□東國

各國腐敗的時候

□東國

“打虎滅蠅”以來，中國的反腐事業(yè)已經取得了很大成績。中國公眾對腐敗現象的認識，也越來越理性。作為一種社會現象，政治腐敗有它自身的規(guī)律。最簡單的規(guī)律就是：沒有哪個國家能對腐敗完全免疫，只不過程度不同而已。

美國學者亨廷頓認為，不論是在哪一種文化中，腐化都是在現代化進行得最激烈的階段最為嚴重。的確，縱觀天下會發(fā)現，就算是西方發(fā)達國家，也經歷過腐敗十分猖獗的時期——同時也是國家處于現代化轉型的時期。

美國——分贓之國

19世紀是美國政治最腐敗的時期。在這之前，美國的經濟以農業(yè)為主，政府開支有限，對官員行為的約束雖然主要靠道德自律，但因為受到的誘惑較少，所以政治風氣一直較為清廉。自19世紀20年代開始，大量歐洲移民涌入美國，促進了全國性政黨的發(fā)展，而他們籠絡人心、招兵買馬的一個主要手段，便是推行“分贓制”——由勝選的黨派來任命各級官員。推行這一策略的后果，有點類似于古代中國的“三年清知府，十萬雪花銀”，每個政黨上臺后，其任命的各級官員都會像蝗蟲一樣大肆斂財。林肯總統(tǒng)曾說：“分贓制對共和國的危險可以比叛亂還大?！钡?9世紀70年代，美國開始快速進行工業(yè)化，官商勾結，權錢交易的現象越來越嚴重，美國腐敗現象進入高發(fā)期。

美國的政壇腐敗作為一種普遍現象，持續(xù)了約一百年，在這期間，作為對腐敗之風的反彈，發(fā)端于共和黨的自由主義改革，以及城市中產階級領導的進步主義運動得到發(fā)展。

隨著文官制的確立，法治的健全和媒體獨立性的增強，到第一次世界大戰(zhàn)時，腐敗不再是美國社會的一種普遍現象。但直到1921年，美國政壇仍然曝出它歷史上最大的貪腐事件之一：內政部長同海軍部長合謀，收受賄賂，把加利福尼亞州兩個油田的鉆井權與兩位百萬富翁私下授受。

90年后的2011年，美國還曝出了它歷史上最大的合同招投標欺詐與賄賂案：一群聯邦合同招投標官員和陸軍項目經理將一個數十億美元的軍方合同非法承包給“關系戶”，然后拿回扣，五年時間內侵吞了3000多萬美元公款。

日本——金權政治

明治維新后的日本，官商勾結十分普遍。三井、三菱、住友和安田這四大財閥，都是靠著與政府的特殊關系才得到種種特權，進入其他企業(yè)無法進入的行業(yè)。財閥既然得到政府的支持和商業(yè)經營的特權，自然也要為政治家、政客提供資金回饋，同時，財閥也通過這種方式，深度介入日本政治，影響決策。比如在20世紀20年代，日本財閥就對日本走向軍國主義、對外發(fā)動侵略戰(zhàn)爭負有不可推卸的責任。

今天的日本，是一個基層行政系統(tǒng)清廉度較高的國家，其公務員隊伍的高素質世界聞名。即使在歷史上，我們似乎也很少會將日本與貪腐聯系在一起。實際上，進入70年代后，隨著日本經濟高速增長，政治家腐敗丑聞也開始密集發(fā)生。70年代，發(fā)生洛克希德案，80年代，發(fā)生戰(zhàn)后日本最大的政治丑聞——新生宇宙公司案，90年代，發(fā)生佐川急便案，均是日本政治家接受大公司政治賄賂的丑聞，都震撼日本政壇。戰(zhàn)后日本政要腐敗發(fā)生頻率之高在西方發(fā)達國家中實為罕見。

英國——腐敗鼻祖

英國在崛起成為世界強國的過程中，政壇也充斥著腐敗現象，甚至因此被稱為現代政治腐敗的鼻祖。

自1688年“光榮革命”一直到18世紀末，在長達100年的時間里，英國政壇的游戲規(guī)則是“官職恩賜制”，買官賣官是公開常見的現象。這可以視作“光榮革命”的一個政治后果，用恩格斯的話來說，“俸祿和官職這些政治上的戰(zhàn)利品留給了大地主家庭”。在這種風氣下，首相格倫維爾將掌璽處秘書的職位預定給他4歲的親戚也就不足為奇了。

1759年，美國總統(tǒng)富蘭克林在英國考察后，感嘆道：“絕對的腐敗在這個古老國家的所有等級的人們中流行，從頭到腳都完全墮落和腐敗了！”在這種情況下，英國議會下院議員席位也成了商品，17世紀末時，一個議席只有幾鎊到幾十鎊，到18世紀末漲到2000鎊。1807年，約克郡的一個議席賣到了10萬鎊。

對于英國議會選舉腐敗，恩格斯曾說過：這里所有的人，沒有一個人能夠說自己不是靠賄賂而是由選民自由地選出來的。賄賂的規(guī)模從來還沒有像現在這樣大，城市代表的席位完全公開拍賣，誰出的價錢高，就賣給誰，這些俱樂部就像做生意一樣地進行交易，你出多少英鎊，就保證給你一個什么位置。

英國政府控制的東印度公司管理層極其腐敗，他們利用特許權和壟斷權假公濟私、牟取暴利，被當時的英國人稱為“人類的渣滓”?，F代經濟學之父亞當·斯密就曾在其名著《國富論》中揭露過東印度公司的種種丑行。

1854年，英國在克里米亞戰(zhàn)爭中失利，暴露了政治腐敗給國家留下的惡果，引起公憤，改革終于被迫啟動。到英國建立了公務員制度，1889年，英國頒布了首部反腐敗法，即《公共機構腐敗行為法》，又分別于1906年和1915年兩次頒行《防止腐敗法》，才逐漸終結了大規(guī)模貪腐現象。

法國

“從18世紀開始，法國的第三等級富農不會超過兩代，他們只要稍微攢下一點錢就會拼了命到巴黎買個一官半職?！狈▏鴼v史學家托克維爾在《舊制度與大革命》中寫道。他認為，爆發(fā)大革命的重要原因之一，就是法國王室和貴族的腐敗。他不會想到，當年引發(fā)革命的政治腐敗，直到今天，仍然困擾著這個曾經用大革命震撼歐洲舊秩序的國家。

2014年2月，歐盟委員會發(fā)布的《歐盟反腐敗報告》顯示，68%的法國受訪者認為法國的腐敗問題普遍存在，60%的受訪公司認為腐敗問題成為其在法國經商的一個主要障礙。也就在2014年，薩科齊因為涉嫌腐敗，成為法國歷史上第一個被警方羈押的前總統(tǒng)。

回顧法國歷史，會發(fā)現，政治腐敗現象一直不絕如縷。據《法國大革命史》記載，貴族蒙特莫林在收買雅各賓黨人和向作家和演說家行賄的時候，頃刻工夫就花掉700萬法郎。莫泊桑的著名小說《漂亮朋友》描寫的便是第三共和國時期法國政壇的烏煙瘴氣。拉法格認為該小說“敢于揭開帷幕的一角，暴露巴黎資產階級報界的貪污和無恥”。

與美國有所不同的是，歐洲各國政治受馬基雅維利主義影響很大，他主張的為了維持統(tǒng)治可以不擇手段的政治原則，被許多君主和政客奉為圭臬。于是，從光榮革命到法國大革命，不顧道德原則的腐敗行徑就像臟水一樣四處橫流，并拉低了整個社會的道德水準。直到這些國家從經濟到制度都基本完成了現代化轉型后，政治腐敗作為敗壞國家和民族的大毒瘤才終于被控制在較低水平，而更多的國家，至今還在腐敗的污泥中痛苦掙扎。當然，這是另一個話題了。

（摘自《中國青年》）