(湖南師范大學，湖南 長沙410081)

國家廣電總局先后于2011年出臺《關于進一步加強電視上星綜合頻道節(jié)目管理的意見》，2013年出臺《關于做好2014年電視上星綜合頻道節(jié)目編排和備案工作的通知》文件，這一系列從節(jié)目引進到內容、時長、編排等電視節(jié)目管理的政策文件被大眾稱為“限娛令”及“加強版限娛令” (以下統(tǒng)稱為“限娛令”)。從傳播政治經濟學角度來看，“限娛令”的出臺，體現了國家權力與媒體市場的博弈，是政府對功能失衡的電視媒體進行的市場監(jiān)管與宏觀調控。

一、“限娛令”頒布的背景

隨著改革開放的浪潮，電視媒體也開始通過改革進行媒體轉型，開始了市場化運作模式?！笆聵I(yè)性”和“企業(yè)性”的雙重屬性特點，使得電視媒體在政府監(jiān)管前提下，趨于市場化、商業(yè)化運作。電視媒體迫于生存壓力，面臨激烈競爭，其盈利目的愈加顯著。

電視媒體在追逐激烈收視市場中，“事業(yè)性”日漸弱化，“企業(yè)性”日漸突顯，商業(yè)化的運作模式使電視媒體紛紛開啟定位戰(zhàn)略:湖南衛(wèi)視將目標受眾定位于年輕群體，打造“快樂中國”品牌;江蘇衛(wèi)視力求網羅眾多年齡群體，定位“情感中國”;安徽衛(wèi)視鎖定家庭婦女，定位于電視劇頻道;還有廣西衛(wèi)視定位女性頻道、廣東衛(wèi)視定位財富頻道等。在各電視臺通過定位突顯其鮮明個性形象、提高目標受眾粘性時，為博受眾眼球，占領收視市場，電視媒體不惜一味迎合、討好受眾，播放、編排受眾喜聞樂見的世俗內容、娛樂內容，導致同質類娛樂低俗節(jié)目過多，跟風引進國外娛樂節(jié)目模板，降低了節(jié)目文化內涵，忽視了電視媒體該堅守的社會責任。

大眾媒介具有環(huán)境監(jiān)測、社會協(xié)調、文化傳承、娛樂教化等功能，即使是娛樂功能，也應注意在愉悅中陶冶身心。若一味追求娛樂，忽視文化內涵，會降低審美品位、喪失思想，屬于過度娛樂。肖葉飛老師曾選取2010年12月20日至26日81家電視臺一周的節(jié)目進行分析，將影視劇和電影歸類為虛構娛樂節(jié)目，綜藝節(jié)目、真人秀劃分為非虛構娛樂節(jié)目。據數據統(tǒng)計顯示:省級衛(wèi)視新聞類節(jié)目比重為14.52%，虛構娛樂節(jié)目為56.50%，非虛構類娛樂節(jié)目為15.36%，教育類節(jié)目僅占3.55%，服務類節(jié)目占10.05%。新聞類節(jié)目所占比重最高的為省會城市電視臺，達33.15%，中央一套新聞類節(jié)目占17.43%。虛構娛樂節(jié)目比重在所研究的各級電視臺中均超過45%，教育類節(jié)目除央視一套外低于10%[1]。可見，電視媒體的娛樂性功能被嚴重放大，而教育、信息傳播方面的功能則過度弱化，這也就出現了尼爾·波茲曼所說的“娛樂至死”時代。受眾享受不用大腦思考就能帶來快樂的低俗趣味，電視媒體則在追逐受眾眼球的同時喪失媒體社會責任，忘記承擔教化于民、傳承文化等義務。

二、廣播電視規(guī)制調整的基本邏輯

(一)針對性調整局部問題，以示警告

針對電視媒體出現的功能失衡、過度“娛樂”問題，國家廣電總局就曾對部分問題頒布針對性的限令:如2002年對全民熱追的《流星花園》電視劇下令停播;2006年規(guī)定跨省賽事報名選手年齡限制，要求停播地方方言譯制的境外廣播電視節(jié)目，各級電視臺黃金時間不得播出境外動畫片;2007年叫停整容真人秀節(jié)目《美麗新約》，禁止各級電視臺播出低俗、下流和涉及性生活、性功能內容的節(jié)目[2]。這些舉措在一定程度上起到了對各電視臺的警示作用，有意告誡各臺注意行業(yè)道德和社會責任，抵制低俗內容、暴力內容、引誘青少年犯罪的不良內容的播出。

(二)加大行政監(jiān)管力度，嚴控節(jié)目類型

上述舉措在一定程度上抑制了電視媒體娛樂化、低俗化的迅猛發(fā)展，但并沒有遏制其發(fā)展態(tài)勢，電視媒體依舊為廣告創(chuàng)收，展開受眾大爭奪?；诖?，2011年國家廣電總局出臺《關于進一步加強電視上星綜合頻道節(jié)目管理的意見》(以下簡稱《意見》)，加大對廣播電視監(jiān)管的力度，由局部問題整頓開始大幅度修正，對34個上星綜合頻道部分類型節(jié)目播出實施調控，控制電視媒體娛樂、低俗程度[3]。

《意見》重申，電視上星綜合頻道應以新聞宣傳為主，要擴大新聞、經濟、文化、科教等不同類型節(jié)目的播出比重。文件要求電視上星綜合頻道從2012年起每日6:00至24:00 新聞類節(jié)目不得少于2小時;18:00-23:30 必須有兩檔以上自辦新聞類節(jié)目，其節(jié)目時長不得少于30 分鐘;同時，對類型相近的節(jié)目進行結構調控，防止節(jié)目過度同質化，對形態(tài)雷同、過多過濫的才藝競秀類、婚戀交友類、情感故事類、真人秀等類型節(jié)目實行播出總量控制，即每晚黃金時段全國電視上星綜合頻道播出上述類型節(jié)目總數控制在9 檔以內，同時要求每個頻道上述類型節(jié)目每周播出總數不超過2 檔且黃金時段播放其節(jié)目時長不超過90 分鐘?！兑庖姟访鞔_提出不得搞節(jié)目收視率排名，不得單純以收視率搞末位淘汰制，不得單純以收視率排名衡量播出機構和電視節(jié)目優(yōu)劣的“三不”原則。此外，《意見》提出要開辦宣揚傳統(tǒng)美德和核心價值體系的類型節(jié)目，要求建立科學客觀公正的節(jié)目綜合評價體系，提出各級廣播電視行政管理部門要完善各項制度并依法管理、嚴格執(zhí)法等一系列強化監(jiān)管的要求，實行播出機構一把手責任制，也對加強行業(yè)自律、支持社會監(jiān)督、開展教育培訓、表彰優(yōu)秀節(jié)目、加強引進電視節(jié)目形態(tài)管理等提出了明確要求[4]。

可見，廣播電視規(guī)制加大行政監(jiān)管的力度，由“放養(yǎng)型”、“警示型”監(jiān)管轉為嚴格把控型監(jiān)管，從抑制電視媒體娛樂低俗化到轉為嚴控電視媒體娛樂低俗程度，提升電視媒體新聞性、教育性及文化內涵。廣播電視規(guī)制企圖通過強制性行政手段，促使電視媒體把社會效益放在首位，堅持社會效益和經濟效益的有機統(tǒng)一，鼓勵制作主旋律節(jié)目，開創(chuàng)有核心知識產權的原創(chuàng)節(jié)目。

(三)借助成效增強正面引導與管制，提升媒體社會責任

針對“限娛令”，各電視臺迅速調整節(jié)目編排策略，在保證王牌節(jié)目正常播放情況下，將娛樂節(jié)目資源進行重組和創(chuàng)新，加大新聞、教育、公益服務類節(jié)目的播出比重。以湖南衛(wèi)視為代表，打造趣味求真類新聞節(jié)目《新聞大求真》，試圖通過創(chuàng)造性編排讓新聞、教育類節(jié)目擺脫以往枯燥乏味形象，力圖找到節(jié)目知識性與趣味性的平衡點。各電視臺紛紛進行了節(jié)目編排等方面的調整，但其見招拆招現象較為嚴重，娛樂低俗程度得以控制，但其教育、文化功能仍欠缺。

為進一步強化、落實電視媒體社會責任，弘揚中華民族傳統(tǒng)文化和社會美德，國家新聞出版廣電總局又陸續(xù)出臺《關于節(jié)儉安全辦節(jié)目的通知》、《關于進一步規(guī)范歌唱類選拔節(jié)目的通知》等文件，要求各級電視臺堅持少而精原則，切實提升節(jié)目的文化內涵、價值追求、審美品位，力戒奢華過濫之風[5]。其中《關于做好2014年電視上星綜合頻道節(jié)目編排和備案工作的通知》加強版“限娛令”，規(guī)定公益性節(jié)目播出比例要達到30%，要求各電視上星綜合頻道新聞、經濟、文化、科教、生活服務、動畫和少兒等類型節(jié)目播出時長每周平均不少于30%，并規(guī)定其節(jié)目播出時段要求。同時該通知還出臺限制引進、鼓勵原創(chuàng)、防止同質化的具體措施，強調自主創(chuàng)新和引進管理，規(guī)定各上星綜合頻道每年播出的新引進境外版權模式節(jié)目不得超過1個，且當年不得安排在黃金時段播出。按照“總量控制、錯時播出、優(yōu)化結構、提升質量”原則，對同質化、扎堆播出的各類節(jié)目進行宏觀調控。歌唱類選拔節(jié)目須報總局批準并嚴格管理;每季度只有一檔節(jié)目經總局通過評議會擇優(yōu)同意后在黃金時段播出;總局將對電視晚會進行調控，原則上重要節(jié)假日期間每日不超過3 臺;對未經批準的電視晚會和節(jié)慶演出，不得安排播出和宣傳報道[6]。

綜上可見，合并后的國家新聞出版廣電總局，進一步加強對電視媒體的監(jiān)管，在嚴格控制娛樂類節(jié)目播出數量、播出時長及播出時段基礎上，加大對新聞、經濟、教育、文化、公益、社會服務類型節(jié)目的扶持，以制度形式規(guī)定各電視臺提高此類節(jié)目播出數量、播出時長，并強制各電視臺在其黃金時段做到娛樂與新聞、教育、文化等其他功能兼顧。抑制境外版權模式節(jié)目在中國無節(jié)制發(fā)展的狀態(tài)，鼓勵各電視臺在中華傳統(tǒng)優(yōu)良文化基礎上進行節(jié)目制作的創(chuàng)新，倡導開發(fā)具有自主知識產權的電視節(jié)目模式，力爭從“模式引進”轉為“模式輸出”，創(chuàng)建健康可持續(xù)的電視媒體發(fā)展之路。

三、“限娛令”后廣播電視生態(tài)新發(fā)展

經過一系列政策的宏觀調控，某些娛樂節(jié)目雖在一定程度上遭受致命打擊，電視媒體節(jié)目創(chuàng)收遭受一定影響，廣告收入極度縮水。但“限娛令”的發(fā)布與實施，會使電視媒體向著健康、有序的方向發(fā)展。

在系列政策的環(huán)環(huán)施壓下，以省級衛(wèi)視為代表，紛紛在媒體社會責任基礎上逐步發(fā)展自己的特色，提升了節(jié)目品質，提高了節(jié)目創(chuàng)新力和社會影響力。如湖南衛(wèi)視《百科全書》、《鐘山說事》、《新聞大求真》，江蘇衛(wèi)視《一站到底》、《最強大腦》，河南衛(wèi)視的《漢字英雄》、《成語英雄》，河北衛(wèi)視的《中華好詩詞》等優(yōu)質節(jié)目競相推出。《漢字英雄》類節(jié)目通過設置PK 等環(huán)節(jié)豐富節(jié)目形式，在增加節(jié)目趣味確保收視率的同時提高了節(jié)目的文化底蘊，成為“限娛令”政策后節(jié)目創(chuàng)新的一類典范。

相信在良好的規(guī)范制度宏觀調控下，電視媒體行業(yè)能營造良性競爭，實現節(jié)目內容多元化、形式多樣化的同時，達到電視媒體“寓教于樂”、“寓教于民”的引導效果，為社會主義精神文明建設、中華優(yōu)良文化傳承貢獻出持續(xù)、強勢的媒體力量[7]。

[1]肖葉飛.泛娛樂化語境下的“限娛令”的學理分析[J].媒體時代，2012 (1).

[2]百度百科.限娛令[EB/OL].(2015-06-08)[2015-06-28].http://baike.baidu.com/link?url=ZwVRia0GUWbkMLy5WfrF7q8Q rrHbkA0NNmXd31i TDjy5dDf4CGN4wPi8_MSx-c50PlNv Mi4MvHTrl 44jnaI6a.

[3]楊皓暉.“限娛令”后電視媒介生態(tài)環(huán)境的危機與重建[J].當代傳播，2012 (2).

[4]廣電總局將加強電視上星綜合頻道節(jié)目管理[EB/OL].中華人民共和國國家新聞出版廣電總局，http://www.sarft.gov.cn/art/2011/10/25/art_114_8614.html，2011-10-25.

[5]國家新聞出版廣電總局.從播出上遏制奢華過濫之風[EB/OL].(2013-08-19)[2015-06-28].http://www.sarft.gov.cn/art/2013/8/19/art_112_15144.html.

[6]明年上星綜合頻道公益性節(jié)目將增加，“主旋律”“正能量”“鼓勵原創(chuàng)”是關鍵詞[EB/OL].(2013-10-23)[2015-06-28].http://www.sarft.gov.cn/art/2013/10/23/art_112_15118.html.

[7]孫陽陽.“限娛令”對我國電視媒體的影響[J].商業(yè)文化，2014(10).