摘要：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題是農(nóng)村社會(huì)中重要的現(xiàn)實(shí)問題，福建省推出農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題新政，為有效解決農(nóng)村養(yǎng)老問題帶來重要啟示。農(nóng)村養(yǎng)老歷史問題很多，有制度不完善的問題，也有體制不健全的問題，還有家庭養(yǎng)老被弱化的問題，隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)新政的推出，一定會(huì)對現(xiàn)實(shí)存在的問題給予積極影響，確保新政的順利實(shí)施，為廣大農(nóng)民謀福祉。

關(guān)鍵詞：新政策；福建??；農(nóng)村；社會(huì)養(yǎng)老；問題；對策

中圖分類號(hào)： F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.05.027

福建省和全國一樣，千萬農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老問題依然是大家關(guān)注的焦點(diǎn)。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問題關(guān)聯(lián)度高，影響面寬泛，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定大局，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在哪些問題，這些問題產(chǎn)生的根源在哪里，需要采取哪些應(yīng)對措施，這是大家都需要直面的重要課題。

1福建省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題及原因

家庭養(yǎng)老是現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老的最基本方式，社會(huì)救助供養(yǎng)還處于輔助地位。由于現(xiàn)在家庭大多是“重幼輕老”，老人在家庭中的地位被弱化，在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神撫慰等方面都還存在許多不足之處。

1.1農(nóng)村社會(huì)保障制度需要完善

受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，如今農(nóng)村廣大農(nóng)民還沒有受到這些保障制度的全覆蓋，雖然社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)新政不斷推出，但由于保障力度不大，加上許多執(zhí)行環(huán)節(jié)還存在一些問題，這些制度難以給農(nóng)民帶來真正意義上的養(yǎng)老保障。農(nóng)民不能享受城鎮(zhèn)職工退休金、福利住房、公費(fèi)醫(yī)療等待遇。特別是失地農(nóng)民，一旦“吃完”了征地款，其生活就沒有什么保障了，如果不能找到新的經(jīng)濟(jì)來源，這些農(nóng)民將成為社會(huì)的不安定因素。近年來，農(nóng)民工社會(huì)保障獲得一定發(fā)展，參加工傷保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工也在不斷增加，但這些制度還不能最終解決農(nóng)民養(yǎng)老問題。

1.2農(nóng)村社會(huì)保障資金相對匱乏

農(nóng)村社會(huì)保障資金難以獲得有效支援，這也是由多種歷史原因造成的。國家財(cái)政投入增長和人民生活提高難以達(dá)成和諧，投入總量趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，而財(cái)政投入社會(huì)保障資金分配又呈現(xiàn)不均衡現(xiàn)象。重城市輕農(nóng)村是普遍現(xiàn)象。新政策的確給廣大農(nóng)民帶來不少希望，但資金投入力度不能實(shí)現(xiàn)較大突破，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題還是難以得到根本性好轉(zhuǎn)。

1.3農(nóng)村社會(huì)保障體系不夠健全

農(nóng)村社會(huì)保障是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)大工程，需要社會(huì)各方參與和支持，但農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系還處在初級(jí)階段，很多環(huán)節(jié)還不夠完善，在執(zhí)行政策方面還存在一些現(xiàn)實(shí)問題。首先是管理體制不健全，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障由勞動(dòng)保障部門管理還是由民政部門管理，這在很多地方還不是特別明確的。其次是養(yǎng)老保障資金掌控不公。農(nóng)村社會(huì)保障資金分配設(shè)計(jì)政策規(guī)定和專業(yè)管理，沒有嚴(yán)格的制度和機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)管理漏洞是常見現(xiàn)象。還有少數(shù)基層干部濫用權(quán)力，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的流失，也嚴(yán)重破壞了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效落實(shí)，農(nóng)民投保的積極性受到打擊。

2新形勢下福建省完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對策

福建省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，在2009年發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策問答〉的通知》，對新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策相關(guān)問題進(jìn)行了澄清和說明，也為全面推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供重要政策支撐。因此，在全省加大政策輔助力度，提升社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，對確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題得以圓滿解決有重要?dú)v史意義。

2.1調(diào)整現(xiàn)行土地政策

農(nóng)村土地保障功能已經(jīng)被大大弱化，現(xiàn)代人生活水平迅速提高，經(jīng)濟(jì)來源呈現(xiàn)多元化，對土地的依賴性大大降低。但在很多偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，一些農(nóng)民依然將土地作為最基本的生產(chǎn)資源，甚至是整個(gè)家庭的生活依靠。因此，對現(xiàn)行土地制度進(jìn)行進(jìn)一步改革，也是十分必要的。首先是土地流轉(zhuǎn)要多樣化，農(nóng)村土地已經(jīng)面臨重新分配的現(xiàn)實(shí)，有些農(nóng)民外出打工，要將土地承包權(quán)進(jìn)行自由流轉(zhuǎn)，如何進(jìn)行合理調(diào)配，讓外出、留守農(nóng)民能夠各得其所，這是需要提供政策支持的。其次是土地承包期限需要調(diào)整，有些致力于土地種植的農(nóng)民，需要有穩(wěn)定的土地資源，承包土地期限越長，其投入熱情越高，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地集約化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營，對提升農(nóng)民生活保障水平有積極幫助。再就是征地制度需要調(diào)整，現(xiàn)在實(shí)行的征地制度是從原來沿襲下來的，常常以政府的名義征地，農(nóng)民無法知道屬于什么性質(zhì)的征地。因此，要建立完善土地征用制度，明確公共利益的內(nèi)涵，要嚴(yán)格控制政府征地權(quán)的范圍，保障農(nóng)民土地合法權(quán)益。

2.2創(chuàng)造家庭養(yǎng)老環(huán)境

新政策為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供了重要選項(xiàng)，但家庭養(yǎng)老依然是未來一段時(shí)期農(nóng)村養(yǎng)老的主要模式。家庭養(yǎng)老的地位不能弱化只能加強(qiáng)。在新政策下，筆者認(rèn)為應(yīng)加大宣傳力度，賦予農(nóng)村家庭養(yǎng)老更多新的內(nèi)涵，要大力提倡尊老敬老的傳統(tǒng)美德，并將家庭養(yǎng)老納入管理體系，讓家庭養(yǎng)老從倫理走向法治。要加強(qiáng)家庭養(yǎng)老和子女繼承等利益關(guān)系的銜接。筆者認(rèn)為，另一方面，還要鼓勵(lì)農(nóng)村老人要自我養(yǎng)老，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，合理控制自我財(cái)產(chǎn)，不能為子孫做出無償奉獻(xiàn)，要注意家庭理財(cái)儲(chǔ)蓄管理，強(qiáng)化自我養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)能力。有些有余熱的老人，也需要做些力所能及的工作，為自我養(yǎng)老贏得主動(dòng)。

2.3做好養(yǎng)老制度銜接

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村相當(dāng)一部分農(nóng)民由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，一部分農(nóng)民因?yàn)檎鞯亍⑹У睾筠D(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，還有一些農(nóng)民工，因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系進(jìn)了城鎮(zhèn)，還有些農(nóng)民因?yàn)樵诔擎?zhèn)買了房子，也變成了城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民工進(jìn)城情況特別復(fù)雜，如何對其社會(huì)保障情況進(jìn)行管理，這也是相關(guān)部門比較難辦的事情。因此，需要社會(huì)保障部門對農(nóng)民工各種社會(huì)保障關(guān)系進(jìn)行核實(shí)管理，對于符合條件的要及時(shí)納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之中，個(gè)人和雇主要輔助相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳納。對于那些回到家鄉(xiāng)的農(nóng)民工，其社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系需要本人提出申請，經(jīng)過管理部門批準(zhǔn)，進(jìn)入新農(nóng)保制度之中。農(nóng)民工流動(dòng)頻繁，社會(huì)養(yǎng)老保障管理難度較大，需要相關(guān)部門通力協(xié)作，讓農(nóng)民工受到公平公正的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障方面的待遇。

2.4落實(shí)社會(huì)養(yǎng)老制度

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資制度，對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”政策調(diào)整。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，還要與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助相配套管理。

新農(nóng)保將參保范圍擴(kuò)大至年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民。這個(gè)范圍覆蓋面非常廣泛，為農(nóng)民朋友解除了后顧之憂。新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了12個(gè)檔次，也為農(nóng)民提供更多選項(xiàng)。個(gè)人每年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)100～1200元，農(nóng)民本著資源自主原則，也可以在年終時(shí)改變繳費(fèi)選擇。

集體對村民參保進(jìn)行補(bǔ)助，這個(gè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一規(guī)定，可以由村民委員會(huì)民主確定。政府給予農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼分兩個(gè)部分，一是政府財(cái)政對符合參保條件的農(nóng)民，支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，每人每年為55元；二是對個(gè)人繳費(fèi)政府要給予相應(yīng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年不低于30元。

為照顧困難家庭，福建省在《實(shí)施意見》中還規(guī)定，對于農(nóng)村中殘疾人、失獨(dú)老人、重癥老人等困難群體，市、縣政府要為其代繳不低于50元的最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

為提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的落實(shí)，需要健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金監(jiān)管機(jī)制，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金關(guān)系到農(nóng)民切身利益，需要妥善保管，確保其安全，還要注意保值增值?？梢酝ㄟ^市場操作，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金實(shí)現(xiàn)增值。

3結(jié)語

新政策下，福建省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障制度已經(jīng)得到完善，正以前所未有的姿態(tài)介入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域，面對新政策帶來的新變化，廣大農(nóng)民朋友看到了希望。因此相關(guān)管理部門需要轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，正確認(rèn)知新政策，嚴(yán)格按照制度規(guī)定，將新政落實(shí)到位，為廣大農(nóng)民提供最貼心的服務(wù)。

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作者簡介：黃璇，本科學(xué)歷，南安市洪梅鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心，研究方向：農(nóng)村保障。