趙 珂

(福建師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，福建 福州 350108)

土地財政的經(jīng)濟影響與轉(zhuǎn)型路徑分析

趙 珂

(福建師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，福建 福州 350108)

分稅制改革以來，土地財政模式緩解了地方政府的財政壓力，增加了政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。土地財政作為地方政府在特定經(jīng)濟發(fā)展背景下的一種選擇，具有合理性，但也存在負(fù)面影響。從經(jīng)濟增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)兩方面入手分析可知，土地財政可以在短期內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟增長，長期內(nèi)對經(jīng)濟增長的影響具有不確定性，且對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在扭曲效應(yīng)，具有不可持續(xù)性。因此，土地財政必須從具體政策和配套措施方面轉(zhuǎn)型。

土地財政；經(jīng)濟增長；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)型路徑

1994年實行分稅制改革以來，中央和地方的財政收支狀況有了明顯的變化，中央財政收入占國家財政總收入的比重增加，但中央財政支出占國家財政總支出的比重降低；相反，地方政府財政收入占比減少，財政支出占比增加。中央和地方財政收入不平衡的狀況使得地方政府開始尋找新的財稅增長點，土地出讓收入等收益在地方政府財政收入中所占的比重越來越大，由此引發(fā)了土地財政問題。

土地財政是指地方政府的財政收入越來越依賴土地出讓收入及相關(guān)稅費的一種財政模式，這并不單單是一個財政問題，它反映的是在經(jīng)濟高速增長，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的過程中，土地所帶來的收益如何在政府、房地產(chǎn)開發(fā)商和失地農(nóng)民等各個經(jīng)濟主體間進(jìn)行分配、各方之間如何進(jìn)行博弈以及由此帶來的種種經(jīng)濟社會問題。1994年至今，我國經(jīng)濟保持高度增長，房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)保持良好的增長狀態(tài)，更出現(xiàn)了財政收入增速超過GDP增長速度的狀況。然而，高增長的背后也隱藏了一定的隱患。土地相關(guān)收入占地方財政收入比重的日益加大導(dǎo)致我國地方政府財政收入結(jié)構(gòu)脆弱，房價增長過快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡；土地衍生問題如土地腐敗、土地違法案件增多，耕地流失嚴(yán)重等[1]。這些問題雖然沒有反應(yīng)在GDP中，甚至被隱匿在經(jīng)濟快速增長的表象中，但長遠(yuǎn)來看，土地財政的負(fù)面影響將隨著GDP和財政收入的快速增長累積，阻礙整個國民經(jīng)濟體系的健康發(fā)展。因此，土地財政模式具有不可持續(xù)性，必須轉(zhuǎn)型。

一、 現(xiàn)階段我國土地財政的構(gòu)成與特征

(一)土地財政的構(gòu)成

張曉潔(2004)認(rèn)為，土地稅收和非稅收收入、隱形財政收入共同構(gòu)成了土地財政收入[2]；張雙長、李稻葵(2010)從狹義和廣義兩個層面來認(rèn)識土地財政，狹義的土地財政單指地方政府作為政府財政收入重要補充來源的土地出讓金收入，廣義的土地財政指地方政府通過土地和房地產(chǎn)業(yè)所征收和獲取的一切收入[3]。本文對土地財政的界定采用程瑤(2009)指出的，土地財政是“地方政府利用土地所有權(quán)和管理權(quán)獲取收益進(jìn)行的財政收支活動和利益分配關(guān)系”[4]，故土地財政收入不僅包括政府作為土地管理者依法強制征收、作為公共服務(wù)財力來源之一的土地有償使用收入，還包括政府在代理行使土地所有權(quán)過程中所形成的各項權(quán)益性收入，即土地相關(guān)稅收收入、土地相關(guān)其它收入。

1.土地有償使用收入

我國土地實行公有制，土地所有權(quán)歸國家所有，政府的土地有償使用收入為政府出讓土地使用權(quán)所得，本質(zhì)上為地租性收入。就城鎮(zhèn)土地而言，現(xiàn)階段我國住宅用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地這三類土地的出讓使用年限分別為70年、50年和40年。從理論上來講，土地出讓收入應(yīng)該等于今后若干年土地出讓收入的現(xiàn)值之和，但是在實際操作中，土地出讓金是由地方政府根據(jù)土地供給情況，通過“招拍掛”的市場方式和劃撥出讓、協(xié)議出讓的非市場方式來實現(xiàn)的。在現(xiàn)行的“一次性收取，當(dāng)期使用”運作機制情況下，由于缺乏土地出讓收入的代際公平安排，地方政府“殺雞取卵”式的沖動賣地行為盛行。國土資源部2014年4月公布的數(shù)據(jù)顯示，在2013年國有建設(shè)用地73.05萬公頃的供應(yīng)總量中，“招拍掛”方式出讓的房地產(chǎn)用地占27.8%，劃撥形式出讓的基礎(chǔ)設(shè)施用地占43.4%，協(xié)議出讓的工礦倉儲用地約占28.8%①。由于劃撥和協(xié)議出讓土地的交易過程不透明，其收入規(guī)模的透明性要弱于“招拍掛”方式。

2.土地相關(guān)稅收收入

土地相關(guān)稅收收入指的是在土地轉(zhuǎn)讓和使用過程中需要給政府繳納的稅費，主要包括城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅和契稅五個稅種以及建筑業(yè)營業(yè)稅和房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅兩個涉及營業(yè)稅的稅目。這些稅種在分稅制改革后主要歸地方政府所有，其中營業(yè)稅是地方稅收收入占比最大的一項，其他五種稅種占比相對較小。

3.土地相關(guān)其他收入

主要有兩類。第一，中央和地方政府批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費和政府基金項目收費，如土地復(fù)墾費、土地登記費、征地管理費、耕地開墾費、新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地有償使用費、土地出讓業(yè)務(wù)費等；第二，土地相關(guān)出租、轉(zhuǎn)讓等過程的經(jīng)營服務(wù)性收費，如監(jiān)理費、測繪費、咨詢費等。

(二)現(xiàn)階段我國土地財政的特征

1.土地財政規(guī)模呈快速擴張趨勢

一般來說，土地財政規(guī)模包括土地財政收入規(guī)模和土地規(guī)模兩個方面。對于土地財政收入規(guī)模，根據(jù)前述土地財政構(gòu)成，鑒于數(shù)據(jù)的可獲得性，本文用土地出讓收入和契稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、耕地占用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅五種稅收對地方政府土地財政的規(guī)模進(jìn)行估算。如表1所示，自2007年以來，地方政府土地財政收入規(guī)模除2008年和2012年出現(xiàn)短暫下跌外，整體呈快速增長趨勢。對于土地財政涉及的土地規(guī)模，本文選取土地出讓面積作為代表。如表2所示，2002-2009年的土地出讓面積波動較大，2004、2005年出讓面積呈下降趨勢，在2006年出讓面積突然上升后又有小幅下降趨勢，但是每一次下降趨勢后的上升都會超過下降前的水平，所以土地財政的土地規(guī)模整體上還是呈上升趨勢的。

表1 2007-2012地方本級土地財政收入及其構(gòu)成(億元)

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國國土資源年鑒》和《中國財政年鑒》整理計算得到

表2 土地出讓招拍掛比例及相應(yīng)的收入占比

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2002-2013中國國土資源公報相關(guān)數(shù)據(jù)整理得

2.土地出讓收入是土地財政的主體

由表1可以看出，土地出讓收入是土地財政的主體。2007-2012年，土地出讓收入在地方土地財政收入中一直占很高比重，2007年甚至達(dá)到了81.26%，隨后雖然有小幅下降，但2012年土地出讓收入占比仍然達(dá)到了73.28%?？梢耘袛?，我國的土地財政模式是以土地出讓為主導(dǎo)的，土地出讓收入是地方政府財政收入的重要來源。

3.土地出讓逐漸向市場化方式過渡

地方政府出讓國有土地使用權(quán)主要有四種方式：協(xié)議、招標(biāo)、拍賣和掛牌。其中“招拍掛”屬于市場化出讓方式，協(xié)議出讓屬于非市場化出讓方式。如表2所示，2002年招拍掛面積占土地出讓總面積的14.6%，招拍掛收入占土地出讓收入的40.1%，到2013年招拍掛面積占土地出讓總面積的92.3%，招拍掛收入占土地出讓收入的96.2%，這兩個比例的逐年遞增體現(xiàn)了土地出讓方式由非市場化方式向市場化方式過渡。

二、土地財政對經(jīng)濟的影響

(一)土地財政對經(jīng)濟增長的影響

1.短期內(nèi)土地財政的波動會影響經(jīng)濟穩(wěn)定增長

我國GDP十多年來一直維持高增長的態(tài)勢，土地財政在其中發(fā)揮的作用不可忽視。土地財政主要通過兩個方面來促進(jìn)經(jīng)濟增長。一是政府將通過“招拍掛”等方式出讓土地獲得的土地出讓收入和其他收入用于本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善公共服務(wù)，吸引更多的勞動者進(jìn)入，從而拉動消費，促進(jìn)經(jīng)濟增長。二是土地使用權(quán)的獲得者把土地用于房地產(chǎn)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)投資，有利于本地區(qū)和相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，增加就業(yè)，提高勞動者工資收入和消費水平。如圖1所示，受國家出臺的土地政策的影響，2005年土地出讓收入驟降；2008年，受國際金融危機的影響，GDP出現(xiàn)大幅波動。除這兩年外，2003-2013年間，土地出讓收入和GDP增長率之間保持了相同的波動方向，這表明土地財政的波動會對經(jīng)濟增長產(chǎn)生影響，同時土地財政的波動除了受經(jīng)濟影響外，還受國家土地、住房政策的影響，使其波動更加劇烈。李永剛、高波等(2013)[5]、鄒秀清等(2013)[6]基于省際面板數(shù)據(jù)的研究也證實，無論在全國層面還是區(qū)域?qū)用?，短期?nèi)土地財政對經(jīng)濟增長的影響顯著為正。

圖1 土地出讓收入與GDP增長率波動圖

數(shù)據(jù)來源：由國家統(tǒng)計局網(wǎng)站和2002-2013國土資源公報數(shù)據(jù)整理計算所得

2.長期內(nèi)土地財政對經(jīng)濟增長的影響具有不確定性

土地財政的本質(zhì)是土地價格的剪刀差，即地方政府把土地未來的收益用于當(dāng)期的政府財政支出，土地財政收入主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此對土地財政對經(jīng)濟增長的長期效應(yīng)進(jìn)行分析時，可以把土地財政收入近似等價于政府公共支出。鄒恒甫等(1996)將政府公共支出分為生產(chǎn)性政府支出和非生產(chǎn)性政府支出兩類，利用內(nèi)生增長模型來分析兩種支出對經(jīng)濟增長的長期影響。土地財政已內(nèi)生于經(jīng)濟增長，且土地財政收入主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，故這一模型得到了學(xué)術(shù)界的一致認(rèn)同。通過分析，鄒恒甫等認(rèn)為，在既定的生產(chǎn)技術(shù)水平和政府支出總額下，每種政府支出存在最優(yōu)的支出水平。若低于這個水平，增加該種支出會提高經(jīng)濟增長率；若高于這個水平，則會降低經(jīng)濟增長率。因此，只有當(dāng)土地財政規(guī)模處于一定水平時，才會對長期的經(jīng)濟增長產(chǎn)生促進(jìn)作用。孫長清等(2004)對改革開放以來經(jīng)濟增長與財政支出關(guān)系進(jìn)行了實證分析，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性財政支出都能促進(jìn)經(jīng)濟增長，但我國的財政投資已經(jīng)超過最優(yōu)規(guī)模[7]。嚴(yán)成樑、龔六堂(2009)利用1997-2007年31個省份的面板數(shù)據(jù)分析了生產(chǎn)性公共支出對經(jīng)濟增長的影響，認(rèn)為生產(chǎn)性公共支出并非一定總能促進(jìn)經(jīng)濟增長[8]。這些研究均證實了長期內(nèi)土地財政對經(jīng)濟增長的影響具有不確定性。

(二)土地財政對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響

經(jīng)過十多年的發(fā)展，土地財政已經(jīng)內(nèi)生于經(jīng)濟增長，在其融入現(xiàn)行體制的過程中，由于具有易波動、不規(guī)范、不可持續(xù)等特點，必然會對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。這些影響主要體現(xiàn)在對財富再分配的影響、對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響和對房地產(chǎn)市場供求關(guān)系的影響等方面。

1.對財富再分配的影響。土地財政對財富再分配的影響主要體現(xiàn)在兩個方面。一是在征地過程中的財富再分配。由于我國實行城鄉(xiāng)二元的土地制度，城鎮(zhèn)土地所有權(quán)歸國家所有，農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體所有，土地的二元性決定了在農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地的過程中，政府可以從農(nóng)民手中低價征地后高價出讓給土地使用者，從中可以獲取高額的剪刀差。這一過程相當(dāng)于農(nóng)民把自己終身財富的一部分以土地出讓金的形式交給政府，由政府進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投入，完成財富再分配。二是在地價、房價上升的過程中形成的財富再分配。這一過程相當(dāng)于在地價、房價上升的過程中，購房者把自己未來財富的一部分以土地出讓金的形式交給政府，政府通過基礎(chǔ)設(shè)施投資增進(jìn)全體居民的福利，完成財富再分配。土地財政過程中的財富再分配效應(yīng)，一方面導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間、已購房居民和新購房居民之間的貧富差距加大，制約了社會經(jīng)濟的平衡發(fā)展，另一方面有違社會公平原則，易激化社會矛盾。

2.對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。首先，政府獲取的土地財政收入，大多投向了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展的同時，也帶動了如建材、五金等相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，部分產(chǎn)業(yè)的過快發(fā)展會產(chǎn)生供過于求現(xiàn)象，造成產(chǎn)能過剩、資源浪費。其次，征地過程中的土地價格上漲，增加了其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本和資本成本，造成企業(yè)收益下降甚至出現(xiàn)虧損，持續(xù)的盈利下降或虧損會導(dǎo)致勞動力和資本退出該產(chǎn)業(yè)，以致產(chǎn)業(yè)萎縮，失去競爭力。土地財政所帶來的建筑業(yè)等繁榮發(fā)展、其他行業(yè)萎縮的狀況會造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲，不利于我國經(jīng)濟的長期發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行。

3.對房地產(chǎn)業(yè)供求關(guān)系的影響。在房地產(chǎn)供給上，土地財政會誘使房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)減少房屋供給。隨著地價的上漲，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)意識到土地價格的上漲可以成為其資產(chǎn)增值的方式，因而不少企業(yè)開始“囤地”，這種“囤地”行為并不是真正的進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，而是為資產(chǎn)增值所做的投資。一方面導(dǎo)致土地供應(yīng)日益緊張，地價進(jìn)一步上漲；另一方面，住房供給并沒有增加，房價繼續(xù)上漲。作為建立在土地資源上的消費品，大中城市的房屋供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了消費者的需求，且隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快房價也處于上漲態(tài)勢，消費者為了避免在未來支付更多的購房成本，有能力的消費者往往傾向于在當(dāng)前房價相對較低的時期購買。同時，房屋除了一般消費品所具有的消費功能外，還具有投資功能，因而人們在購買時往往會考慮以后的價格走向?！百I漲不買跌”是購房者在消費過程中的典型表現(xiàn)，房價的不斷上升更是激發(fā)了消費者的投資欲望。因此，土地財政導(dǎo)致開發(fā)商基于土地資源有限、地價上漲而“囤地”，減少房屋的供給；居民由于消費和投資動機而增加對房地產(chǎn)的需求，進(jìn)一步加劇了房地產(chǎn)市場的供求不平衡，不利于房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

雖然土地財政在短期內(nèi)促進(jìn)了經(jīng)濟增長，但在長期內(nèi)不但對經(jīng)濟增長的影響有著不確定性，而且對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在諸多負(fù)面影響。這些負(fù)面影響會制約我國經(jīng)濟的長期持續(xù)發(fā)展，必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型，控制土地財政，尋找新的財稅增長點。

三、土地財政的轉(zhuǎn)型路徑與對策建議

我國實行的是土地公有制和土地用途管理制度，政府作為土地管理者，兼負(fù)土地的規(guī)劃、審批、執(zhí)行和使用等多重職責(zé)，對于土地資源的調(diào)控具有強勢的壟斷地位。在我國正處于利用城鎮(zhèn)化進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級時期，政府依靠土地財政收入進(jìn)行經(jīng)濟建設(shè)，“以地生財”的手段有合理之處，但是因為其存在弊端，有損整個經(jīng)濟體系的健康發(fā)展，所以正確的態(tài)度應(yīng)當(dāng)是對土地財政進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，使其在今后一段時期繼續(xù)發(fā)揮積極作用。

(一)土地財政轉(zhuǎn)型的具體措施

第一，改革土地征收補償制度，重構(gòu)利益分配機制。我國《土地管理法》規(guī)定：“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用?！蓖恋卣魇盏膹娭菩匀菀讓?dǎo)致政府濫用職權(quán)，合理界定征地權(quán)限是英國等市場經(jīng)濟國家的普遍做法。將政府征地權(quán)限控制在合理的范圍內(nèi)，在此基礎(chǔ)上完善土地征收補償制度，經(jīng)營性用地由供地者與用地者直接交易，土地價格由市場決定，政府只起到土地規(guī)劃和用途管制的作用，實現(xiàn)土地交易由政府管理型到雙方談判型的轉(zhuǎn)變。在土地收益的分配順序上，土地出讓收入實行中央、省、市(縣)政府三級共享，并嚴(yán)格界定國有土地出讓收入的支出范圍；從土地出讓收入中預(yù)留一部分建立國有土地收益基金，對中央、省、市(縣)政府分賬管理，對當(dāng)期政府使用基金的比例加以控制，以防止地方政府過度追求短期土地收益，促進(jìn)土地財政的可持續(xù)性。第二，完善土地稅收體系。優(yōu)化土地稅收結(jié)構(gòu)，建立以房產(chǎn)稅為主的地方稅收體系，實現(xiàn)土地財政模式轉(zhuǎn)型。在短期內(nèi)，可以對基本住房需求免征房產(chǎn)稅，超出基本住房需求的部分征收累進(jìn)房產(chǎn)稅；長期來講，房產(chǎn)稅過渡到普遍征收模式，對除公共、宗教等以外的房產(chǎn)均征收房產(chǎn)稅，使之成為地方政府穩(wěn)定、充足的財政收入來源。

(二)土地財政轉(zhuǎn)型的配套措施

第一，改革以GDP為導(dǎo)向的政績考核機制。將教育、醫(yī)療、社會福利等民生指標(biāo)引入官員的政績考核體系，使官員更多地關(guān)注人民群眾的生活質(zhì)量，從根本上改變政府的行為模式。第二，完善現(xiàn)行財稅體制。合理調(diào)整中央和地方在財權(quán)和事權(quán)上的不匹配現(xiàn)象，調(diào)整中央和地方的稅收分配制度和財政支出結(jié)構(gòu)，減輕地方政府的財政壓力。第三，繼續(xù)推動地方債試點，增加地方政府的收入來源。當(dāng)?shù)胤截斦杖氩荒軡M足其履行財政職能的需要時，允許地方政府發(fā)行債券，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共需要籌集資金。同時，應(yīng)盡快制定出臺《公債法》，適度放寬政府債的發(fā)行，緩解地方財政缺口。第四，提高對地方政府的監(jiān)督和約束，提高財政支出透明度。第五，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。擺脫經(jīng)濟對房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)的過度依賴，提高對土地的節(jié)約和集約利用，從而促進(jìn)土地財政模式的轉(zhuǎn)型。

注釋：

①中華人民共和國國土資源部.2013中國國土資源公報[EB/OL].(2014-04-22)[2014-09-15].http://www.ml r.gov.cn/xwdt/jrxw/201404/t20140422_1313354.htm

[1]陳志勇，陳莉莉.“土地財政”：緣由與出路[J].財政研究，2010,(1)：29～34.

[2]張曉潔.天津市土地資源的公共財政調(diào)控[D].天津：天津大學(xué)，2004.

[3]張雙長，李稻葵.“二次房改”的財政基礎(chǔ)分析—基于土地財政與房地產(chǎn)價格關(guān)系的視角[J].財政研究，2010，(7)：5～11.

[4] 程瑤.制度經(jīng)濟學(xué)視角下的土地財政[J].經(jīng)濟體制改革，2009，(1)：31～34.

[5]李勇剛，高波，許春招.晉升激勵、土地財政與經(jīng)濟增長的區(qū)域差異—基于面板數(shù)據(jù)聯(lián)立方程的估計[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究，2013，(1)：100～110.

[6]鄒秀清.中國土地財政與經(jīng)濟增長的關(guān)系研究—土地財政庫茲涅茲曲線假說的提出與面板數(shù)據(jù)檢驗[J].中國土地科學(xué)，2013，(5)：14～19.

[7]孫長清，趙桂芝等.長期經(jīng)濟增長與中國財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究[J].財經(jīng)問題研究，2004，(12)：62～67.

[8]嚴(yán)成樑、龔六堂.財政支出、稅收與長期經(jīng)濟增長[J].經(jīng)濟研究，2009，(6)：4～15.

(責(zé)任編輯：楊成平)

A Study of Economic Impact and Transition Path of Land Finance

ZHAO Ke

(College of Economics, Fujian Normal University, Fuzhou 350108, China)

Since the tax reform, land finance decreases financial pressure for the local government and increases government’s investment in infrastructure. As local government’s option in specific economy, land finance is rational but has a negative impact on economy. This paper analyzes economic growth and economic structure, draws a conclusion that land finance can promote the economic growth in the short term, but in the long term its effect is uncertain, and has a distorting effect on economic structure. Therefore, land finance should make transition in the aspect of specific policy and supporting measures.

land finance; economic growth; economic structure; transition path

2015-03-05

趙珂(1990-),女，河南南陽人，研究生。研究方向：產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

F062.9

A

1008-4940(2015)02-0010-07