摘要：本文綜述了土地流轉(zhuǎn)的背景和意義，提出了完善土地流轉(zhuǎn)制度、提高土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的對(duì)策與建議，為完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、提高土地流轉(zhuǎn)效益提供智力支持。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民收入；效益分析

中圖分類號(hào)： F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.05.025

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇，在推動(dòng)我國(guó)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道[1]等方面發(fā)揮著重要作用。

1 土地流轉(zhuǎn)的意義

隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后剩余土地的出現(xiàn)及工商資本向農(nóng)村的流動(dòng)，催生了農(nóng)民以出租、轉(zhuǎn)包等形式將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給工商業(yè)主，以收取租金方式獲取土地收益的土地流轉(zhuǎn)模式。土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)，就是推進(jìn)土地要素的市場(chǎng)化。

創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的根本措施，必將對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響[2]。土地流轉(zhuǎn)可增加有效耕地面積，有利于土地資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的最大化；可促進(jìn)集中規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；有利于加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，讓部分農(nóng)民專心從事第二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入；可有效遏制土地撂荒現(xiàn)象的發(fā)生；有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。由此可見，通過高效的土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可在擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，借助于土地集中連片、土地整理、招商引資等手段，享有土地增值的最大利益，從根本上提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入[3]。

2 土地流轉(zhuǎn)的模式

近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷完善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力不斷增強(qiáng)，社會(huì)勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)與流轉(zhuǎn)模式也呈現(xiàn)出新常態(tài)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 土地互換

實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，由于在土地分配過程中存在土地分布、格局、大小、肥力等因素差異，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。于是，土地互換這種最為原始的交易方式，成了促進(jìn)土地集中連片，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)的有效解決辦法。

2.2 土地出租

在市場(chǎng)機(jī)制和政府引導(dǎo)的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)民通過向大戶或企業(yè)法人等承租方出租土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，出租的租金、期限、交易方式由雙方自行約定，承租方獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，出租方獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租金，以雙贏的模式實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。

2.3 土地入股

也叫股份合作或“股田制”經(jīng)營(yíng)，是指在雙方自愿的基礎(chǔ)上，通過將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股的方式成立股份公司。憑借土地承包權(quán)，農(nóng)民可擁有公司股份并按股分紅，同時(shí)可自主選擇是否參與土地經(jīng)營(yíng)。

2.4 股份合作

農(nóng)戶按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營(yíng)、收益分紅、利益保障”的原則，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，共同組建合作社。組建的合作社在民主決議的基礎(chǔ)上，對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一管理，掛靠龍頭企業(yè)進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)，從而提高土地經(jīng)營(yíng)效益。

3 提高土地流轉(zhuǎn)效益的對(duì)策

3.1 探索土地流轉(zhuǎn)新模式，建立“企業(yè)+公司+農(nóng)戶”的多級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

“企業(yè)+公司+農(nóng)戶”模式有利于推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的完善，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化管理。農(nóng)民成為股東后，一方面增加農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)積極性，另一方面確保了原料來源的安全與穩(wěn)定，企業(yè)與農(nóng)戶真正成為風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的利益共同體，可使市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。

3.2 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)技能

政府以及村委會(huì)可組織開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的推廣、土地科學(xué)經(jīng)營(yíng)與管理等方面的培訓(xùn)與教育，為廣大農(nóng)戶提供學(xué)習(xí)教育平臺(tái)，為土地流轉(zhuǎn)與高效經(jīng)營(yíng)提供智力支持，在技術(shù)與理論上指導(dǎo)和支持土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)。

3.3 完善服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)水平

加強(qiáng)建設(shè)公共服務(wù)體系，抵御自然災(zāi)害，分?jǐn)偸袌?chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高土地經(jīng)營(yíng)效益。一是要抓好信貸籌資服務(wù)；二是要做好信息交流服務(wù)；三是要抓好技術(shù)服務(wù)，幫助流轉(zhuǎn)地經(jīng)營(yíng)者解決技術(shù)問題，提高土地經(jīng)營(yíng)效益；四是要強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)；五是要大力宣傳相關(guān)的政策、法規(guī)，大力引導(dǎo)和宣傳鄉(xiāng)村旅游業(yè)；六是建立健全與土地流轉(zhuǎn)相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障、戶籍、農(nóng)村金融、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼制度等相關(guān)的配套政策和制度。

3.4 積極發(fā)展流轉(zhuǎn)中介，逐步完善流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)和土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行良好的重要手段，可以降低交易成本，減少農(nóng)地撂荒，提高流轉(zhuǎn)效益。要積極探索建立高度市場(chǎng)化、行政干預(yù)少的社會(huì)中介組織，鼓勵(lì)農(nóng)民自發(fā)組織成立新型的內(nèi)生型中介組織，創(chuàng)建自由多元、布局合理、科學(xué)完善的土地流轉(zhuǎn)中介和市場(chǎng)。

3.5 規(guī)范政府的特殊主體行為，保護(hù)農(nóng)民根本利益

由于產(chǎn)權(quán)制度的缺陷，以及農(nóng)戶缺乏監(jiān)督和維權(quán)的有效形式和程序，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)過程中特殊主體行為的不規(guī)范，侵害農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象普遍存在。因而規(guī)范地方政府、村委會(huì)的特殊主體行為，能有效減少流轉(zhuǎn)隱性成本，保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 錯(cuò)淦花.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)分析[M].安徽：安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)出版社，2007.

[2] 李明宇.論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，（10）.

[3] 馮應(yīng)斌，楊慶媛.基于農(nóng)戶收入的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)績(jī)效分析[J].西南大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（4）.

作者簡(jiǎn)介：郭芝成，本科學(xué)歷，昭化區(qū)大朝鄉(xiāng)政府，農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及管理。