王富江

磐石市位于吉林省中南部、吉林市南部，地處松遼平原向長白山的過渡地帶，屬丘陵半山區(qū)。東與樺甸市接壤；南隔輝發(fā)河與輝南縣相望；西與梅河口市、東豐縣、伊通縣為鄰；東北與永吉縣交界；西北與長春市雙陽區(qū)毗連。幅員面積3960平方公里，轄1鄉(xiāng)13鎮(zhèn)、3個街道辦事處、2個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和1個有色金屬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，268個行政村，962個自然屯，總?cè)丝?4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口36萬。

一、建立三項機系，為美化環(huán)境提供堅實保障

磐石市委、市政府一直將美化環(huán)境作為服務(wù)民生，打造硬環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要舉措，作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點全面推進。

（一）建立完善的組織工作體系。為加大農(nóng)村美化環(huán)境工作力度，我市成立了由市委書記、市長為組長的環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在新農(nóng)村辦公室，負責全市美化環(huán)境工作的協(xié)調(diào)、督查、指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街也相應(yīng)成立了美化環(huán)境組織機構(gòu)。每年年初市委、市政府都組織召開由各責任部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)、268個行政村黨支部書記參加的全市鄉(xiāng)村美化環(huán)境工作大會，以市委、市政府名義下發(fā)《美化農(nóng)村環(huán)境活動實施方案》。市委、市政府全年集中組織兩次全市新農(nóng)村建設(shè)拉練檢查和現(xiàn)場調(diào)度會，將美化環(huán)境作為一項重要工作內(nèi)容，通過學(xué)習先進、典型示范、獎優(yōu)罰劣將工作不斷深入推進。

（二）建立多元的經(jīng)費保障體系。市政府明確規(guī)定，美化環(huán)境工作經(jīng)費來源從市政府專項、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、衛(wèi)生費收入、財政轉(zhuǎn)移支付、村集體收入和村一事一議項目等資金中解決。一是設(shè)立專項資金，實行財政獎補。自2010年起，市政府每年安排150萬元資金放在新農(nóng)辦，專門用于獎補環(huán)境美化工作進度快、成效好的村，起到了“四兩撥千金”的激勵效應(yīng)。二是整合資源，形成工作合力。市政府整合發(fā)改、交通、衛(wèi)生、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、一事一議等，按照“渠道不變、各計其功”的原則，盡可能地把惠農(nóng)項目匹配到重點村，用于環(huán)境美化工作。市林業(yè)局、交通局每年各拿出15萬元用于對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街綠化美化獎補資金。幾年來，市政府除爭取上級專項之外，財政直接投入用于農(nóng)村環(huán)境美化的資金累計達1900余萬元。

（三）建立嚴格的督察考核體系。市委、市政府將農(nóng)村環(huán)境美化工作納入《磐石市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街績效管理考評辦法》，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年終考核的重要依據(jù)，對農(nóng)村環(huán)境美化工作排在后三名的，在年末考評中下調(diào)一個檔次。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街也將農(nóng)村環(huán)境美化工作確定為“一把手”工程，采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包屯”的辦法，層層落實責任，簽訂責任狀，實行一票否決。市新農(nóng)村辦采取季節(jié)性督查、半年督查、年末考評等方式對各鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街環(huán)境美化工作進行督促檢查，根據(jù)督查情況，編制《新農(nóng)村建設(shè)工作簡報》，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街環(huán)境美化情況進行通報。

二、實施三項工程，打造沿線優(yōu)美環(huán)境

幾年來，我市在農(nóng)村道路沿線栽花、植樹，開展衛(wèi)生整治，全面打造綠樹成蔭，鮮花錦簇的風景線，美化農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村生活品味。

（一）實施美化工程，打造鮮花長廊。裁種花卉是我市多年來形成的一個傳統(tǒng)。市政府制定《文明走廊建設(shè)實施方案》，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責縣級、鄉(xiāng)級公路的花卉種植；村里負責連村路及村內(nèi)的花卉種植。每年春季5月20日～6月1日期間，市新農(nóng)村辦組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯將轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村道路雜草清理干凈，及時進行播種。播種后由鎮(zhèn)村負責定期對花卉進行施肥和澆水。全市268年行政村、962個自然屯，村村都美化、路邊都是花，每年栽種花卉達750公里，打造出了鮮花錦簇的風景線。

（二）實施綠化工程，打造綠色長廊。為保護樹木，防止農(nóng)村道路兩側(cè)間作、復(fù)耕，毀壞苗木現(xiàn)象發(fā)生，我市對所有農(nóng)村道路恢復(fù)了植樹臺，修建了植樹邊溝，使植樹臺和農(nóng)田形成明顯分界線，給樹木留出足夠的生長空間。每年春季市林業(yè)局組織各鎮(zhèn)村對轄區(qū)內(nèi)的樹木進行清查，對病死樹木進行清除，并及時進行補植。在栽種時選擇粗苗、大苗，有效避免了農(nóng)民勞作期間對綠化苗木的破壞。幾年來，全市農(nóng)村道路沿線共修建植樹臺586公里，植樹120.3萬株，42條生態(tài)長廊道路兩邊全部實現(xiàn)綠滿栽嚴。

（三）實施凈化工程、打造潔凈長廊。為改善農(nóng)村公路沿線的衛(wèi)生環(huán)境，我市采取“集中清理、常年保潔”的方式實施凈化工程。即每年春秋兩季組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯對本轄區(qū)農(nóng)村道路進行集中衛(wèi)生整治；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村屯設(shè)置保潔員每月兩次對沿線農(nóng)村道路進行定期保潔。四年來，全市共出動人力13.5萬次以上，挪除沿線柴草垛4200座，清理糞堆1850個，清除垃圾5700噸、路障2600余處，拆除私搭亂建2350處，公路沿線村屯新建水泥板圍墻4.1萬延長米、磚墻1.88萬延長米、鐵柵欄1.7萬延長米、藝術(shù)圍欄1.3萬延長米，沿線圍墻柵欄達到齊、直、美標準，使困擾我市多年的公路沿線三大堆（柴草堆、垃圾堆、糞堆）得到有效治理。

三、完善三種村規(guī)民約，建立村屯美化環(huán)境長效機制

我市針對不同村情，采取不同模式，通過召開村民大會，將環(huán)境美化納入村規(guī)民約，取得一定效果，達到了村民自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的目的。

（一）群眾環(huán)境保護意識強的村，完善以“門前三包”為主要內(nèi)容的村規(guī)民約。實行“門前三包”（包衛(wèi)生、包美化、包綠化），公共場所輪流清理。充分利用廣播喇叭，定期向村民宣傳環(huán)境整治工作的開展情況。對于積極支持環(huán)境衛(wèi)生整治的農(nóng)戶，選出星級農(nóng)戶，給予表揚，對不支持、不重視、不參與環(huán)境整治工作的農(nóng)戶給予批評教育。如我市明城鎮(zhèn)永紅村、松山鎮(zhèn)愛耕村，將環(huán)境整治納入《村規(guī)民約》后，農(nóng)戶自覺負責庭院范圍內(nèi)的道路清掃、綠化樹木管護、花卉種植。為保證牲畜糞便不污染道路，村民在放牛時都會主動帶一把鐵鍬，隨時清理牲畜的糞便。村內(nèi)不論是主街路還是巷路都能保持日常的干凈整潔。衛(wèi)生意識在村民當中已形成了一種良好的習慣。

（二）村班子威望高的村，完善以黨員干部帶頭，群眾參與的“戶值日”為主要內(nèi)容的村規(guī)民約。如我市取柴河鎮(zhèn)王家村，由黨員帶頭，每天由村民輪流義務(wù)出工作為保潔員，負責日常保潔，并對各家各戶環(huán)境衛(wèi)生進行監(jiān)督。農(nóng)戶將生產(chǎn)的生活垃圾自行運到定點垃圾場。村班子定期組織衛(wèi)生評比，評比結(jié)果在全村公布，臟亂差的農(nóng)戶不得參加文明戶評比。

（三）經(jīng)濟條件較好的村，完善保潔員制度與村民自我約束相結(jié)合的村規(guī)民約。每個自然屯配備一至二名保潔員，監(jiān)督農(nóng)戶進行清掃衛(wèi)生，維護衛(wèi)生設(shè)施，保護綠化美化成果。積極引導(dǎo)農(nóng)民做好垃圾分類。嚴禁將垃圾隨意丟棄，嚴禁農(nóng)戶在房前屋后堆放糞堆、垃圾堆，柴草堆。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街對垃圾點的垃圾定期清運。