shí)現(xiàn)與地理信息公共平臺(tái)中三維模型數(shù)據(jù)的集成，并將國(guó)土方面的地籍和土地利用數(shù)據(jù)納入系統(tǒng)。最終，一張圖系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了時(shí)空一體、二三維一體的海量規(guī)劃信息集成，不僅可以支撐規(guī)劃部門(mén)的應(yīng)用，其框架也可以支撐多元化的數(shù)據(jù)接入，為“規(guī)劃一張圖”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鞘幸粡垐D”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2．簡(jiǎn)捷的人性化交互體驗(yàn)

系統(tǒng)成果界面友好、風(fēng)格簡(jiǎn)練、操作便利、易于上手，系統(tǒng)在信息推送、功能布局和可視化方式上應(yīng)避免繁瑣，以最簡(jiǎn)捷的界面和最少的操作，使用戶可以一目了然地掌握所需信息，易于快速形成科學(xué)決策。

系統(tǒng)采取合適的策略和技術(shù)方法，提高了操作的響應(yīng)時(shí)間，包括基于池化的高速訪問(wèn)技術(shù)。此外，針對(duì)地形和影像類數(shù)據(jù)的顯示，系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行了分級(jí)切片，方便在地圖各種比例下快速顯示地形影像數(shù)據(jù)。針對(duì)各個(gè)階段的歷史版本數(shù)據(jù)，如影像每年的版本數(shù)據(jù)和規(guī)劃的每一個(gè)版本數(shù)據(jù)，可以直接通過(guò)拖動(dòng)時(shí)間軸的方式查看到各個(gè)時(shí)間階段空間數(shù)據(jù)的變化過(guò)程。

3．場(chǎng)景化的規(guī)劃資源聚合

一張圖系統(tǒng)在使用上首先根據(jù)各類規(guī)劃管理中的業(yè)務(wù)場(chǎng)景，分析不同場(chǎng)景所需的規(guī)劃數(shù)據(jù)內(nèi)容，整理出面向不同場(chǎng)景的數(shù)據(jù)集市需求。在實(shí)現(xiàn)上，則根據(jù)規(guī)劃局所有數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)劃專題數(shù)據(jù)資源目錄梳理，按照業(yè)務(wù)場(chǎng)景要求整理規(guī)劃專題數(shù)據(jù)，并對(duì)專題數(shù)據(jù)進(jìn)行了分級(jí)，專題數(shù)據(jù)的顯示可以疊加到地圖中，支持同時(shí)疊加多個(gè)數(shù)據(jù)專題并能自定義數(shù)據(jù)的視圖范圍。

4．互動(dòng)的集成信息展現(xiàn)

系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了各類規(guī)劃信息的集中管理和統(tǒng)一利用，依賴于具有規(guī)劃數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系的數(shù)據(jù)模型，前端支持用戶通過(guò)一鍵式查詢獲取關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目圖形、屬性、表單和檔案的全方位信息，還能夠輕松掌握項(xiàng)目從規(guī)劃、實(shí)施、竣工到現(xiàn)狀的全生命周期信息，提供項(xiàng)目管理全周期、地塊變遷全時(shí)空的信息互動(dòng)與集中展現(xiàn)，能夠?yàn)橐?guī)劃管理系統(tǒng)中各項(xiàng)目的審批提供豐富、準(zhǔn)確、現(xiàn)勢(shì)、動(dòng)態(tài)的信息參考，有利于掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)演變。

5．實(shí)用的統(tǒng)計(jì)分析支持

系統(tǒng)提供相關(guān)的統(tǒng)計(jì)分析功能，如一書(shū)三證的發(fā)證量統(tǒng)計(jì)、用地平衡分析、用地指標(biāo)分析、用地沖突分析等，支持統(tǒng)計(jì)表格中的行標(biāo)題、列標(biāo)題、具體數(shù)值與地圖聯(lián)動(dòng)，支持地圖上點(diǎn)擊項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目信息查詢，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)圖表與地圖視圖的互動(dòng)，方便用戶從不同視角觀察分析結(jié)果信息，為規(guī)劃決策提供便利。如，系統(tǒng)通過(guò)展現(xiàn)業(yè)務(wù)審批的情況分析，用戶可以按年、季度、月進(jìn)行預(yù)設(shè)條件對(duì)選址、用地、工程及竣工的行政許可發(fā)放進(jìn)行統(tǒng)計(jì);用戶可以就一個(gè)具體地塊范圍察看用地平衡表，包括各類用地性質(zhì)分類面積和比例，并支持按用地性質(zhì)大類、中類、小類逐級(jí)進(jìn)行面積分類匯總和比例匯總;可以針對(duì)“文保紫線”和“規(guī)劃條件控制線”進(jìn)行空間沖突的分析預(yù)警提示。

六、結(jié)束語(yǔ)

規(guī)劃一張圖系統(tǒng)的建設(shè)有效實(shí)現(xiàn)了以規(guī)劃為核心的數(shù)據(jù)資源聚合，實(shí)現(xiàn)了基于“一張圖”的信息共享和應(yīng)用分析，很好地解決了信息數(shù)據(jù)的可傳達(dá)、可共享、可利用問(wèn)題，破除了規(guī)劃部門(mén)內(nèi)的信息孤島。但對(duì)整個(gè)智慧城市的建設(shè)而言，還亟待破除發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、民政等各部門(mén)之間的信息孤島，因此，規(guī)劃一張圖的未來(lái)，理應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)整合，順勢(shì)上升為“城市一張圖”，乃至“城鄉(xiāng)一張圖”，強(qiáng)化數(shù)據(jù)的科學(xué)管理和互動(dòng)共享，助推智慧城市建設(shè)與發(fā)展。

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