□大家文摘報(bào)

官員霸道習(xí)氣：權(quán)力腐敗的先兆

□大家文摘報(bào)

官員霸道如何表現(xiàn)？

當(dāng)下官員霸道主要體現(xiàn)在哪些方面？官員何以霸道？圍繞著這些問題，記者采訪了部分專家學(xué)者。

中共中央黨校教授李良棟：“霸氣”官員主要有兩種類型：一種是以“改革派”的面貌出現(xiàn)，但卻以“霸氣”沖天的姿態(tài)推行改革。在某個(gè)地區(qū)或者部門的改革事業(yè)中，這些人也做了一些有益的工作，甚至也取得了一些政績(jī)。但是在人們心目中，這些人一直是有爭(zhēng)議的人物。因?yàn)樗麄冊(cè)谕七M(jìn)改革過程中，常常不是依靠群眾、發(fā)揚(yáng)民主來確定改革目標(biāo)和制定具體措施，而是獨(dú)斷專行、自行其是，聽不得半點(diǎn)不同意見。雖然客觀上也推動(dòng)了改革和發(fā)展，但也因?yàn)闆Q策失誤給黨的事業(yè)造成損失，損害了廣大群眾的根本利益。另一種是既不作為、也不擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部，搞起官場(chǎng)“霸氣”卻無與倫比。這些人只唯上保官升官，在更高的領(lǐng)導(dǎo)面前唯唯諾諾、極盡阿諛奉承之能事，在下級(jí)和群眾面前卻官氣十足、裝腔作勢(shì)，十分霸道。對(duì)此，人民群眾看在眼里，怒在心上。

中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)高小平：霸道有個(gè)體的和機(jī)構(gòu)的兩種。個(gè)體行為的霸道是一些官員身上的官僚主義、衙門習(xí)氣的外在表現(xiàn)。人們?cè)谂c地方政府官員接觸中，見過的霸道集中體現(xiàn)為“門難進(jìn)、話難聽、臉難看、事難辦”。如果要把霸道進(jìn)行細(xì)分，可以分為三個(gè)類型：一類是表面上謙虛、平和，骨子里自滿、自傲，他們常說的一句話是“我當(dāng)然知道”，聲調(diào)不高，但比真正謙虛的人多了“當(dāng)然”兩個(gè)字，意思是他有“實(shí)力”，讓你覺得比他矮了三分。第二類是骨子里并不自信，甚至有點(diǎn)自卑，卻表現(xiàn)得目空一切，如毛主席曾經(jīng)批評(píng)的“山間竹筍——嘴尖皮厚腹中空”，讓你心里看不起他，但考慮到他手中的“實(shí)權(quán)”，又不得不讓他三分。第三類是骨子里和表面上都充斥著傲氣，對(duì)下級(jí)頤指氣使，對(duì)來找他辦事的群眾態(tài)度粗暴，這種人最難對(duì)付，如果不幸遇到了，恐怕事情辦不成了，只好怕他三分，低三下四，以求他高抬貴手。

還有一種霸道是帶有組織行為特征的，會(huì)在決策、管理和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中表現(xiàn)出來。如有的地方政府在決策之前不做認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究，不尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)的客觀規(guī)律，盲目自信，靠拍腦袋進(jìn)行決策；有的基層政府不能嚴(yán)格依法辦事，對(duì)法律法規(guī)的規(guī)定常常以種種理由加以“變通”，在行政訴訟案件的審理中，行政管理機(jī)關(guān)首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴率低；還有的地方政府部門為政不為，消極懶政，效率低下，不主動(dòng)服務(wù)群眾，不及時(shí)回應(yīng)社會(huì)訴求等。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)袁剛：我認(rèn)為，干部霸道的一個(gè)重要原因，是干部擁有著“鐵飯碗”。中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革往往是“不減和尚只拆廟”，干部只見分流，未見下崗。同一時(shí)期的國(guó)企改制下崗工人有好幾千萬，而干部“鐵飯碗”始終未敢觸動(dòng)。干部多官多，尋租分利者就多，無事他也找事，無權(quán)他要攬權(quán)，使政府好的政策、法規(guī)在他們手上全都變樣走型，法治變成人治，官員霸道也就不足為怪了。

霸道的官員無論有無編制，只要手中有權(quán)，就能將審批變成個(gè)人財(cái)源；霸道的官員無論級(jí)別如何，即便是村中的“小官”，貪腐能量也不可小覷。有媒體報(bào)道，陜西岐山縣某村支書妻子名下掛500多畝耕地，每年開豪車領(lǐng)取4萬余元國(guó)家糧食直補(bǔ)款，政府對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼被裝進(jìn)貪官腰包，惠農(nóng)好政策竟被扭曲。村黨支部書記不屬國(guó)家在編干部，他們手頭上的權(quán)力不足掛齒，卻也見縫插針能貪就貪。而全國(guó)百萬自然村有幾百萬個(gè)村支書或村官，他們沒有工資每人每年僅領(lǐng)取數(shù)千元補(bǔ)助金，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下很難讓他們做到“為人民服務(wù)”。于是形成“蟻貪”一族，連扶貧救濟(jì)款也敢伸手，中央轉(zhuǎn)移支付的“三農(nóng)”資金，經(jīng)層層剝皮真能到位的要大打折扣。

“老虎、蒼蠅”一起打，但“老虎、蒼蠅”何其多！還有大量非“虎”非“蠅”該裁未裁的冗散干部，其數(shù)量絕不會(huì)比真正干事的公務(wù)員少，人們常會(huì)見到許多鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也掛“人大”、“政協(xié)”牌子，用于養(yǎng)冗。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，在“群眾路線”運(yùn)動(dòng)中，光河北、河南、四川、吉林四省，就清理出“吃空餉”人員10萬余，其中河北一省就清理5.5萬人。甚至有邊上學(xué)邊領(lǐng)錢的“娃娃官”，如河南澠池縣教體局長(zhǎng)還在上學(xué)的女兒已端上“鐵飯碗”。官場(chǎng)有權(quán)能撈好處讓人留戀難舍，“官本位”大樹下，不貪不腐亦可享受體制福利特權(quán)，于是能人都往公務(wù)員隊(duì)伍中擠。官員頭頂?shù)墓猸h(huán)越來越多，霸道的底氣也越來越足了。

霸道是官員腐敗的前兆

權(quán)力任性，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為一些領(lǐng)導(dǎo)干部為官霸道，“霸”而后“腐”，典型案例觸目驚心。很多落馬官員都曾被曝工作作風(fēng)霸道，有一些甚至還頗以霸道為榮，以有工作魄力彰顯。

云南省委原副書記仇和以作風(fēng)霸道著稱。無論在宿遷還是昆明任職時(shí)，仇和都將說一不二的風(fēng)格貫徹到底。這種追求威權(quán)、罔顧民主的施政思路，在仇和身上體現(xiàn)得集中而典型，他所宣揚(yáng)的“以不民主推動(dòng)民主”，“以人治推動(dòng)法治”的激進(jìn)改革措施背后，其實(shí)只有“政績(jī)”二字。

官員霸道的工作作風(fēng)之所以有市場(chǎng)，有時(shí)與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同有著密切的關(guān)系，有的領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為霸道是工作有魄力、有能力的表現(xiàn)。而霸道的官員也竭力把這一切與工作上的 “精明干練”聯(lián)系起來，借以達(dá)到迷惑上級(jí)，威懾下級(jí)的目的。

為什么少數(shù)地方、部門的干群關(guān)系會(huì)那么緊張？并不全是工作中所產(chǎn)生的尖銳矛盾，而是因?yàn)橐恍└刹块L(zhǎng)期頤指氣使、發(fā)號(hào)施令所致。霸道官員落馬，只因其行事風(fēng)格與民意背道而馳，與黨紀(jì)國(guó)法不符。

從近年落馬官員的報(bào)道來看，很多是作風(fēng)霸道的“一把手”?！耙话咽帧爆F(xiàn)象，看似作風(fēng)霸道，實(shí)則異化為人財(cái)物“一支筆”的“大老板”、“土皇帝”，久而久之有的“一把手”就習(xí)慣于凌駕于領(lǐng)導(dǎo)班子集體之上、凌駕于組織之上，大搞“一言堂”，傷及“民主集中制”。個(gè)人素質(zhì)可能有高有低，能力也有強(qiáng)有弱，但如果民主集中制執(zhí)行不好，作風(fēng)不好，一個(gè)班子就搞不到一塊去。有黨建研究專家尖銳指出：“作風(fēng)霸道不能當(dāng)一把手”，其背后的深意不能不引起重視。

民主集中制是我們黨的根本組織原則和組織制度，也是領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)施正確領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要保證。堅(jiān)持民主集中制不僅是應(yīng)對(duì)那些霸道的“一把手”走向貪腐的有效途徑，也關(guān)乎黨的事業(yè)興衰成敗。

“民主基礎(chǔ)上的集中”和“集中指導(dǎo)下的民主”，是民主集中制量身定做的兩頂帽子，是給兩個(gè)不同的對(duì)象戴的，不能由一個(gè)對(duì)象獨(dú)占，誰獨(dú)占，誰就會(huì)陷入雞和蛋互以對(duì)方為前提的怪圈，把真理變成謬誤。要堅(jiān)持民主集中制，適當(dāng)分解“一把手”的權(quán)力和責(zé)任，形成領(lǐng)導(dǎo)班子成員內(nèi)部相互制約和協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行閉環(huán)系統(tǒng)。

一些干部之所以霸道，除了性格上的原因，最重要的還是沒有真正認(rèn)清手中權(quán)力的屬性。權(quán)力屬于公共財(cái)產(chǎn)，是人民賦予的，必須在嚴(yán)格的監(jiān)管約束下運(yùn)用，不可有絲毫地任性。有權(quán)不可任性，因?yàn)闄?quán)力對(duì)應(yīng)的是民眾的期盼，是一份沉甸甸的責(zé)任。權(quán)力任性的一個(gè)主要根源，是權(quán)力迷思和人治思維。要將權(quán)力任性“連根拔起”，唯有加快推進(jìn)全面深化改革和全面依法治國(guó)。如何讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行？具體來說，是要將權(quán)力關(guān)進(jìn)三個(gè)籠子，一是要關(guān)進(jìn)民主的籠子，二是要關(guān)進(jìn)法治的籠子，三是要關(guān)進(jìn)監(jiān)督的籠子，沒有監(jiān)督，是關(guān)不住權(quán)力的。

（摘自《大家文摘報(bào)》）