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        農(nóng)業(yè)部 食品藥品監(jiān)管總局 加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管合作協(xié)議

        2015-03-27 15:54:23
        吉林農(nóng)業(yè) 2015年3期
        關鍵詞:質(zhì)量

        為深入貫徹習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的講話精神和黨中央、國務院關于強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管的一系列要求,切實落實《國務院機構改革和職能轉變方案》對食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體制的調(diào)整安排,確保農(nóng)業(yè)部和食品藥品監(jiān)管總局在食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作上形成監(jiān)管合力,實現(xiàn)無縫銜接,特簽署本合作協(xié)議。

        一、總體原則

        (一)嚴格遵循國務院關于兩部門“三定”職責的規(guī)定和相關分工意見。

        (二)兩部門現(xiàn)行實施的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分段監(jiān)管,不涉及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、動植物疫病防控和轉基因生物安全實施監(jiān)督管理的部門職責。

        (三)對于職責明確的監(jiān)管領域,原則上由一個部門統(tǒng)一負責,盡可能避免兩部門職責交叉。

        (四)食用農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”的每個環(huán)節(jié),均應力爭做到有明確的監(jiān)管部門負責,盡可能避免監(jiān)管空白或漏洞。

        二、關于食用農(nóng)產(chǎn)品范圍的界定

        食用農(nóng)產(chǎn)品是指來源于農(nóng)業(yè)活動的初級產(chǎn)品,即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的、供人食用的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。“農(nóng)業(yè)活動”既包括傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動,也包括設施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動。“植物、動物、微生物及其產(chǎn)品”是指在農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工,但未改變其基本自然性狀和化學性質(zhì)的產(chǎn)品。

        三、關于《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》執(zhí)法監(jiān)管的主體

        《食品安全法》規(guī)定,除制定有關食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準、公布食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關信息適用《食品安全法》外,對食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理適用《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體制調(diào)整后,《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定的食用農(nóng)產(chǎn)品進入市場后的質(zhì)量安全監(jiān)管職責由食品藥品監(jiān)管部門依法履行,農(nóng)業(yè)行政主管部門不再履行食用農(nóng)產(chǎn)品進入市場后的相應質(zhì)量安全監(jiān)管職責。農(nóng)業(yè)部門根據(jù)監(jiān)管工作需要,可進入批發(fā)、零售市場開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估和風險監(jiān)測工作。

        四、關于特殊產(chǎn)品的監(jiān)管分工

        (一)監(jiān)管環(huán)節(jié)的基本劃分

        農(nóng)業(yè)部門負責食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理,包括進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的收購、貯藏、運輸過程的監(jiān)管;食品藥品監(jiān)管部門負責食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)督管理,包括進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的收購、貯藏、運輸過程的監(jiān)管。

        (二)特殊產(chǎn)品監(jiān)管

        1.食用動物及其產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)部門負責動物疫病防控和畜禽養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理,對食用動物及其產(chǎn)品實施檢疫,對符合國家規(guī)定的食用動物及其產(chǎn)品依法出具檢疫證明,加施檢疫標志,對檢疫不合格的食用動物及其產(chǎn)品,監(jiān)督貨主按照國家規(guī)定進行處理;依法監(jiān)督屠宰企業(yè)按照規(guī)定對屠宰的畜禽及其產(chǎn)品實施肉品檢驗,督促屠宰企業(yè)按照規(guī)定依法出具肉品檢驗合格證明。食品藥品監(jiān)管部門負責監(jiān)督采購食用動物及其產(chǎn)品的食品經(jīng)營者和采購食用動物產(chǎn)品的食品生產(chǎn)者查驗相關檢驗檢疫證明,嚴禁食品經(jīng)營者采購不具備檢驗檢疫合格證明的食用動物及其產(chǎn)品,嚴禁食品生產(chǎn)者采購不具備檢驗檢疫合格證明的食用動物產(chǎn)品。

        2.食用農(nóng)產(chǎn)品中使用保鮮劑、防腐劑和添加劑(以下簡稱“三劑”物質(zhì))的管理。在“三劑”物質(zhì)中,屬于食品添加劑的,依照《食品安全法》及相關規(guī)定進行審批管理并組織制定合理使用規(guī)范和最大使用限量標準。屬于農(nóng)藥獸藥的,依照《農(nóng)藥管理條例》《獸藥管理條例》進行登記審批并組織制定合理使用規(guī)范和殘留限量標準。不屬于食品添加劑和農(nóng)藥獸藥范疇的,由農(nóng)業(yè)部會同相關部門研究制定相應的質(zhì)量安全管理規(guī)范,明確安全評價、登記管理、科學使用、殘留限量標準等管理要求,保障產(chǎn)品安全、使用規(guī)范、殘留合規(guī)。在執(zhí)法監(jiān)管上,農(nóng)業(yè)部門負責對進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的食用農(nóng)產(chǎn)品中“三劑”殘留是否符合食品安全標準和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準實施監(jiān)督管理。食品藥品監(jiān)管部門負責對進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的食用農(nóng)產(chǎn)品中“三劑”殘留是否符合食品安全標準和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準實施監(jiān)督管理。

        3.豆芽菜。在國家層面,由食品藥品監(jiān)管總局會同農(nóng)業(yè)部加強對豆芽菜安全性的監(jiān)管。在省級及省級以下層面,由同級地方人民政府根據(jù)當?shù)囟寡坎松a(chǎn)經(jīng)營實際和監(jiān)管機構設置情況,合理確定豆芽菜監(jiān)管部門及其職責分工,并報農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局和有關部門備案。農(nóng)業(yè)部和食品藥品監(jiān)管總局按照地方人民政府對豆芽菜監(jiān)管部門及職責的分工意見,對口指導開展豆芽菜質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

        五、關于構建暢通的食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管合作機制

        (一)逐步實施產(chǎn)地準出和市場準入管理。農(nóng)業(yè)部門和食品藥品監(jiān)管部門依法分別建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度,共同建立產(chǎn)地準出與市場準入管理銜接機制。農(nóng)業(yè)部門分品種、分類別逐步建立以農(nóng)產(chǎn)品檢疫合格證明、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證明為基礎的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度;食品藥品監(jiān)管部門建立以農(nóng)產(chǎn)品檢疫合格證明、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證明查驗為基礎,與食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。

        (二)推動建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。農(nóng)業(yè)部門與食品藥品監(jiān)管部門共同研究構建貫通食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費全過程的質(zhì)量安全追溯體系。農(nóng)業(yè)部門負責建設食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全追溯體系,實施相應的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。食品藥品監(jiān)管部門負責配合農(nóng)業(yè)部門推動建設食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系,并通過監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者落實進貨查驗制度,實現(xiàn)與農(nóng)業(yè)部門建設食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的銜接。

        (三)建立檢驗檢測資源共享機制。根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體制調(diào)整和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作需要,由農(nóng)業(yè)部門和食品藥品監(jiān)管部門共同對已經(jīng)建立的批發(fā)、零售市場(含超市、專營店等食用農(nóng)產(chǎn)品銷售單位)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測資源(包括機構、人員、設備設施等)實施指導管理。建在市場外的檢驗檢測資源,以農(nóng)業(yè)部門為主進行監(jiān)督管理和技術指導;建在市場內(nèi)的檢驗檢測資源,以食品藥品監(jiān)管部門為主進行監(jiān)督管理和技術指導。農(nóng)業(yè)部門和食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和食品安全監(jiān)管工作需要,可以共享使用農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)建立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構和食品安全檢驗機構。

        (四)加快形成監(jiān)管執(zhí)法合作機制。建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息共享制度,兩部門定期和不定期交流食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的相關信息。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估結果共享制度,兩部門加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險交流合作。根據(jù)監(jiān)管需要開展聯(lián)合執(zhí)法行動,兩部門共同對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題進行專項治理整頓。建立違法案件信息相互通報制度,兩部門密切開展對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)與協(xié)作。加強應急管理方面的合作,兩部門開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全(食品安全)突發(fā)事件應急處置合作和經(jīng)驗交流。兩部門共同建立、完善食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管統(tǒng)計制度,強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享。兩部門根據(jù)需要對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全領域重大問題開展聯(lián)合調(diào)研,共同為解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全領域突出問題提供政策建議。

        六、組織保障

        (一)成立合作領導小組,負責兩部門合作事項的統(tǒng)籌、審定、督導和檢查。領導小組由兩部門主管食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的部級領導任組長,相關業(yè)務司局負責同志為成員,根據(jù)需要召開會議,審議和討論相關事項。

        (二)領導小組下設聯(lián)絡組,負責領導小組審定事項的落實和相關事項的提出,代表兩部門加強日常聯(lián)絡工作。聯(lián)絡組組長由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局局長和食品藥品監(jiān)管總局食品安全監(jiān)管二司司長共同擔任。聯(lián)絡組根據(jù)需要適時召開會議,會商相關事項。

        (三)嚴守保密規(guī)定。兩部門應當按照國家規(guī)定妥善使用相互傳遞、保存的相關信息,履行保密責任。未經(jīng)提供方同意,不得將信息提供給其他部門或個人。

        七、其他事項

        (一)本合作協(xié)議未盡事宜,由聯(lián)絡組提出建議提交合作領導小組審定后實施。

        (二)本協(xié)議一式四份。雙方各執(zhí)一份,同時送中央編辦、國務院法制辦各一份。

        (三)本協(xié)議從簽署之日起履行。

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