楊爽

（吉林省洮南市發(fā)展和改革局，吉林 洮南 137100）

淺談城鄉(xiāng)一體化環(huán)境下的檔案管理

楊爽

（吉林省洮南市發(fā)展和改革局，吉林 洮南 137100）

探討新形勢下做好檔案管理工作的必要性和一體化建設(shè)過程中關(guān)于檔案管理的幾點突出問題，提出在城鄉(xiāng)一體化環(huán)境下加強(qiáng)檔案管理的有效措施。

城鄉(xiāng)一體化；檔案管理；信息資源

十八屆三中全會提出要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，走新型中國特色社會主義城鎮(zhèn)化道路。首先要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局一體化，改善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)作用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，提升農(nóng)業(yè)對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的支撐能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)各個產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。在一體化建設(shè)過程中，需要調(diào)閱和新建大量檔案，之前由于城鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)的檔案管理工作相對落后，沒有發(fā)揮出檔案的服務(wù)作用。

1　新形勢下做好檔案管理工作的必要性

農(nóng)業(yè)檔案和農(nóng)村居民相關(guān)信息檔案是國家檔案的重要組成部分，在城鄉(xiāng)一體化背景下，解決農(nóng)村發(fā)展中存在的問題，直接決定社會發(fā)展和改革的深入。因此，必須從檔案管理出發(fā)。新時期要做好檔案管理工作，應(yīng)該始終堅持走中國特色社會主義道路，貫徹落實“三個代表重要思想”，建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，不斷加強(qiáng)農(nóng)村文明建設(shè)工作，只有這樣，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要目標(biāo)，進(jìn)而為實現(xiàn)小康社會的重要目標(biāo)提供充分的保障。

另一方面，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，加強(qiáng)檔案管理，可以有效解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。不斷提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，做好農(nóng)村精神文明建設(shè)工作，提高農(nóng)民的生活水平，確保社會穩(wěn)定和國家安全，為推動農(nóng)村改革和發(fā)展提供充分的保障。建立健全的檔案，可以有效保護(hù)農(nóng)民的利益和權(quán)益，也可以完成法制社會對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案管理具有非常重要的作用，可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，也可以為政府制定農(nóng)村發(fā)展方案提供科學(xué)的理論依據(jù)。在農(nóng)民相關(guān)權(quán)益受損時可以利用檔案，有效解決問題，保證農(nóng)民權(quán)益不受損害。加強(qiáng)檔案管理，就要進(jìn)一步提高政府工作的透明度，這對加強(qiáng)政府工作監(jiān)督具有十分重要的作用。因此，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，必須加強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)檔案管理。

2　一體化建設(shè)過程中關(guān)于檔案管理的幾點突出問題

2.1農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理問題

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘囊话胍陨?，農(nóng)民在社會發(fā)展中起著非常重要的推動作用。近幾年，我國在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中集中于城鎮(zhèn)建設(shè)，忽視了農(nóng)村建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)村社會保險制度缺乏。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老問題逐漸受到社會的關(guān)注，為了促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)中國特色社會主義的重要目標(biāo)，必須建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是社會經(jīng)濟(jì)改革工作的重要體制之一，建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，就應(yīng)該加強(qiáng)檔案管理工作，只有做好檔案管理工作，才能為社會養(yǎng)老保險制度的實施提供充分的保障。

2.2當(dāng)前農(nóng)村檔案管理工作存在的問題

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立時間較晚，尚未對建立完善的社會養(yǎng)老保險制度形成一定的認(rèn)識，在一定程度上增加了制度建設(shè)的難度，再加上資金投入力度較小，阻礙了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)背景下，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)檔案管理還存在很多問題，這些問題的存在在很大程度上阻礙了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展極為不利。因此，在城鄉(xiāng)一體化背景下加強(qiáng)檔案管理是首要目標(biāo)，但是，由于農(nóng)村建檔時間比較晚，在很多地方?jīng)]有專門的檔案室，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)檔案資料不健全，已經(jīng)無法適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。除此之外，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度比較低，導(dǎo)致農(nóng)村居民整體文化水平偏低，這在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)檔案編制過程中也會產(chǎn)生不利影響。加強(qiáng)農(nóng)村檔案管理工作中，由于缺乏足夠的意識，缺乏專業(yè)的檔案管理人員，這些問題的存在都不利于農(nóng)村檔案管理工作的開展。

3　城鄉(xiāng)一體化環(huán)境下加強(qiáng)檔案管理的有效措施

城鄉(xiāng)一體化背景下，要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，不斷提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)民切身利益，為政府制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)的理論依據(jù)，就必須加強(qiáng)檔案管理，做好檔案管理工作。在檔案管理工作中，實現(xiàn)檔案集中管理的重要目標(biāo)，不斷提高檔案管理人員的專業(yè)水平和職業(yè)素質(zhì)，加大檔案管理的資金投入力度，將計算機(jī)等先進(jìn)的技術(shù)合理應(yīng)用到檔案管理工作中，實現(xiàn)檔案管理科學(xué)化。將計算機(jī)技術(shù)應(yīng)用到檔案管理工作中，可以有效節(jié)省人力、財力，降低檔案管理成本，可以進(jìn)一步提高檔案管理水平和管理質(zhì)量，利用計算機(jī)技術(shù)將檔案進(jìn)行合理的分類整理，加強(qiáng)檔案的集中管理，方便查閱和完善檔案，為檔案管理工作的正常開展奠定堅實的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)檔案集中管理，可以提高檔案管理工作效率，簡化檔案管理程序，節(jié)省人力、物力以及財力，為檔案管理向集約化、科學(xué)化、社會化以及規(guī)劃化管理模式轉(zhuǎn)化提供充分的保障。通過計算機(jī)中的文件中心管理，可以有效提高檔案管理質(zhì)量，實現(xiàn)檔案信息的網(wǎng)絡(luò)化和資源共享。

在城鄉(xiāng)一體化環(huán)境下，必須加強(qiáng)檔案管理，不斷完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，提高農(nóng)民的維權(quán)意識和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)檔案管理意識，通過專業(yè)知識培訓(xùn)，不斷提高檔案管理人員的專業(yè)水平和職業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)自身檔案知識修養(yǎng)，提高業(yè)務(wù)水平；加大政府財政投入、加大資金扶持力度，推動檔案信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，充分發(fā)揮計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)的作用，同時，培養(yǎng)具有專業(yè)素質(zhì)的檔案管理人員，建立文件中心，逐步取代各單位檔案室是市縣檔案工作的發(fā)展方向；構(gòu)建完善的養(yǎng)老保險檔案管理制度，體現(xiàn)社會公平理念，充分開發(fā)和有效利用檔案信息資源，滿足城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的保障需求。

Analysis of the Archives Management Under Urban-rural Integration Environment

YANGShuang
（Taonan Development and ReformBureau ofJilin Province,Taonan 137100,China）

This paper discussed the necessity of the good archives management under the newsituation and a fewoutstanding issues on archives management in integration process，and proposed effective measures to strengthen the archives management under the urban-rural integration environment.

Urban-rural integration；Archives management；Information resources

G275.9

B

1674-8646（2015）12-0090-02

2015-09-19