王習賢

(中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南 長沙 410006)

政治生態(tài)是將生態(tài)學中的相關理念引入政治學領域所形成的基本概念，提倡用系統(tǒng)的、生態(tài)的、差異的、聯(lián)系的和非線性的觀點看待政治現(xiàn)象，是各政治諸要素的邏輯關系、內(nèi)在結構及運作方式等綜合要素之間相互制約的整體狀態(tài)。政治生態(tài)包括外部的從政環(huán)境、黨的構成要素(包括黨的各級組織和黨員)之間的相互關系。政治生態(tài)的好壞主要通過黨員領導干部的黨性覺悟問題和工作作風來體現(xiàn)，政治生態(tài)散發(fā)出來的信息和導向具有強烈的引導作用。在現(xiàn)實實踐中，由于權力的運行機制和發(fā)生機理遭到人們主觀上的認識障礙，導致產(chǎn)生黨內(nèi)政治的生態(tài)危機。孟德斯鳩所說：“有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止”，不合理的權力格局背后是不合理的利益格局。黨的十八大以來，習近平總書記以整頓吏治和加強黨的建設破題，提出了“政治生態(tài)”問題，明確指出只要有“圈子文化”的存在，最終就會導致特權橫行、權利不張、民眾飽受奴役，一些黨員、干部熱衷于按“潛規(guī)則”做人行事，無視黨的政治紀律和政治規(guī)矩；一些地方和部門我行我素的自由主義、山頭主義、游戲人生的享樂主義等等；在執(zhí)行政策中，奉行“不求百姓拍手，只求領導點頭”，最終形成這個“幫”、那個“幫”的既得利益集團。

凈化政治生態(tài)、清正官場風氣是習總書記對黨的政治生態(tài)的現(xiàn)狀全面分析所作出的重大決定?！罢紊鷳B(tài)”與“從政環(huán)境”是習近平總書記一并提出的概念，倡導“政治生態(tài)也要山清水秀”。政治生態(tài)事關黨的肌體健康、黨的精神狀態(tài)，事關黨能否擔負起領導中華民族偉大復興的歷史重任。異化的人際關系在黨內(nèi)產(chǎn)生巨大的腐蝕力，嚴重扭曲了現(xiàn)存的道德和制度，其結果只能是政治系統(tǒng)內(nèi)部的持續(xù)衰敗，甚至導致政治體系的徹底瓦解。政治生態(tài)事關發(fā)展基礎，良好的政治生態(tài)是善治長治之本，重視并深入對政治生態(tài)思想的學習與領悟，有助增強貫徹“全面深化改革”行動綱領和落實“從嚴治黨”具體措施的自覺性。毋庸置疑，凈化政治生態(tài)是黨長期執(zhí)政的核心，具有非常明確的時代指向性、針對性，這就需要必須深入分析影響政治生態(tài)建設的突出問題及其形成原因。剖析近兩年來被查處的腐敗分子，政治生態(tài)惡化是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要根源，有不少就是被所謂“潛規(guī)則”所葬送的！然而，隨著經(jīng)濟全球化深入推進，黨面臨的執(zhí)政環(huán)境更加復雜，任務更加繁重，營造良好的政治生態(tài)，內(nèi)聚人心、外樹形象，形成推動科學發(fā)展、加速發(fā)展的強大合力比以往任何時候都顯得更加迫切。

一、構建良好政治生態(tài)的內(nèi)在價值

構建良好政治生態(tài)的根本目的就是要通過黨員個體素質(zhì)優(yōu)化，文化和制度優(yōu)化，解決長期以來政治生態(tài)中形成的突出問題，如圈子文化，“官場潛規(guī)則”、極端個人主義和享樂主義，全面增強黨組織的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。

回顧黨的歷史，黨內(nèi)政治生態(tài)的是否良性發(fā)展，決定著黨的事業(yè)的興衰成敗。第一、第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，由于黨尚處于幼年時期，在一段時期內(nèi)，黨內(nèi)政治生態(tài)存在諸多問題，如罔顧本國環(huán)境、迷信他國經(jīng)驗，個人獨斷專行、忽視集體領導，斷送大好的革命形勢，使得好不容易積累起來的革命力量損失殆盡。延安時期，中國共產(chǎn)黨通過對黨內(nèi)政治生態(tài)的培育，形成了光照千秋的延安精神。中國共產(chǎn)黨人總結經(jīng)驗與教訓，確定了“走歷史必由之路”，培育了“堅持真理，修正錯誤”的理論勇氣和政治勇氣以及“眼睛向下”“不尚空談”的實干作風。中國共產(chǎn)黨的政治生態(tài)體系中無論是延安時期還是在當代始終貫穿從嚴治黨的理念。從1937年槍殺女青年的黃克功案到1941年貪污的肖玉碧案，都生動地體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨從嚴治黨以及在邊區(qū)依法執(zhí)政的理念。1941年5月黨提出了“厲行廉潔政治，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”“公正廉潔，奉公守法”的指導思想，體現(xiàn)了延安時期中國共產(chǎn)黨黨要管黨、從嚴治黨的理念，扼殺了庸俗乃至病態(tài)行為文化的滋生與蔓延，確保了中國共產(chǎn)黨可以承擔著更嚴峻的考驗，最終成為歷史的選擇和人民的選擇。延安精神繼承和發(fā)展了崇高革命精神和優(yōu)良革命傳統(tǒng)，使我們的黨內(nèi)政治有了新的實踐形態(tài)，成功解決了黨的政治方向問題。在新的歷史條件下，弘揚延安精神對于加強黨性修養(yǎng)、樹立社會主義主人翁精神、都具有重要的啟示。延安精神的繼承與發(fā)展是我們最寶貴的精神財富，能夠為黨的執(zhí)政能力提供了重要源泉。

1949年新中國成立，標志著中國當代政黨制度的確立，其最初的黨內(nèi)制度和政策性規(guī)定源于《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》。建國后，中國共產(chǎn)黨確立了馬克思主義在全黨的指導地位，并根據(jù)革命實踐經(jīng)驗對黨內(nèi)政治體系進行構建，黨內(nèi)政治生態(tài)良性發(fā)展。

“文化大革命運動”期間，在極“左”錯誤思想指導下，企圖通過預防、遏制黨的權力異化，避免腐敗現(xiàn)象和行為的滋生，但是這種政治體系確實把腐敗現(xiàn)象壓制到較低限度，卻沒有對現(xiàn)象背后的利益誘因給予足夠的重視，沒有從根本上達到預防和遏制腐敗的目的。在政治行為上無產(chǎn)階級“大民主”的政治實踐，并未帶來權力規(guī)范有序的運行。從黨在不同時期的歷史實踐來看，黨在革命時期、建設時期和改革新時期均采取了適時的措施來消滅腐敗產(chǎn)生的根源，一部分被消解，一部分又相應地劣變成誘發(fā)因子。在這種情境下，政治生態(tài)環(huán)境中所頑存的劣變生態(tài)因子，一旦遇到適宜的土壤和氣候，依然會侵襲黨的生存系統(tǒng)，誘發(fā)權力異化現(xiàn)象和行為的滋生，而“文化大革命”運動中所出現(xiàn)的不正之風、以權謀私和特權現(xiàn)象也說明了構建一套“與山清水秀的自然生態(tài)一樣”的政治內(nèi)部環(huán)境具有重要的意義。

90 多年來，黨內(nèi)政治生態(tài)總體上是朝著“正趨向”的方向發(fā)展。但不可否認，由于權力本身的特點，以及傳統(tǒng)文化消極因素的影響，黨內(nèi)政治生態(tài)也存在許多不正常現(xiàn)象，并且以不同的形式表現(xiàn)出來.尤其是在新的歷史條件下，黨內(nèi)一些劣變因素逐漸參入到黨的政治生態(tài)圈中，出現(xiàn)了種種新的問題?！扒Ю镏?，毀于蟻穴”?！皣抑當?，由官邪也。官之失德，寵賂章也?！秉h性修養(yǎng)的放松是最危險的隱患，制度堤壩的“管涌”是最嚴重的險情。黨員干部不是活在真空之中，面對形形色色的感官誘惑、各種各樣的拉攏腐蝕，如何定得了心神、穩(wěn)得住立場、守得牢底線，是每一個黨員領導干部必須經(jīng)受的考驗。習近平強調(diào)：“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。”黨內(nèi)腐敗不僅僅是官員的經(jīng)濟貪腐和生活奢靡問題，更為深層的是在黨內(nèi)扭曲的政治關系下權力私有化的政治腐敗，這是造成在某些地方權力意志恣肆妄為、權力活動亂象叢生、權力失控和權力失序并存，產(chǎn)生大規(guī)模、塌方式腐敗的黨內(nèi)土壤。扭曲了的黨內(nèi)政治關系很容易使黨的組織制度規(guī)定流于形式，使體現(xiàn)權力意志的黨內(nèi)潛規(guī)則實際支配黨內(nèi)生活，使少數(shù)人能夠以“組織”的名義，將民主集中制異化為限制黨員權利、控制和驅動黨員的工具。黨的權力運行和腐敗現(xiàn)象是“絕緣”的關系，而實際并非如此。作為馬克思主義政黨，我們必須保持清醒的政治認同和高度的政治自覺，始終把實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為自己的最高理想和最終目標。然而，黨的團結依賴于黨內(nèi)政治生態(tài)的構建，優(yōu)化乃至重構黨內(nèi)政治生態(tài)是全面從嚴治黨內(nèi)在的緊迫要求，體現(xiàn)了黨內(nèi)矛盾運動中的生態(tài)平衡；黨的團結需要有強勁的導控力、持久的成長力、強大的保障力，展現(xiàn)著凝聚全黨力量的組織生機；黨的團結與民主政治的發(fā)展緊密相關，映射出民主政治的生態(tài)發(fā)展。近年來，我國以作風建設為切入點，將政治生態(tài)建設提到議事日程，體現(xiàn)對黨的建設規(guī)律認識的深化。治國必先治黨，治黨務必從嚴。高度重視貫徹執(zhí)行《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，促進黨內(nèi)政治關系和黨內(nèi)生活的正?；?，正確處理和規(guī)范黨內(nèi)權力結構。

二、積極健康的黨內(nèi)政治生態(tài)的標準

全黨高度團結統(tǒng)一，基層組織堡壘作用充分發(fā)揮，作為黨的健康的黨內(nèi)政治機體細胞的黨員素質(zhì)優(yōu)良，充滿活力和戰(zhàn)斗力是健康黨內(nèi)生態(tài)的根本要求。健康黨內(nèi)政治生態(tài)的“標準”主要體現(xiàn)在以下方面。

第一，積極健康的黨內(nèi)政治生活。制度、規(guī)矩、紀律是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的決定性因素?！罢吻迕鳌⒄辶?、干部清正”是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要標準。影響黨內(nèi)生態(tài)因素極其繁多。在黨內(nèi)政治生態(tài)諸多要素中，其中最重要的是制度、規(guī)矩、紀律。在十八大講話中，習近平總書記將立制度、守規(guī)矩、講紀律提到突出的位置，并對其功能與作用進行了精辟的闡述。習近平指出構建黨內(nèi)政治生態(tài)健康的關鍵在人、在黨，打造一支高素質(zhì)干部隊伍，始終堅持黨規(guī)的基本原則，保持黨員思想的高度自覺。《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》的產(chǎn)生決不是偶然的，是歷史大轉折過程中的黨心所向，是中共自身建設的必然要求，政黨內(nèi)部必然存在一定的政治關系和組織關系。黨內(nèi)政治關系在本質(zhì)上是排除身份地位、金錢智力等自然差別和社會差別，而以“志同道合”為基礎、以黨員權利一律平等為本位的團結合作奮斗關系。黨內(nèi)組織關系則以保證組織作為整體來行動，獲得強大的行動力量為目的[4]。要規(guī)范和維護好這些關系，就必須提出明確的原則要求。黨內(nèi)政治由平等、團結合作奮斗關系所決定，民主必須是黨內(nèi)政治生活的基本原則，正常健康的黨內(nèi)生活只能在黨內(nèi)民主原則指導下形成。因此，高度重視貫徹執(zhí)行《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，促進黨內(nèi)政治關系和黨內(nèi)生活的正?；?，才能從本質(zhì)上打擊遺存在歷史背景中的劣變因素，將治標和治本舉措有機結合起來。只有用“準則”來規(guī)范黨內(nèi)關系，引導黨員干部行為，扭轉黨內(nèi)政治生活不正常、政治關系緊張、政治生態(tài)惡化的態(tài)勢，才能逐漸恢復黨內(nèi)的政治信任。

第二，黨內(nèi)高度團結統(tǒng)一。實現(xiàn)黨內(nèi)的高度團結統(tǒng)一，必須正確處理全黨各個組織和中央的關系，要從以下幾個方面入手：（1）維護黨的集中統(tǒng)一，全黨和中央必須堅決貫徹執(zhí)行黨的政治路線，正確認識和處理領袖、政黨、階級和群眾的關系，嚴格遵守黨的紀律；（2）正確理解“黨的領導”，不少人慣性地將黨與黨的書記(俗稱“一把手”)劃等號，服從黨的領導原則常常被扭曲服從于領導個人，然而，“黨的領導”是指通過黨代表大會和黨委共同的決定，所有的黨員都是平等的同志和戰(zhàn)友，并非私人的人身依附關系；（3）明確書記和委員會的關系，黨委書記是實際權力掌控人，極容易造成“一言堂”、“家長制”的現(xiàn)象。雖然書記或第一書記擔負著組織黨委的活動和處理日常工作的主要責任，但是書記和黨委會成員關系本質(zhì)上是平等關系。在黨委工作中，需要通過一系列的制度建設使決策權力轉移到全委會，各成員之間必須堅持和貫徹黨的集體領導原則(集體決策原則)，切實提高黨委會的集體領導權威；（4）正確對待不同意見。對黨內(nèi)政治的不同意見，少數(shù)主要領導干部不愿接受，往往用“維護團結穩(wěn)定”的名義打壓不同意見，這是違反《準則》規(guī)定的，《準則》中明確指出“鼓勵黨員為了推進社會主義事業(yè)提出創(chuàng)造性的見解和主張，倡導通過民主討論求得達成共識”。

第三，具有大批優(yōu)秀的黨員隊伍。黨員是黨組織的機體的細胞，每一個黨員通過自己的言行舉止體現(xiàn)工作作風，展示黨的形象。因此，黨員對于黨良好健康政治生態(tài)的形成意義重大，1939年5、6月間，中共中央組織部部長陳云發(fā)表《怎樣做一個共產(chǎn)黨員》、《黨的支部》等文章，系統(tǒng)地闡述了黨員的標準[4]。第一條共產(chǎn)黨員必須“終身為共產(chǎn)主義奮斗”。每個共產(chǎn)黨員都必須不斷的堅定共產(chǎn)主義的崇高理想和信念，這是我黨為之奮斗的最高綱領。為了實現(xiàn)這一宏偉理想，每個共產(chǎn)黨員當前就應腳踏實地為實現(xiàn)黨在現(xiàn)階段——社會主義初級階段的基本綱領而不懈努力。全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族的偉大復興是我們當前的偉大奮斗目標；第二條“革命的利益高于一切”。黨的宗旨決定了黨的利益。與人民的利益是完全一致的，黨的利益就是人民的的利益一個合格的共產(chǎn)黨員在任何情況下都必須無條件的把個人利益服從黨和人民的利益；第三條是“遵守黨的紀律，嚴守黨的秘密”。無論在革命建設還是改革開放的今天，黨的紀律歷來是團結統(tǒng)一勝利的根本保證。不論在任何情況下都要作到政令暢通，令行禁止，決不許有令不行，有禁不止，各行其是，第四條是“百折不撓的執(zhí)行決議”。不論在革命建設或改革開放的今天黨的決議歷來都是黨和人民利益的根本體現(xiàn)，每一個共產(chǎn)黨員特別是各級領導干部對黨的方針政策都必須忠實的無條件執(zhí)行，決不準陽奉陰違上有政策下有對策損害群眾利益，第五條是“群眾模范”。共產(chǎn)黨員在一切工作和各項活動中必須起模范帶頭作用，這是黨的兩個先鋒隊的性質(zhì)的具體體現(xiàn)；《標準》的最后一條是“學習”，我黨歷屆《黨章》都把“學習”在黨員義務中列為第一條，要求一切黨員特別是黨員領導干部必須把學習作為終生的義務。我黨現(xiàn)在對黨員特別是黨員領導干部的要求是：不僅努力學習當代的馬克思主義理論，此外還要虛心向群眾學習，并善于總結成功的經(jīng)驗和吸取失敗的教訓，從中不斷的提高自己的領導水平和工作水平。

三、構建積極健康的黨內(nèi)政治生態(tài)

全面從嚴治黨包括黨的作風建設、制度建設、思想建設、反腐倡廉建設、組織建設等各個方面。政治生態(tài)系統(tǒng)則直接作用于政黨制度的生態(tài)圈。

(一)建設規(guī)范有序的黨內(nèi)法規(guī)體系

生態(tài)法則是生態(tài)規(guī)律的客觀反映，人類與自然的和諧共生，自然生態(tài)的和諧發(fā)展離不開對生態(tài)法則的遵循。

同樣，建設規(guī)范有序的法規(guī)體系，是推動黨的事業(yè)發(fā)展，促進黨內(nèi)和諧和團結的有力手段。全面從嚴治黨，必須規(guī)范黨紀法規(guī)，使權力運行有章可循，黨員行為有法可遵。要讓權力在制度的籠子里運行，堅持以規(guī)范性文件的形式進一步界定行政執(zhí)法權限，用制度筑起一道規(guī)范權力、約束權力的籬笆墻，依法治黨，規(guī)范才能發(fā)揮出規(guī)章制度的效用。強化黨內(nèi)法規(guī)建設重在從嚴，黨的性質(zhì)和宗旨決定了紀嚴于法，黨紀是“高壓線”不可觸碰。紀律就是管黨治黨的尺子，嚴明紀律既是應有之義，也是治本之策。政治紀律是提高黨內(nèi)治理規(guī)范化、制度化、程序化的基石。必須以解決問題為出發(fā)點，以建章立制為根本，讓黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督和公眾監(jiān)督發(fā)揮作用，實現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國有機銜接，實現(xiàn)現(xiàn)代化治理的手段。

(二)構建風清氣正的基層政治生態(tài)

基礎不牢，地動山搖。黨的事業(yè)的興旺發(fā)達很大程度上取決于黨的基層組織堡壘作用的發(fā)揮，一個擁有7000 多萬黨員的政黨黨內(nèi)政治生態(tài)的好轉，同樣離不開基層組織建設這個基礎?；鶎咏M織政治生態(tài)建設關鍵在于領導班子的建設。堅持正確選人用人導向，在選拔任用時嚴格落實選拔任用的組織程序，重用想干事、會干事、能干成事的干部，重點是從嚴把關，堅決防止隨意變通、程序空轉。讓紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來，成為不可觸碰的底線。要把一批忠誠于黨、忠誠于人民、品德高尚的黨員充實到各級領導班子，用一賢人則群賢畢至，優(yōu)化政治生態(tài)要靠優(yōu)秀干部來帶動，靠正確的用人導向來引領?！氨鶅鋈叻且蝗罩?，不良政治生態(tài)的形成，既有綱紀廢弛之弊，又有人心變化之病，只有堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”標準，用“四有”堅定政治立場，大力營造出風清氣正的政治生態(tài)，我們黨才能更加堅定有力，永葆生機。

(三)夯實黨的細胞工程，提高黨員忠誠度

黨員是黨的機體的細胞，如果說每一個黨員是黨的有機體的一個細胞，那么，中國共產(chǎn)黨就是一個擁有7000 萬個細胞的龐大的生命體。這個生命體能否健康成長，細胞的質(zhì)量非常關鍵。影響黨員質(zhì)量的因素是多方面的，而黨員對黨的認可度，即忠誠度是最為根本的因素。忠誠度決定于人的思想。思想是行動的“總開關”，決定著一個人的人生追求和人生道路。堅持正確的世界觀、人生觀、價值觀，不僅是黨的性質(zhì)和宗旨對黨員的基本要求，更是全面深化改革、實現(xiàn)偉大“中國夢”的新形勢下對黨員干部提出的迫切要求。黨員干部必須努力學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，講道德、尊道德、守道德，樹立正確的人生觀和世界觀，增強遠離“圈子文化”的定力和信心，自覺抵制各種錯誤理論和思潮，從根本上重塑風清氣正的官場生態(tài)和政治文化。政治文化是靈魂的工程師，以凈化“生態(tài)”的宏大視野，重塑是非榮辱善惡美丑的價值取向，構建廉榮貪恥、風清氣正的社會文化。樹立正確的人生觀和世界觀，在現(xiàn)階段要認真領會習近平總書記“三嚴”“三實”的重要論述，要對照黨章、先進典型、腐敗案件、紀律規(guī)矩“四面鏡子”，聯(lián)系個人思想、工作、生活和作風實際，全面、深刻、立體地剖析檢查自身存在的“不嚴不實”問題，深入分析其嚴重危害，堅決把問題找準、找實。

(四)堅持優(yōu)勝劣汰法則，清除黨內(nèi)疾瘤

優(yōu)勝劣汰，適者生存，是自然界的一條重要規(guī)律。通過優(yōu)勝劣汰，生態(tài)得以良性健康發(fā)展。堅持優(yōu)勝劣汰，促進黨的機體健康，最重要的就是要有壯士斷腕的決心，刮骨療傷的勇氣，始終保持高壓態(tài)勢不放松，清除一切有損黨內(nèi)政治生態(tài)的消極腐敗因素。要以完善的制度清除破壞紀律和規(guī)矩的行為，糾正“四風”，強化黨的紀律和規(guī)矩的權威。事實反復證明，腐敗勢力不破，黨風政風不可能好轉，黨內(nèi)的政治生態(tài)不可能得到凈化、優(yōu)化。認真貫徹習近平總書記優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的精神。切實增強踐行“三嚴三實”要求的思想自覺和行動自覺，不斷改進政治作風，要以零容忍的高壓態(tài)勢嚴懲貪腐圈子。堅持全面從嚴治黨、整體布局，不斷消除肌體“毒素”“雜質(zhì)”，實現(xiàn)自我凈化，營造一個官員“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度環(huán)境。

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