文_國(guó)網(wǎng)吉安供電公司 徐 鸝

安全生產(chǎn)事故隱患排查和治理工作是《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的重要內(nèi)容之一，是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，國(guó)網(wǎng)吉安供電公司深入開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理，以建機(jī)制、查隱患、抓治理、防事故為主線，強(qiáng)化工作流程常態(tài)、閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)，建立了隱患風(fēng)險(xiǎn)差異化分析、預(yù)警及內(nèi)控等管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事故隱患排查和治理工作的“制度化、規(guī)范化、常態(tài)化、科學(xué)化、自覺(jué)化”，保障了公司安全生產(chǎn)的穩(wěn)定局面。

對(duì)安全生產(chǎn)隱患閉環(huán)管理的認(rèn)識(shí)和理解

事故隱患是指安全風(fēng)險(xiǎn)程度較高，可導(dǎo)致事故發(fā)生的作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)、非常態(tài)的電網(wǎng)運(yùn)行工況、人的不安全行為及安全管理方面的缺失。

如何有效控制事故隱患？吉安公司將事故隱患排查治理工作與日常工作結(jié)合，以建機(jī)制、查隱患、抓治理、防事故為主線，強(qiáng)化工作流程動(dòng)態(tài)、閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)，建立了“1125”（一個(gè)工作組織體系、一套工作流程、發(fā)揮兩個(gè)體系聯(lián)動(dòng)作用、五種督導(dǎo)手段）閉環(huán)管理機(jī)制，以“防”為主，重在整改，理順隱患排查工作機(jī)制，把隱患排查治理和安全生產(chǎn)工作逐步納入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。

實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控為目標(biāo)的安全生產(chǎn)隱患閉環(huán)管理機(jī)制

吉安公司按照“三個(gè)結(jié)合”（即：例行安全檢查和隱患排查專項(xiàng)檢查相結(jié)合、日常缺陷處理與隱患治理工作相結(jié)合、保證體系與監(jiān)督體系相結(jié)合）原則，將“機(jī)制是保障，排查是基礎(chǔ)，治理是關(guān)鍵，管理是治本”的理念融入隱患排查和治理七個(gè)環(huán)節(jié)，即排查（發(fā)現(xiàn)）-評(píng)估-報(bào)告-預(yù)警-治理（控制）-驗(yàn)收-銷號(hào)，全面提高安全生產(chǎn)水平。

在隱患閉環(huán)管理的排查（發(fā)現(xiàn)）環(huán)節(jié)，該公司推行“標(biāo)準(zhǔn)化”方式，確保隱患排查的廣度，結(jié)合各專業(yè)現(xiàn)場(chǎng)工作實(shí)際，編寫了《事故隱患排查和治理工作手冊(cè)》、《事故隱患排查和治理工作守則》等，指導(dǎo)基層單位、班組開(kāi)展隱患排查和治理工作，有效提高了事故隱患的發(fā)現(xiàn)率；實(shí)施“差異化”辨識(shí)，確保隱患排查的精度，在部分縣公司試點(diǎn)差異化安全風(fēng)險(xiǎn)（隱患）辨識(shí)與控制措施，對(duì)差異化隱患風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和預(yù)控，有效提升隱患排查的準(zhǔn)確性和針對(duì)性，同時(shí)開(kāi)展隱患分級(jí)報(bào)送與排查治理工作，將隱患分成事故隱患和事件隱患，使各單位能有效分析隱患，確保隱患得到分級(jí)控制；建立“常態(tài)化”機(jī)制，確保隱患排查的深度，將事故隱患排查治理工作與日常工作有效結(jié)合，做到隱患排查“四結(jié)合”，即與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)相結(jié)合、與專項(xiàng)檢查相結(jié)合、與日常工作相結(jié)合、與安全評(píng)價(jià)相結(jié)合。在做好“四結(jié)合”的同時(shí)，該公司還通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層、反違章稽查等方式，引導(dǎo)班組排查身邊的管理性、行為性隱患，及時(shí)糾正現(xiàn)場(chǎng)違章現(xiàn)象。

在隱患閉環(huán)管理評(píng)估環(huán)節(jié)，吉安公司將各專業(yè)部門內(nèi)部評(píng)估作為事故隱患評(píng)估工作的核心。各專業(yè)部門通過(guò)召開(kāi)部室會(huì)議和隱患碰頭會(huì)的形式對(duì)基層單位上報(bào)的事故隱患進(jìn)行預(yù)評(píng)估，并依據(jù)情況復(fù)雜程度，采取現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看或事故隱患現(xiàn)場(chǎng)照片查閱等方式核實(shí)；各專業(yè)部門（單位）負(fù)責(zé)人在預(yù)評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行再次確認(rèn)和核實(shí)。在保證體系進(jìn)行預(yù)評(píng)估和評(píng)估的基礎(chǔ)上，由安質(zhì)部門組織，以月度安全生產(chǎn)例會(huì)為平臺(tái)，對(duì)各部門、單位各類日常排查及季節(jié)性安全大檢查、安全性評(píng)價(jià)等專項(xiàng)檢查中暴露的問(wèn)題，以專項(xiàng)評(píng)估的方式進(jìn)行確認(rèn)、復(fù)評(píng)，并在過(guò)程中加強(qiáng)評(píng)估工作指導(dǎo)，提高事故隱患評(píng)估定性的準(zhǔn)確性。

在開(kāi)展專業(yè)隱患評(píng)估工作的基礎(chǔ)上，該公司重點(diǎn)開(kāi)展電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)隱患專題評(píng)估，詳細(xì)分析公司電網(wǎng)當(dāng)前存在的安全風(fēng)險(xiǎn)及薄弱環(huán)節(jié)，分層、分級(jí)落實(shí)吉安電網(wǎng)30項(xiàng)電力安全事故風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)掛牌警示工作，為電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控提供重要依據(jù)。

在隱患閉環(huán)管理報(bào)告環(huán)節(jié)，該公司充分利用安監(jiān)一體化系統(tǒng)，通過(guò)地市公司、縣公司（工區(qū)）、班組三個(gè)層面隱患治理循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)，利用信息系統(tǒng)加強(qiáng)督查和閉環(huán)管理。加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行隱患治理，每月跟蹤電網(wǎng)重要任務(wù)和隱患治理措施各項(xiàng)目的治理進(jìn)展情況并通報(bào)。嚴(yán)格落實(shí)客戶責(zé)任用電隱患告知責(zé)任，重大隱患報(bào)地方政府備案。

在隱患閉環(huán)管理預(yù)警環(huán)節(jié)，該公司制訂《安全生產(chǎn)事故隱患預(yù)警實(shí)施辦法》，針對(duì)“三類隱患”（即：電網(wǎng)運(yùn)行方式風(fēng)險(xiǎn)隱患、設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)隱患以及作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患）建立事故隱患預(yù)控機(jī)制，采取“掛牌預(yù)警”、“電子預(yù)警”、“書面預(yù)警”三種預(yù)警方式，提醒相關(guān)部門在預(yù)定期限內(nèi)消除隱患或?qū)㈦[患危急程度降低到正常生產(chǎn)可控范圍內(nèi)。

在隱患閉環(huán)管理的治理環(huán)節(jié)，一旦確定隱患，隱患所在部門（單位）應(yīng)采取控制措施，根據(jù)隱患具體情況和急迫程度，制訂治理方案或措施，抓好隱患整改。

開(kāi)通隱患治理“四通道”。一是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)警示揭示隱患。如采用紅線設(shè)備管理，對(duì)辨識(shí)出的“紅線”設(shè)備，統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí)掛牌。對(duì)于電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)布預(yù)警通告，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施；二是通過(guò)工程項(xiàng)目消除隱患。如通過(guò)建立電網(wǎng)隱患-電網(wǎng)規(guī)劃的通道，不斷優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。通過(guò)技改更換設(shè)備，徹底消除設(shè)備隱患；三是通過(guò)強(qiáng)化管理減少隱患。通過(guò)完善規(guī)章制度，優(yōu)化作業(yè)流程，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，消除管理方面的缺失；四是政府參與控制隱患。以政府安委辦名義下發(fā)隱患整治文件，督促基層地方政府幫助整治輸電線路運(yùn)行通道和變電站外部環(huán)境方面的隱患；五是明確保證體系是事故隱患排查和治理責(zé)任主體，加強(qiáng)安質(zhì)部與運(yùn)檢部、營(yíng)銷部、建設(shè)部等專業(yè)部門的溝通。

采取“一事一卡一流程”模式。即針對(duì)每個(gè)隱患可能引發(fā)的事故，對(duì)應(yīng)一張檔案卡、一份應(yīng)急處置流程，形成事故處理“1+2”運(yùn)作模式。通過(guò)事先編制事故處理流程，明確事故處理各個(gè)階段每名崗位人員的職責(zé)分工和注意事項(xiàng)，開(kāi)展專項(xiàng)反事故應(yīng)急演練，切實(shí)保障能準(zhǔn)確、快速地處理事故，將風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

在隱患閉環(huán)管理的驗(yàn)收和銷號(hào)環(huán)節(jié)實(shí)行分級(jí)驗(yàn)收。事故隱患治理完成后，治理方應(yīng)向運(yùn)行單位或上級(jí)部門申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收。事故隱患經(jīng)驗(yàn)收組驗(yàn)收確認(rèn)消除后，由隱患所在單位將簽字確認(rèn)的檔案表復(fù)印件報(bào)安全監(jiān)察質(zhì)量部，并由安全監(jiān)察質(zhì)量部在數(shù)據(jù)庫(kù)中填寫事故隱患治理完成情況。

安全生產(chǎn)隱患閉環(huán)管理機(jī)制取得的實(shí)效

隱患排查和治理工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)的閉環(huán)管理過(guò)程，是一個(gè)反復(fù)抓、抓反復(fù)的持續(xù)改進(jìn)循環(huán)過(guò)程，吉安公司理順流程，專業(yè)協(xié)同，持續(xù)抓好隱患排查和治理的全方位、全過(guò)程閉環(huán)管理，從根本上抓實(shí)安全管理工作，真正把握隱患排查和治理的要穴，有力推動(dòng)安全工作的發(fā)展，形成安全和諧的生產(chǎn)新局面。

通過(guò)構(gòu)建隱患排查和治理常效機(jī)制，隱患排查工作效果有了顯著提升。以閉環(huán)管理為抓手，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)事故隱患排查和治理工作“制度化、規(guī)范化、常態(tài)化、科學(xué)化、自覺(jué)化”，增強(qiáng)員工安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)能力和防控意識(shí)，有效控制人身、電網(wǎng)和設(shè)備事故，保障公司實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)。

健全了隱患排查和治理閉環(huán)管理機(jī)制。該公司將各類安全檢查、事故專題分析會(huì)、開(kāi)展的安全活動(dòng)與隱患排查結(jié)合起來(lái)，拓寬了隱患發(fā)現(xiàn)的渠道，健全了隱患排查閉環(huán)管理機(jī)制；由專門部門引導(dǎo)，通過(guò)集中評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估和專項(xiàng)評(píng)估的方式進(jìn)行隱患確認(rèn)，健全隱患評(píng)估機(jī)制；通過(guò)掛牌督辦、推送電子預(yù)警窗口、發(fā)放隱患預(yù)警通知書、制訂隱患預(yù)警方案等，健全隱患預(yù)警機(jī)制；將事故隱患與規(guī)劃、大修、技改、檢修等工作相結(jié)合，健全事故治理機(jī)制；定期組織周、月、季通報(bào)，將隱患排查治理工作與各部門、單位的績(jī)效掛鉤，健全隱患考核機(jī)制。

2010～2013年變電、輸電、配電設(shè)備事件對(duì)比表

設(shè)備事件得到有效控制。該公司為排查出的隱患開(kāi)辟“綠色通道”，將治理隱患所需資金統(tǒng)一納入投資計(jì)劃和綜合計(jì)劃，并結(jié)合電網(wǎng)規(guī)劃和年度電網(wǎng)建設(shè)、技改、大修、專項(xiàng)活動(dòng)、檢修維護(hù)等，做到責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。由于積極排查、有效控制，輸、變、配設(shè)備事件數(shù)量逐年減少，確保了設(shè)備可靠供電。

建立了完整的工作流程資料檔案和典型案例庫(kù)。吉安公司記錄了隱患“排查（發(fā)現(xiàn)）-評(píng)估-報(bào)告-預(yù)警-治理（控制）-驗(yàn)收-銷號(hào)”的每個(gè)過(guò)程，涉及內(nèi)容有事故隱患整治前后對(duì)比圖片、評(píng)估記錄、預(yù)控措施、會(huì)議紀(jì)要、隱患預(yù)警牌、隱患整改通知書、治理具體施工方案、應(yīng)急處置預(yù)案、隱患整治驗(yàn)收單、相關(guān)文件資料（如涉及到政府的有抄送單、請(qǐng)求函件、隱患復(fù)函等）和該隱患的相關(guān)報(bào)道等，是能“留下痕跡”的重要資料，同時(shí)不斷提取各專業(yè)和類型具有代表性的工作案例，建立典型案例庫(kù)，通過(guò)典型案例庫(kù)進(jìn)一步指導(dǎo)工作推進(jìn)。