董國權(quán)

2月27日，副省長隋忠誠聽取了省農(nóng)委關(guān)于統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村建設和改善農(nóng)村人居環(huán)境的工作匯報，明確了2015年全省新農(nóng)村建設總體工作思路、重點工作任務和具體保障措施。今天，省新農(nóng)村建設領導小組辦公室在磐石市舉辦整體推進美化工程培訓班，主要是貫徹落實隋忠誠副省長重要指示要求和省農(nóng)委李國強主任、于強副主任對新農(nóng)村建設工作重要部署。會前，省農(nóng)委兩位領導聽取了省新農(nóng)村辦舉辦這次培訓班的工作匯報，兩位領導高度重視，指示我們要對2015年新農(nóng)村建設工作一項一項的落實，確保實現(xiàn)年初確定的奮斗目標。

剛才，磐石市農(nóng)業(yè)局王富江局長、黑石鎮(zhèn)李海勝副鎮(zhèn)長和古城村高振華書記，分別從縣、鎮(zhèn)、村三個層面，全面深入細致地介紹了磐石市在綠化美化工作方面的先進經(jīng)驗和做法，花卉種植專家吳連元又詳細給大家講解了花卉種植技術(shù)和一些需要注意的環(huán)節(jié)和問題，在座的各位又對推進整縣美化工作進行了踴躍發(fā)言。這次培訓班，舉辦得非常及時、非常成功，大家開闊了視野，學到了知識技術(shù)，取到了真經(jīng)，增強了信心和干勁，為下一步做好工作奠定了堅實的思想基礎和技術(shù)儲備。下面，我講四點意見。

一、深入研究和借鑒江浙兩省美麗鄉(xiāng)村建設經(jīng)驗

為什么先要介紹一下江浙兩省美麗鄉(xiāng)村建設經(jīng)驗，主要是因為今年我省工作思路有所調(diào)整，總的是要統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村建設和改善農(nóng)村人居環(huán)境工作。按照中央的要求，要“物的新農(nóng)村”與“人的新農(nóng)村”建設同步推進，由單向突破向全面發(fā)展，各美其美，千村千面。江浙兩省是我國美麗鄉(xiāng)村建設的發(fā)源地，美麗鄉(xiāng)村建設走在了全國的前頭，學習和借鑒他們的成功經(jīng)驗，我們可以少走彎路，他山之石可以攻玉，這樣有利于樹立全面的、系統(tǒng)的、科學的、正確的思想觀和方法論。2014年12月15日～19日，由省農(nóng)委于強副主任帶領長春市農(nóng)委、四平市農(nóng)委、省新農(nóng)村辦有關(guān)負責同志一行6人，先后考察了江蘇省南京市江寧區(qū)大塘金村、花塘社區(qū)東觀村和西觀村、黃龍峴村，溧陽市陳家村、祠堂村、后村、靈官村、龍峰村、竹塘村；浙江省德清縣五四村、勞嶺村、燎原村，安吉縣高家堂村、馬家弄村，桐廬縣蘆茨村、茆坪村、環(huán)溪村、荻浦村等2省、5個縣（市、區(qū)）、19個美麗鄉(xiāng)村。江浙兩省地處“長三角”地帶，歷史上就是“魚米之鄉(xiāng)”、商貿(mào)重地，歷史悠久，文化厚重，建國后特別是進入新世紀以來，這兩個省充分發(fā)揮區(qū)位、資源、人文等方面的優(yōu)勢，以經(jīng)濟建設為中心，以改善民生為重點，協(xié)調(diào)推進工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村等各項建設，新農(nóng)村建設取得了歷史新突破，開創(chuàng)了美麗鄉(xiāng)村建設新篇章。他們的做法和經(jīng)驗：

（一）注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出以人為本，努力提高村民幸福指數(shù)。江浙兩省都把新農(nóng)村建設當成改善農(nóng)村民生的最重要抓手，高質(zhì)量快速推進。所到之處看見的農(nóng)村，都是一條條筆直寬敞的柏油路，一排排古樸特色三四層高樓的農(nóng)民新村，一處處完善的垃圾污水處理、衛(wèi)生清潔的自來水、綜合服務社區(qū)和歷史文化長廊，一個個與大城市緊密銜接的具有生態(tài)鄉(xiāng)村風貌特點的旅游景點，一塊塊村落景觀、道路景觀、水體景觀、綠化景觀相接輝映，塑造了江南獨有的鄉(xiāng)村特色美景。所有這些，都充分體現(xiàn)了農(nóng)村基礎設施全覆蓋、公益事業(yè)全發(fā)展、公共服務全保障，農(nóng)村更像城市，城市連接農(nóng)村，城鄉(xiāng)連為一體，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。廣大農(nóng)民群眾享受到了城里人一樣的美好生活，充滿了驕傲感和自豪感，生活質(zhì)量和幸福指數(shù)得到了跨越式提升。

（二）注重科學規(guī)劃，突出生態(tài)優(yōu)先，有效提升生態(tài)文明建設水平。江浙兩省都秉持著“金山銀山不如綠水青山、綠水青山就是金山銀山”的理念，從尊重生態(tài)、熱愛生態(tài)、保護生態(tài)入手，進行科學規(guī)劃布局，推進新農(nóng)村建設與生態(tài)建設緊密結(jié)合。他們建設的新農(nóng)村都是依山傍水，隨彎就彎，千回百轉(zhuǎn)，沒有統(tǒng)一模式，不搞大拆大建，一村一韻，一戶一特，千村千面。望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。2003年，浙江省率先提出實施“千村示范萬村整治”工程之后，聘請北京等地幾家大的規(guī)劃院對全省農(nóng)村進行了村莊規(guī)劃，確定重點建設200個省級中心鎮(zhèn)、4000個中心村、1.6萬個保留村和971個歷史文化村落的村莊布局，形成了以“四美三宜二園”，即規(guī)劃科學布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)村文明身心美，宜居宜業(yè)宜游的農(nóng)民幸福生活家園、市民休閑旅游樂園為目標的新農(nóng)村建設格局。江蘇省以美麗鄉(xiāng)村建設為先導，將全省20萬多個自然村逐步優(yōu)化為4.2萬多個農(nóng)村居住點，實行生態(tài)設施、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化、生態(tài)服務并重，走出了一條以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動農(nóng)村的新農(nóng)村建設之路，取得了較好成效。

（三）注重發(fā)展產(chǎn)業(yè)，突出富民強村，不斷增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。江浙兩省人多地少，有的地方人均只有幾分地。但是他們在匱乏的土地、獨特的資源基礎之上，大膽探索，改革創(chuàng)新，闖出了一條打破一家一戶分散經(jīng)營、大幅結(jié)構(gòu)調(diào)整、高度產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游緊密結(jié)合、壯大集體經(jīng)濟實力、增加農(nóng)民收入的新型發(fā)展之路。到目前，江蘇省發(fā)展家庭農(nóng)場1.9萬家，浙江省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游景點3211個。2013年，江浙兩省農(nóng)民人均純收入分別達到16106元和13598元。以江蘇省為例，2013年全省村級集體總資產(chǎn)2054億元，凈資產(chǎn)1333億元，村均集體經(jīng)營性收入達到159萬元。做到了農(nóng)民收入和集體經(jīng)濟實力同步增長。他們的做法主要有：一是集體整合土地。江蘇省南京市江寧區(qū)大塘金村將本村及其毗鄰的村莊耕地，采取租賃的方式集中連片種植薰衣草400畝，打造“金陵休閑農(nóng)業(yè)四十八景”之一，集休閑旅游、加工薰衣草精油、薰衣草茶于一體，年吸引游客30萬人，實現(xiàn)旅游收入1400多萬元。黃龍峴村2000畝特色茶園，被評為“江蘇省四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)”，年接待游客80萬人次；二是農(nóng)戶合作經(jīng)營。溧陽市祠堂村黨支部書記林富春帶頭組織村民成立了溧陽市江南桂花專業(yè)合作社，現(xiàn)有社員1800余名。目前，已初步建成江南最大的桂花產(chǎn)業(yè)園基地，園區(qū)實現(xiàn)年銷售2800萬元，利稅600余萬元。成為十里桂花長廊產(chǎn)業(yè)觀光帶，共栽金桂、銀桂、丹桂、四季桂等桂花6萬多株，打造成為“江南桂花第一村”。浙江省安吉縣馬家弄村5000畝毛竹林及其系列加工制品產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均收入超過2萬元，村集體經(jīng)濟總收入245萬元；三是發(fā)展行業(yè)協(xié)會。桐廬縣蘆茨村集中連片打造“慢生活農(nóng)家樂”，目前已經(jīng)發(fā)展到101家，年產(chǎn)值達到4500多萬元。他們?yōu)楦淖冝r(nóng)家樂“各自當家”的局面，進一步提升農(nóng)家樂檔次，規(guī)范農(nóng)家樂經(jīng)營，村里組建了農(nóng)家樂協(xié)會，制定協(xié)會章程，嚴格規(guī)范農(nóng)家樂的經(jīng)營行為，加強對農(nóng)家樂食宿接待各方面的管理；四是吸引社會資本。德清縣勞嶺村利用地處莫干山腳下清馨幽靜、青山綠水的生態(tài)優(yōu)勢，和距離上海僅2小時車程的區(qū)位優(yōu)勢，引進南非、法國、韓國等投資商，發(fā)展外籍人士在當?shù)亻_辦食宿服務“洋家樂”、開山鼻祖“三九塢”、當家花旦“裸心谷”、后起之秀“后塢生活”、浪漫典范“法國山居”、小家碧玉“隱居莫干”等系列旅游產(chǎn)品，吸引了眾多駐滬大企業(yè)高管和白領到此休閑度假，僅60多家“洋家樂”，每家每天旅游收入4000～8000元。同時，農(nóng)戶每年出租房租財產(chǎn)性收入達到5～10萬元。

（四）注重提升內(nèi)涵，突出鄉(xiāng)村文化，著力彰顯新農(nóng)村建設特色。江浙兩省在推進新農(nóng)村建設中，十分注重打造特色產(chǎn)業(yè)牌、生態(tài)旅游牌、歷史文化牌和美麗鄉(xiāng)村牌，在建設中注重歷史文化傳承和保護，在傳承保護中提升新農(nóng)村建設水平。在新農(nóng)村文化建設上，他們做到了四個注重：一是注重歷史文化挖掘。南京市江寧區(qū)利用有87組地名與《紅樓夢》有關(guān)，花塘社區(qū)的地形態(tài)勢與《紅樓夢》大觀園的地形態(tài)勢相符合，曹雪芹的祖宅在江寧等文化優(yōu)勢，全力打造了一個詩情畫意的紅樓稻香村（東觀村和西觀村）。桐廬縣茆坪村在新農(nóng)村建設中，注意保護和挖掘至今有900余年歷史、宋元之際建的“文安樓”、“胡氏宗祠”及一大批明清時代的古民居建筑，成為考古研究和旅游觀光的重要景點；二是注重歷史人物宣傳。桐廬縣荻浦村歷史上曾考出12個進士，其中申屠氏是個人才輩出的家族，有漢代丞相、尚書令，提據(jù)史端公等。申屠開基為救父親舔吮瘡毒，乾隆賜“孝子”匾，立牌坊一座。荻浦人家家都有以德文化為特點的家訓祖教以及學校教風等。荻浦村在新農(nóng)村建設中大力彰顯以歷史人物為代表的孝義文化，很吸引人的眼目；三是注重建筑物的文化命名。走進江蘇省南京市江寧區(qū)黃龍峴村，映入眼簾的是家家戶戶樓房最醒目的位置、社區(qū)、騎友驛站、公交站點、售貨亭等都張貼著美麗鄉(xiāng)村標識標牌，無時無處你都身在美麗鄉(xiāng)村之中。村內(nèi)所有的建筑物都有特色文化意義的命名，街路、飯店、休閑區(qū)、旅游景點、游客服務中心都有指示牌、導游圖指引。在桐廬縣荻浦村，即使廢棄的畜禽圈舍修復再利用，命名為牛欄咖啡、豬欄茶吧，別具特色。在江浙農(nóng)村，就是一塊石頭、一顆枯木、一個塘壩、一條小溪等，都通過精心點綴修飾，賦予相應的文化內(nèi)涵，使其煥發(fā)出新的生機；四是注重區(qū)域文化包裝推介。在美麗鄉(xiāng)村建設中，江浙兩省各地區(qū)市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，都有自己獨特的影響力和穿透力強的文化名片。比如桐廬縣環(huán)溪村，因為村莊三面環(huán)水一面靠山，由此得名清蓮環(huán)溪村的美名。溧陽市竹塘村自然生態(tài)保持完好，植被茂密、溪水清澈、地勢坡緩、老樹參差，呈現(xiàn)一派原生態(tài)環(huán)境景象，“竹塘村寨”遠近聞名。在杭州市，蕭山區(qū)命名為“文明蕭山·幸福家園”，桐廬縣命名為“瀟灑桐廬·秀美鄉(xiāng)村”，建德市命名為“秀美山村·宜居建德”，富陽市命名為“富春山居·美麗鄉(xiāng)村”，臨安市“綠色家園·富麗山村”等。這些文化名片享譽全國，提升了美麗鄉(xiāng)村建設知名度和美譽度；五是注重建筑文化的打造。美麗鄉(xiāng)村都是仿古建筑，獨具風格，房頂黑瓦，白色墻體，灰色墻裙，青石地面，暗色木質(zhì)欄桿，灰白黑，淡素雅，體現(xiàn)了整體建筑的靜怡、厚重和古樸，與周邊環(huán)境渾然天成、融為一體。

（五）注重頂層設計，突出組織領導，強力推進新農(nóng)村建設。一是領導高度重視。江浙兩省各級黨委政府高度重視新農(nóng)村建設，都成立社會主義新農(nóng)村建設領導小組和辦公室，統(tǒng)籌謀劃推進改善人居環(huán)境、新農(nóng)村建設和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。江蘇省將農(nóng)村環(huán)境整治納入全面建成小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的指標考核體系，要求環(huán)境達標比例必須達到95%以上。浙江省從2003年開展“千村示范萬村整治”工程以來，每年都以省委省政府召開現(xiàn)場會議，表彰一批先進單位個人，命名一批美麗鄉(xiāng)村，推動力度特別大；二是不斷加大投入。近年來，江浙兩省堅持把基礎設施建設重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，投入巨資，改善人居環(huán)境，完善基礎設施，配套公共服務，加強基層組織陣地建設。江蘇省2014年投入專項資金達到23.74億元，整合資金242億元。浙江省市縣各級政府“三公”經(jīng)費預算支出削減30%，節(jié)約下來的部分全部拿來用于治理農(nóng)村污水。2014年浙江省省級專項達到40億元，地級市、縣（市、區(qū)）專項資金也都在幾千萬元以上，10年時間各級財政投入435億元，各類社會資本投入700多億元，體現(xiàn)了各級財力共同支持新農(nóng)村建設；三是創(chuàng)新建設模式。江浙兩省在新農(nóng)村建設中，注重打造新農(nóng)村建設亮點，以點帶面，連線成片。江蘇省集中建設了一大批集一、二、三星級“康居鄉(xiāng)村”新農(nóng)村重點區(qū)。江寧區(qū)將世凹桃源、石塘人家、湯山七坊、朱門農(nóng)家、東山香樟園等5個小村落打造成旅游休閑觀光的“五朵金花”，并明確重點抓110個示范村、182個重點整治村、706個一般整治村。浙江省已創(chuàng)建35個美麗鄉(xiāng)村先進縣、80條景觀帶和300多個特色精品村落，在全面完成農(nóng)村環(huán)境整治任務的基礎上，計劃用三年時間再完成3萬多個自然村的污水治理任務。

（六）注重發(fā)動群眾，發(fā)揮主體作用，引導和激勵農(nóng)民參與新農(nóng)村建設。江浙兩省都把新農(nóng)村建設和村莊整治的主動權(quán)交給農(nóng)民自己，尊重民意、維護民利、依靠民資、強化民管。如何整治、如何規(guī)劃、由誰施工、由誰監(jiān)督等問題，都有農(nóng)民民主決定，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。一是探索干部直接聯(lián)系服務群眾工作機制。浙江省桐廬縣建立定期走訪、主題走訪和走訪記錄的制度，形成干部主動下基層“走親、認親”的良好新風，縣鄉(xiāng)村三級2300多名干部實現(xiàn)了對全縣183個村、10多萬農(nóng)戶的走訪全覆蓋，進一步增進干部與農(nóng)民群眾的感情。通過走訪活動為農(nóng)民解難題、辦實事，以點帶面解決新農(nóng)村建設中一些帶有普遍性、緊迫性的問題；二是廣泛宣傳發(fā)動群眾參與。江蘇省始終把握群眾路線這一關(guān)鍵，把宣傳發(fā)動群眾參與，想方設法調(diào)動群眾熱情，作為開展工作的基礎保障。在人居環(huán)境整治中，溧陽市新農(nóng)村辦聯(lián)合市婦聯(lián)，在全市發(fā)起“美在我家，村莊環(huán)境整治巾幗在行動”主題活動，發(fā)動農(nóng)村廣大婦女打掃房前屋后衛(wèi)生、清理亂堆亂放。江蘇省肯定了這一做法，在全省發(fā)起了“農(nóng)村婦女中小學生攜手村莊環(huán)境整治”活動。有的村莊將主動權(quán)交給群眾，由村民投票來表決本村環(huán)境整治整什么、怎么整；有的村莊特意安排整治意識薄弱、思想陳舊保守，交通收入較低的村民參與具體施工；有的村莊聘請村里的老教師、老黨員為監(jiān)督員，為村莊整治出謀劃策、監(jiān)督把關(guān)；三是建立完善環(huán)境保潔長效機制。浙江省推行“村集體主導、保潔員負責、農(nóng)戶分區(qū)包干”常態(tài)保潔制度，建立政府主導、集體與農(nóng)民共擔的保潔經(jīng)費籌措機制，開展“庭院、村莊、道路、河道”等點線面結(jié)合的綜合保潔工作。

總之，江浙兩省推進美麗鄉(xiāng)村建設既有外在的、有形的變化，更有本質(zhì)的、內(nèi)涵的提升，做法成熟，經(jīng)驗彌貴，值得我省認真學習和借鑒。

二、科學謀劃和確定2015年全省新農(nóng)村建設各項工作

如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設步伐、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是今后一個時期我們必須破解的一個重大問題。根據(jù)中央部署，借鑒江浙兩省經(jīng)驗，今后一個時期我省新農(nóng)村建設也必須立足改革創(chuàng)新，調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作方式，完善體制機制，加快推進步伐。具體要實現(xiàn)十個轉(zhuǎn)變：一是在總體安排上，由過去重視新村建設向協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設方向轉(zhuǎn)變，要實現(xiàn)新農(nóng)村建設的整體推進和全面發(fā)展；二是在統(tǒng)籌推進上，由過去重視環(huán)境綜合整治向統(tǒng)籌推進改善人居環(huán)境、新農(nóng)村建設和美麗鄉(xiāng)村建設方向轉(zhuǎn)變，要以改善人居環(huán)境為基礎、新農(nóng)村建設為統(tǒng)領、美麗鄉(xiāng)村建設為目標；三是在建設時序上，由過去重視各項建設一起推進向先基礎設施、后環(huán)境整治、再提升田園景觀3個步驟方向轉(zhuǎn)變，要建設美麗鄉(xiāng)村、打造新農(nóng)村建設升級版；四是在選點布局上，由過去重視均衡發(fā)展向連點成線、集中連片、整鄉(xiāng)整區(qū)域推進方向轉(zhuǎn)變，要集中打造一批高起點、高標準樣板村群和示范景觀帶；五是在建設方式上，由過去重視整齊美觀向“一村一特”、“千村千面”、尊重自然生態(tài)方向轉(zhuǎn)變，要因地制宜推進各項建設、不搞大拆大建；六是在文化挖掘上，由過去重視典型宣傳向保護古村落、挖掘歷史文化、打造文化品牌方向轉(zhuǎn)變，要不斷增添新農(nóng)村特色、增強吸引力；七是在增收致富上，由過去重視農(nóng)民增收向既富村、又富民、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民勞務財產(chǎn)性收入等方向轉(zhuǎn)變，要把規(guī)模經(jīng)營、合作經(jīng)營、引入社會資本、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游放在突出位置；八是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，由過去重視產(chǎn)量提高向發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、安全、綠色、生態(tài)方向轉(zhuǎn)變，要走環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展路子；九是在建設內(nèi)涵上，由過去重視“物的新農(nóng)村”建設向“物的新農(nóng)村”與“人的新農(nóng)村”建設并重轉(zhuǎn)變，要提高職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)、發(fā)揮農(nóng)民主體作用；十是在組織推動上，由過去重視政府投入向科學規(guī)劃、整合社會力量方向轉(zhuǎn)變，要切實落實全黨全社會共建社會主義新農(nóng)村的重大歷史責任。

按照上述工作思路，今年統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村建設和改善農(nóng)村人居環(huán)境總的要求是：以全面建成小康社會和建設美麗吉林為總體要求，以生產(chǎn)發(fā)展和民生改善為重點，深入實施新農(nóng)村建設“千村示范、萬村提升”工程，突出抓好農(nóng)村基礎設施、社會事業(yè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力推進美麗鄉(xiāng)村建設，推動新農(nóng)村建設再登新臺階、再上新水平、開創(chuàng)新局面。具體抓好以下10個方面工作：

（一）高標準推進410個重點村建設。省政府已將410個新農(nóng)村建設重點村建設納入2015年民生工程重點項目實施。2015年410個重點村重點配套建設項目達到 “六通、六改、六建、三化”等標準要求，即：實現(xiàn)農(nóng)村通路、通水、通電、通氣、通電視、通信息網(wǎng)絡，開展改住房、改圍墻大門、改排水、改廁所、改圈舍、改儲糧倉，建校舍、建村部、建衛(wèi)生所、建文體場所、建農(nóng)民科技夜校、建垃圾處理場，全面實現(xiàn)美化、綠化、亮化。2015年支持的項目主要有：農(nóng)戶圍墻大門改造、村屯道路和路邊排水溝建設，村部和農(nóng)村文化休閑廣場建設等，實施的項目總體在800個左右，并根據(jù)各重點村建設需求、投資情況，適當拉開支持額度。及時啟動新一輪400個新農(nóng)村重點村建設。在原有58個樣板村群的基礎上，通過科學規(guī)劃合理布局，布點連線成片，使全省新農(nóng)村建設樣板村群達到80個左右，每個樣板村群布點行政村5～8個。到2015年底，集中打造一批城鎮(zhèn)周邊城鎮(zhèn)化型、中西部地區(qū)社區(qū)化型、東部山區(qū)特色化型、民族地區(qū)民俗文化型的新農(nóng)村建設標兵村800個，先進村500個，農(nóng)民集中上樓的村200個。

（二）創(chuàng)建100個省級美麗鄉(xiāng)村建設試點。對比江浙兩省美麗鄉(xiāng)村建設經(jīng)驗，今后我省新農(nóng)村建設應著力注重文化元素和生態(tài)建設等重要內(nèi)容。2015年，省里制定創(chuàng)建100個美麗鄉(xiāng)村建設試點方案，建設內(nèi)容包括農(nóng)村生態(tài)、經(jīng)濟、社會、文化與政治協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃科學、村容整潔、生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明、管理民主，宜居、宜業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等方面內(nèi)容，要充分體現(xiàn)科學規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明身心美、可持續(xù)發(fā)展生態(tài)美的新時期鄉(xiāng)村建設特點。

（三）打造10萬個美麗庭院、30萬戶干凈人家。在全省范圍內(nèi)，啟動建設10萬個美麗庭院、30萬戶干凈人家創(chuàng)建活動。美麗庭院要求圍墻大門改造到位，房屋、倉房、圈舍、廁所、儲糧倉建設有序，柴草堆放科學合理，庭院人行道實行硬化，菜園景觀化，院內(nèi)干凈，房前屋后綠化美化。干凈人家要求室內(nèi)外干凈整潔，防治蒼蠅、蟑螂、老鼠、蚊蟲侵害有措施，講衛(wèi)生、講文明、講科學，生活方式健康向上。

（四）推進5000個行政村農(nóng)村道路實現(xiàn)“屯屯通”。2015年，全省各地結(jié)合新農(nóng)村建設，充分利用交通、新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村、“一事一議”、移民、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、興邊富民、土地整理等項目資金，整合市縣兩級專項投入，以及各類幫扶和鄉(xiāng)村自有資金等，加大農(nóng)村公路尤其是屯內(nèi)道路建設力度，在實現(xiàn)100%“村村通”、40%“屯屯通”的基礎上，2015年“屯屯通”比例提高到50%以上，實現(xiàn)“屯屯通”的行政村達到5000個左右。以后，每年“屯屯通”比例各提高10個百分點，到2020年，全省基本實現(xiàn)“屯屯通”，“戶戶通”的比例相應提高到60%以上。

（五）開展12個縣（市、區(qū)）美化工程。在全省新農(nóng)村建設示范點全面推行綠化、美化、亮化的基礎上，2015年選擇磐石市、通化縣、集安市、輝南縣、伊通縣、長春市綠園區(qū)、四平市鐵西區(qū)和鐵東區(qū)、通化市東昌區(qū)、敦化市和梅河口市、公主嶺市，開展整縣農(nóng)村房前屋后和公路兩旁栽花種草。

（六）抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治。按照責任分工，省住建部門負責農(nóng)村生活垃圾處理，省農(nóng)委繼續(xù)抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治。這既是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，也是發(fā)揮我們各級新農(nóng)村辦公室工作的優(yōu)勢所在，便于各地主管農(nóng)業(yè)方面的黨政領導推進這項工作。每年春秋兩季要集中力量開展農(nóng)村環(huán)境整治。主要是清垃圾、清糞堆、清柴草、清路障、清亂建的建筑物、清殘垣斷壁、清廣告、清死畜禽、禁止露天焚燒秸稈。重點整治公路線、鐵路線、旅游線和環(huán)城鎮(zhèn)周邊的地帶，小城鎮(zhèn)和農(nóng)貿(mào)集市，村部、學校、廣場、企業(yè)等公共場所，溝渠河道，農(nóng)戶庭院，畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、棚膜蔬菜園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和鄉(xiāng)村旅游觀賞區(qū)，水源地和衛(wèi)生管理死角。省和各地都要建立督查組，定期督查，對于清理不到位和垃圾圍村突出的地方，要給予通報。

（七）推進35%行政村建立設施管護、民主管理各項村務的長效機制。主要是在新農(nóng)村建設中，加強農(nóng)村基層黨組織建設，全面加強農(nóng)村民主決策、民主管理，建立村規(guī)民約，建立農(nóng)村各項設施維護運行的各項制度，全面落實“五包”、“八不準”環(huán)境整治和保潔的長效機制， 即：農(nóng)戶包新建院墻大門維護，包門前街道衛(wèi)生清掃，包清除積雪，包花草樹木成活和路燈管護，包路邊溝清理；不準亂垛柴草垛，不準亂堆放糞堆，不準亂扔垃圾，不準在墻體亂寫和張貼廣告，不準畜禽散養(yǎng)亂跑，不準隨意焚燒秸稈，不準在庭院內(nèi)外隨意擺放物品，不準在街路隨意停放車輛。目前，我省涌現(xiàn)了一大批像公主嶺市青林村、磐石市永紅村、榆樹市紅廟村、伊通縣營城子鎮(zhèn)等一大批典型，這些典型都可比、可看、可學。2015年，省農(nóng)委將大力推廣新農(nóng)村建設8大機制、20種模式，讓全省所有的行政村和自然屯，都有機制可學、模式可用，推動新農(nóng)村建設。

（八）精心打造特色農(nóng)村文化品牌。我省各地都建設了一批漂亮的新農(nóng)村，但文化內(nèi)涵普遍貧乏，僅限于扭秧歌、跳廣場舞、墻體文化上，與江浙兩省打造的特色文化差距較大。從2015年起，全省開展百名文化專家進百村打造文化品牌活動，挖掘歷史名人、民俗文化，賦予特產(chǎn)品文化內(nèi)涵，創(chuàng)造地域美麗傳說，弘揚特色文化，提升“軟實力”。要加強對現(xiàn)有街路、廣場、橋涵、景點、園區(qū)、社區(qū)、河湖等公共建筑物的命名，賦予生命力。凡是創(chuàng)建國家級、省級美麗鄉(xiāng)村的村，以及各市（州）、縣（市、區(qū)），都要有自己獨有的特色文化品牌。同時，要充分利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙雜志、微博微信等現(xiàn)代媒體，推介新農(nóng)村文化，提升美麗鄉(xiāng)村建設水平。

（九）完成2000名村干部培訓和100個典型報道宣傳工作。2015年，省里要繼續(xù)完成1000名村干部、1000名職業(yè)農(nóng)民專項培訓工作，培訓重點內(nèi)容就是農(nóng)村村莊和垃圾規(guī)劃、改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等，進一步增強村干部和農(nóng)村經(jīng)濟組織建設新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性，開闊視野、拓展思路。組織新華社、農(nóng)民日報、吉林日報、吉林電視臺和利用省政府網(wǎng)站等多種形式，計劃對100個美麗鄉(xiāng)村典型和作出突出業(yè)績的新農(nóng)村建設人物進行采訪報道，深入宣傳我省新農(nóng)村建設成果。繼續(xù)開展10萬農(nóng)村青年新農(nóng)村建設知識競賽，會同省委宣傳部辦好2015年農(nóng)民文化節(jié)。

（十）切實加強對改善農(nóng)村人居環(huán)境、新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設的推動工作。一是進一步落實省、市、縣三級410名領導干部每年幫扶410個新農(nóng)村建設重點村的工作責任，凝心聚力，捆綁相關(guān)部門單位、企業(yè)大專院校、社會能人，強力幫扶，增加投入；二是加大市縣兩級財政投入，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金使用，鼓勵在縣一級把資金集中起來，確保新農(nóng)村建設有序、扎實。2015年全省新農(nóng)村建設總投入要達到20億元；三是加強會議推動。目前，浙江省已在改善人居環(huán)境、建設新農(nóng)村的基礎上，已經(jīng)開始了建設美麗鄉(xiāng)村3.0版的新農(nóng)村建設，我省今后的工作思路也必須堅持統(tǒng)籌，實行農(nóng)村人居環(huán)境、新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設“三位一體”推進。今年，要在7、8月份，以省委、省政府名義爭取召開全省新農(nóng)村建設暨改善人居環(huán)境建設現(xiàn)場會議，請省委、省政府領導參加并講話，培育一批好典型，推廣一批好的模式和機制，推動全省新農(nóng)村建設再上新臺階。

三、扎實做好和推進整縣美化工程建設

之所以省里提出推進整縣美化工程，是因為這些年磐石市在1000多個自然屯的房前屋后、700多公里農(nóng)村公路兩旁，全部實行了綠化美化，形成了一整套的有效工作方法，可學可推廣。我省還有一些縣（市、區(qū)）這方面工作做得也非常好，應該說有基礎。這是一點，另一點是不要小看栽花這件事，花栽好了，草就不長了，垃圾就沒了，農(nóng)民管理就上心了，村規(guī)民約自然就建立起來了，農(nóng)民的主體地位和作用就發(fā)揮出來了，這是牽一發(fā)動全身、事半功倍、利民利社會的大好事，也是建設新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村、改善人居環(huán)境的基礎性工程。江浙兩省的美麗鄉(xiāng)村建設也是在美化方面做足了文章，比如浙江省安吉縣堅持全域景區(qū)建設的理念，在全縣187個行政村圍繞生態(tài)美、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美四大目標，推動縣域內(nèi)村落景觀、道路景觀、水體景觀、綠化景觀自然協(xié)調(diào)，打造出美麗鄉(xiāng)村建設的整體效果。所以，省里將整體推進整縣美化工程作為第一戰(zhàn)役來打，務求首戰(zhàn)必勝。我們開展美化環(huán)境整體推進縣創(chuàng)建工作，是全省美麗鄉(xiāng)村建設的重要內(nèi)容。在全省新農(nóng)村建設示范點全面推行綠化、美化、亮化的基礎上，2015年省里選擇12個縣（市、區(qū)）整體推進農(nóng)村房前屋后綠化美化和公路兩旁栽花種草，使整體推進縣的人居環(huán)境得到明顯改善，打造美麗鄉(xiāng)村建設靚麗的風景線。

（一）確定建設原則。一是制定規(guī)劃、科學組織。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地實際，科學合理制定美化環(huán)境整體推進的規(guī)劃，并按照規(guī)劃統(tǒng)籌安排，分批分步實施，科學組織推進；二是生態(tài)優(yōu)先、以人為本。鎮(zhèn)村綠化美化要以改善生態(tài)環(huán)境為主，充分尊重群眾意愿，引導群眾積極參與綠化美化，建設綠色家園；三是因地制宜、注重特色。根據(jù)不同區(qū)域資源特點、歷史文化、鄉(xiāng)土民俗和基礎條件，因地制宜，彰顯地方特色；四是明確責任、嚴格管護。建立鎮(zhèn)村綠化美化長效機制，落實建設管護責任，做好病蟲害防控，鞏固美化成果。

（二）明確美化重點。一是在美化范圍上，鎮(zhèn)區(qū)美化要以鎮(zhèn)街駐地、休閑綠地、主要街道、河渠兩側(cè)綠化、圍鎮(zhèn)林建設為重點；村屯美化要以入村道路、村內(nèi)主次街道、村部、休閑文化廣場、農(nóng)戶庭院、溝渠綠化和圍村林建設為重點；二是在種植品種上。種植的花卉，重點是推廣步登高、串紅等一二代花種和多年生木本科八寶錦添、黑心菊、波斯菊、紅寶石、藍寶石、蜀葵等品種。我省東中西部自然條件差異較大，各縣（市、區(qū)）在進行美化建設上，要堅持宜樹栽樹、宜花栽花、宜草種草，有條件的地方還可以種植經(jīng)濟林果或特色品種?，F(xiàn)在正是花種訂購和大棚育秧的關(guān)鍵時期，各地要抓緊制定計劃，根據(jù)需要及時購進，及時組織育秧；三是在種植技術(shù)上。推廣除草劑封地、大棚育苗、施用底肥和追肥等多項新技術(shù)，提高花的成活率，促進花蕊綻放。

（三）強化保障措施。一是加強組織領導。各地要高度重視整縣推進美化工程，堅持黨政領導親自抓，建立健全環(huán)境美化的領導體系、工作機制。這次培訓班結(jié)束后，各地要抓緊時間向主要領導匯報省里的主要精神和意圖，爭取縣領導的支持。各整體推進縣的新農(nóng)村辦是環(huán)境美化的責任部門，各地要根據(jù)自身實際制定工作實施方案，積極做好組織協(xié)調(diào)、督查指導等一系列工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村是實施環(huán)境美化的主體，具體負責實施推動、苗木采購、宣傳發(fā)動等工作?？h（市、區(qū)）還要聯(lián)合林業(yè)、住建等相關(guān)部門，加強溝通聯(lián)動，合力推進，形成“政府主導、部門協(xié)作、社會參與、群眾支持”的共建格局；二是落實完善政策。要加大資金投入力度，省里將對環(huán)境美化整體推進縣予以專項資金方面的傾斜，各縣（市、區(qū)）也要積極爭取落實美化的專項資金。同時，拓寬資金來源渠道，合理用好財政政策，統(tǒng)籌使用各類項目資金，發(fā)動社會組織、企業(yè)、個人以捐資、認建、認養(yǎng)等形式參與美化活動；三是全力打造精品。要著力打造整鄉(xiāng)、整村、整屯和整條道路的美化景觀區(qū)和景觀帶，注意解決缺苗斷條、不規(guī)范不規(guī)整的美化問題。2015年，伊通縣計劃將12條農(nóng)村公路全部美化，全力打造精品線路；四是營造濃厚氛圍。要利用多種方式開展環(huán)境美化宣傳教育，總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗，營造良好的社會輿論氛圍，提高群眾共同創(chuàng)建、共同愛護身邊美好環(huán)境的意識，形成政府強力推動、居民積極參與、社會廣泛支持的環(huán)境美化新格局。五是加強督導考核。要強化督導檢查，定期或不定期跟蹤調(diào)度、督導通報，推動工作如期完成。

四、認真組織和抓好當前各項工作

一年之計在于春，一天之計在于晨。春節(jié)上班之后，省新農(nóng)村辦按照省委提出的迅速進入工作狀態(tài)的要求，加班加點推進各項工作，已梳理出第一季度8個方面53小項工作，落實到科室和具體工作人員，保質(zhì)保量，限期完成。就全省來說，當前要抓好以下7個方面工作：

（一）切實加強重點村項目建設。今年省里繼續(xù)設立1.8億元專項資金，支持新農(nóng)村重點村建設。當前，主要是要完成個別村調(diào)整工作，與省財政廳溝通確立2015年項目建設申報指南，落實好省委宣傳部提出的60個新農(nóng)村小廣場建設，著手謀劃新一輪重點村選點布局工作。

（二）啟動美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范。省政府已經(jīng)明確省農(nóng)委2015年美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范重點工作任務，當前重點是編制創(chuàng)建100個美麗鄉(xiāng)村試點方案、12個整縣推進美化工程創(chuàng)建方案、10萬戶美麗庭院創(chuàng)建標準和30萬戶干凈人家創(chuàng)建標準，提出組織百名文化專家進百村打造文化品牌活動方案、建立農(nóng)村基礎設施維護和村規(guī)民約長效管理機制的實施辦法。今天，大家討論的整縣推進美化工程方案，這是由磐石市代省里起草的初稿，會后我們將吸取大家好的意見和建議進一步完善修改。

（三）全力推進幫扶工作。我省的幫扶工作，以領導為核心，以部門為骨干，以社會為補充，形成的市帶縣、城幫鄉(xiāng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的工作機制，不僅十分可行，而且效果非常明顯。去年僅省委組織部1個點就投入了3000多萬元，有的省級領導在一個村就實施了10大工程，特別是省市縣黨政的主要領導的幫扶點，投入力度大，農(nóng)村面貌煥然一新。各級領導干部都把新農(nóng)村點作為群眾路線教育聯(lián)系點，真抓實干，拿出真金白銀，真為農(nóng)民做實事、謀大事、干好事。今年，全省按照重點村一幫兩年的要求，繼續(xù)對410個重點村落實幫扶工作責任，明確幫扶目標。同時，對2014年全省幫扶工作進行通報。

（四）努力增加專項資金投入。應該說，2014年全省新農(nóng)村建設專項資金投入實現(xiàn)了歷史性新突破，市縣兩級投入達到3.6億元，比上年增長60%以上，全省各個市州、縣市區(qū)基本都設立了專項資金，現(xiàn)在空白的也就是3-4個，長春市、四平市本級專項資金都達到1000萬元以上，有不少的縣市專項資金也在1000萬元以上。目前，雖然各級財政預算已經(jīng)結(jié)束，但是按照經(jīng)驗年中可以追加，各地要積極爭取，力爭專項投入比2014年有新突破。同時，各地要加強工作經(jīng)費的爭取，加強機構(gòu)編制和隊伍建設，這方面我們有優(yōu)勢，要再接再厲。

（五）做好“十三五“規(guī)劃編制工作。從現(xiàn)在開始，省里和各個地區(qū)要盡早啟動“十三五“新農(nóng)村建設規(guī)劃編制工作，主要是要摸好底，調(diào)度好有關(guān)素材，組織力量科學編寫“十三五“規(guī)劃。為了扎實推進這項工作，今年省里還將開展農(nóng)村基礎設施和農(nóng)村民生建設情況普查，目的是摸清底數(shù)，為今后一個時期規(guī)劃提供科學依據(jù)。在編制規(guī)劃的過程中，要注重統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村建設和改善農(nóng)村人居環(huán)境，做到“三位一體“統(tǒng)籌謀劃，整體推進。

（六）加強新農(nóng)村建設調(diào)研工作。今年一月份以來，省里已經(jīng)完成了赴江浙美麗鄉(xiāng)村考察、農(nóng)村電子商務建設、美麗鄉(xiāng)村建設等三份調(diào)研報告，取得了可喜成果，得到了領導的充分肯定。今年，省里還將開展協(xié)調(diào)推進新農(nóng)村建設與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的專題調(diào)研，開展秸稈綜合利用專題調(diào)研，開展優(yōu)化農(nóng)村村屯布局調(diào)研等。同時，按照領導的要求，隨時對涉及農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主工作相關(guān)課題進行調(diào)研。各地也要加強調(diào)研工作，力爭多出成果，為推進新農(nóng)村建設提供新的思路。

（七）抓好宣傳培訓工作?，F(xiàn)在，省里的宣傳載體比較多，去年在新華社內(nèi)參、農(nóng)民日報、吉林日報、吉林電視臺、吉林省政府網(wǎng)站、吉林省政府微博、吉林農(nóng)網(wǎng)、吉林農(nóng)業(yè)雜志、吉林省農(nóng)委簡報等，省新農(nóng)村辦都發(fā)表了大量文章，其中新華社內(nèi)參關(guān)于吉林省新農(nóng)村調(diào)查得到了省委省政府領導的特別關(guān)注，并為農(nóng)委績效加了滿分，吉林省政府網(wǎng)站新農(nóng)村專欄，我們提供730多條，獲得年終評比優(yōu)秀。這些成績的取得，都滲透和包含著各地的積極配合和有力工作。今年，省里要將100個美麗鄉(xiāng)村和先進人物深入宣傳，落實到各地，同時，要求各地多為省里提供素材，省里也將各地宣傳工作情況一并納入年終考核。

當前我省新農(nóng)村建設面臨著重大的機遇和挑戰(zhàn)，任務十分繁重，責任也十分重大。讓我們在省農(nóng)委黨組的正確領導下，上下團結(jié)一心，銳意進取，奮力拼搏，高標準高質(zhì)量的完成各項工作任務，為建設好美麗吉林、全面建成小康社會，奉獻聰明才智，做出新的更大的貢獻。