文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1672－7991( 2015) 03－0119－04

DOI:10.3969/j.issn.1672－7991.2015.03.022

*基金項目:秦皇島市創(chuàng)新型城市發(fā)展戰(zhàn)略研究軟課題項目“秦皇島市科技特派員基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)研究”( 2012HZ05)。

收稿日期:2015－08－22;修回日期;2015－09－10

作者簡介:鄭桂茹( 1964－)，女，河北省唐山市人，研究員，碩士，主要從事科技管理和農(nóng)村區(qū)域發(fā)展研究。

The Grassroots Entrepreneurship Service System Construction of Science and Technology Correspondent in Qinhuangdao City

Zheng Guiru 1，Wang Zhenbao 2，Cai Hui 1

( 1.Division of Scientific Research Management，Hebei Normal University of Science＆Technology，Qinhuangdao Hebei 066004; 2.Bureau of Qinhuangdao Science and Technology，Qinhuangdao Hebei 066000，China)

Abstract:The main existing problem on science and technology correspondent in Qinhuangdao City was pointed out by analyzing of its agricultural development basis，the related policy，supporting system and the structure of science and technology correspondent，and the service systems of grassroots entrepreneurship.The concrete countermeasures and suggestions were put forward for further local level entrepreneurship of science and technology correspondent.The first is to strengthen the organization and management and to establish the long-term operating mechanism of science and technology correspondent system.The second is to strengthen the construction of science and technology correspondent team and to enhance the ability and level of grassroots entrepreneurship effectively.The third is to further strengthen financial support for the grassroots entrepreneurship of the science and technology correspondent.

Key words:Qinhuangdao city; science and technology correspondent; grassroots entrepreneurship; service system

科技特派員制度已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新驅(qū)動的重要抓手。我國科技特派員工作大致經(jīng)歷了四個階段:一是探索實踐階段。1999年，由福建省南平市探索下派農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)村擔(dān)任科技特派員，并取得了顯著的成效，即“南平機(jī)制”。二是試點推廣階段。2002年，科技部借鑒南平經(jīng)驗，在西北五省試點推廣。此后，在2004年科技部、人事部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動試點工作的若干意見》，并在北京、南平、聊城三次召開全國性經(jīng)驗交流會，使科技特派員工作試點擴(kuò)大推廣，在實踐中形成了各具特色的“寧夏模式”、“新疆模式”等，科技特派員工作在全國得到蓬勃發(fā)展。三是著重創(chuàng)業(yè)階段。2009年，科技部等八部委出臺了《關(guān)于深入開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動的意見》(國科發(fā)農(nóng)〔2009〕242號)，促進(jìn)了科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動的興起。四是深化發(fā)展階段。2012年和2013年連續(xù)兩年將科技特派員工作寫入中央一號文件，2014年中央一號文件更是明確提出了“推行科技特派員制度”，使科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為上升到國家層面 ［1］。截至2013年9月，全國已有72萬名科技特派員深入農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)行動，遍布全國90%以上的地區(qū) ［2］，在開展科技傳播與服務(wù)，推動現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移以及提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)等方面發(fā)揮了積極作用。

一、秦皇島市實施科技特派員制度現(xiàn)狀分析

2004年，秦皇島市在河北省率先開展科技特派員試點活動。多年來，秦皇島市高度重視科技特派員工作，把實施科技特派員制度作為建立健全農(nóng)村科技服務(wù)體系工作的重要抓手，努力加強(qiáng)科技特派員隊伍建設(shè)，積極探索科技特派員制度的長效運(yùn)行機(jī)制，把科技人才、科技成果、科技知識等現(xiàn)代科技要素引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，鼓勵和引導(dǎo)科技人員深入基層開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，在服務(wù)“三農(nóng)”中取得了顯著成效，在推進(jìn)秦皇島市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

(一)秦皇島市自然、社會環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

秦皇島市位于華北地區(qū)冀東北部，是我國首批14個沿海開放城市之一，轄海港區(qū)、山海關(guān)區(qū)、北戴河區(qū)、撫寧區(qū)以及昌黎縣、盧龍縣和青龍滿族自治縣。屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，常年無霜期175～185天，年平均氣溫10.5°C，年平均降水量736.3mm，年光照時數(shù)2 796小時，地下水源充足。全市農(nóng)業(yè)人口190多萬，擁有19.53萬hm 2耕地、0.40萬hm 2沿海灘涂和1.33 hm 2萬淺海。主要糧食作物有玉米、水稻、小麥、甘薯、花生，林果資源有蘋果、梨、葡萄、山楂、桃、板栗、核桃，水產(chǎn)品生產(chǎn)主要為海水捕撈、海水養(yǎng)殖和淡水養(yǎng)殖三大類。

近年來，秦皇島市以項目建設(shè)為載體，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，取得了顯著的實施成效。一是優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。肉雞、釀酒葡萄、糧油加工、玉米淀粉、海洋水產(chǎn)、甘薯、生豬、蔬菜、牛羊、果品等10個農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)5億元以上，其中有8個產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過10億元，6個產(chǎn)業(yè)的規(guī)模在河北省名列前茅。二是龍頭企業(yè)的規(guī)模和實力不斷增強(qiáng)。目前擁有年銷售收入1 000萬元以上的龍頭企業(yè)35家，其中1～10億元的9家，10億元以上的2家;秦皇島正大有限公司、驪驊淀粉有限公司、中糧華夏長城葡萄酒有限公司、地王釀酒有限公司、野力葡萄釀酒有限公司、北戴河集發(fā)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)股份有限公司、秦皇島海陽農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等7家企業(yè)被命名為省級重點龍頭企業(yè)。三是實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品加工增值轉(zhuǎn)化。目前全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值已占全市工業(yè)總產(chǎn)值的三分之一強(qiáng)，糧油加工轉(zhuǎn)化能力達(dá)335萬t。

(二)科技特派員制度相關(guān)政策支撐體系

2004年，秦皇島市委、市政府成立了“秦皇島市科技特派員辦公室”，掛靠在秦皇島市科技局，制定并出臺了系列文件指導(dǎo)全市科技特派員工作。一是制定了《關(guān)于在全市開展科技特派員活動的意見》，明確了選派原則、選派對象、下派去向以及科技特派員職責(zé)任務(wù)，提出了鼓勵科技特派員基層服務(wù)的6項優(yōu)惠政策。二是制定了《秦皇島市科技特派員活動實施方案》，深入推動科技特派員工作在全市各縣區(qū)全面展開。三是出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技特派員工作的意見》，進(jìn)一步加大組織管理力度，拓寬選派渠道，落實各項待遇，同時開展企業(yè)科技特派員試點活動。四是制定了《科技特派員示范基地認(rèn)定辦法》，在設(shè)施蔬菜、林果、中藥材、食用菌等產(chǎn)業(yè)建設(shè)科技特派員示范基地，對示范效果好、帶動作用強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益顯著示范基地予以重點推廣。

(三)科技特派員隊伍結(jié)構(gòu)分析

秦皇島市自2004年開展科技特派員工作試點以來，高度重視科技特派員隊伍建設(shè)，實現(xiàn)了規(guī)模和數(shù)量的顯著增長。截至2014年，秦皇島市科技特派員總?cè)藬?shù)已由2004年的99人增加到645人，派出單位由昌黎縣、撫寧區(qū)兩個單位增加到全市12個單位，涉及轄區(qū)內(nèi)的四區(qū)三縣、駐秦高校、科研院所以及相關(guān)市直部門。中、青年科技特派員(根據(jù)聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織年齡劃分標(biāo)準(zhǔn):44歲以下為青年、45～59歲為中年、60歲以上為老年)所占比例高達(dá)95.8%;具有中、高級專業(yè)技術(shù)職稱人員占73.7%;所學(xué)專業(yè)涉及園藝、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)學(xué)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、工商管理、機(jī)電工程、計算機(jī)、法律、醫(yī)藥衛(wèi)生等20多個專業(yè)學(xué)科領(lǐng)域。

(四)科技特派員基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)形式

按照服務(wù)領(lǐng)域劃分，秦皇島市科技特派員有農(nóng)村科技特派員和企業(yè)科技特派員兩類;按照組織形式劃分，有個人科技特派員、團(tuán)隊科技特派員和法人科技特派員;服務(wù)對象主要包括種植(養(yǎng)殖)戶(基地)、企業(yè)、農(nóng)民合作組織等，服務(wù)形式主要有公益型無償服務(wù)和創(chuàng)業(yè)型有償服務(wù)兩種。其中以公益型無償服務(wù)形式為主，主要由科技特派員結(jié)合所承擔(dān)的科研項目，開展技術(shù)研發(fā)、成果示范推廣、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)，幫助組建農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會以及農(nóng)村信息服務(wù)站等;創(chuàng)業(yè)型有償服務(wù)則主要通過科技人員資金和技術(shù)入股、領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)等形式，與種植(養(yǎng)殖)專業(yè)大戶、農(nóng)民合作組織和企業(yè)等結(jié)成“利益共同體”，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。

二、秦皇島市科技特派員基層創(chuàng)業(yè)所面臨的主要問題

科技特派員基層創(chuàng)業(yè)不同于“科技下鄉(xiāng)”和“科技入戶”等傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和技術(shù)服務(wù)，而是需要建立一套促進(jìn)人才、科技、信息、物資、資金等資源從城市向農(nóng)村流動的運(yùn)行機(jī)制，要考慮整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條或農(nóng)村整體發(fā)展的需求，把生產(chǎn)環(huán)節(jié)的單一運(yùn)作轉(zhuǎn)變?yōu)閷崿F(xiàn)產(chǎn)供銷的集成運(yùn)作和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn) ［3］。秦皇島市實施科技特派員制度十年來，雖然取得了較快的發(fā)展，但是仍然存在一些亟待改進(jìn)和解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)科技特派員隊伍結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步優(yōu)化和完善

隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和多種經(jīng)營范圍的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)功能不斷延伸，農(nóng)村對技術(shù)的需求呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性，給科技特派員工作帶來新的挑戰(zhàn)。十年來，秦皇島市科技特派員隊伍雖然在規(guī)模和數(shù)量上實現(xiàn)了快速的增長，但學(xué)科結(jié)構(gòu)相對單一，如科技特派員隊伍中具有涉農(nóng)(農(nóng)學(xué)、園藝、林學(xué)、畜牧、水產(chǎn)等)知識背景的比例高達(dá)76.3%，而精通市場經(jīng)濟(jì)、市場管理、產(chǎn)品營銷的科技人員相對較少，不能滿足農(nóng)村多元化的技術(shù)需求。服務(wù)體系和服務(wù)主要側(cè)重于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)前和產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)，而涉及產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品加工、市場運(yùn)作、產(chǎn)品營銷和農(nóng)業(yè)功能開發(fā)等服務(wù)能力明顯不足;服務(wù)形式主要以個人科技特派員為主，團(tuán)隊科技特派員、法人科技特派員、企業(yè)科技特派員的數(shù)量相對較少。從而導(dǎo)致科技特派員對整個產(chǎn)業(yè)全方位的科技支撐不足，在一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和市場競爭力的提高。

(二)正確處理科技特派員服務(wù)與創(chuàng)業(yè)的關(guān)系問題

建立科技特派員的長效運(yùn)行機(jī)制必須正確處理服務(wù)與創(chuàng)業(yè)的關(guān)系?？萍继嘏蓡T制度鼓勵科技人員運(yùn)用自身的專業(yè)知識和取得的科技成果進(jìn)行多種方式的科技服務(wù)與創(chuàng)業(yè)，鼓勵科技特派員以資金入股、技術(shù)參股、技術(shù)服務(wù)等形式與種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、相關(guān)企業(yè)結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的合作機(jī)制 ［4］。秦皇島市科技特派員的服務(wù)對象以農(nóng)村種植(養(yǎng)殖)戶為主，服務(wù)企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作組織者較少;服務(wù)形式主要是結(jié)合自行承擔(dān)的項目開展技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)，以公益型無償服務(wù)為主，真正與農(nóng)民結(jié)成利益共同體的創(chuàng)業(yè)型有償服務(wù)較少。由于缺乏相關(guān)的利益捆綁，必將影響科技人員基層創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，不利于建立長效的合作機(jī)制。

(三)缺乏可操作性強(qiáng)的科技特派員評價體系

建立科學(xué)合理、具有可操作性的科技特派員評價體系，是推進(jìn)和完善科技特派員制度、調(diào)動科技人員基層創(chuàng)業(yè)積極性的重要手段。雖然秦皇島市針對科技特派員工作出臺了一系列政策文件，有效促進(jìn)和保障了科技特派員制度的全面實施，但鑒于秦皇島市科技特派員工作的復(fù)雜性，如涉及不同性質(zhì)的派出單位和人員，組織形式、服務(wù)對象、服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)方式等也不盡相同。而不同的科技特派員群體對政策的需求不同，績效考核和評價方式也應(yīng)該有所區(qū)別。所以，目前尚未建立起一套科學(xué)合理、針對性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的科技特派員基層創(chuàng)業(yè)評價體系和評價方法，影響了科技特派員基層創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。

三、進(jìn)一步深化科技特派員基層創(chuàng)業(yè)相關(guān)對策與建議

科技特派員制度是著力解決“三農(nóng)”日益增長的科技需求而進(jìn)行的一項制度創(chuàng)新，也是新時期強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)科技支撐能力的一項重大創(chuàng)舉 ［5］。秦皇島市科技特派員基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要政府和社會各界的共同參與和密切配合，在認(rèn)真總結(jié)和分析現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，借鑒其他先進(jìn)省份成熟的工作經(jīng)驗和做法，進(jìn)一步完善相關(guān)制度保障，不斷加強(qiáng)管理機(jī)制的探索和創(chuàng)新，促進(jìn)秦皇島市科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動的進(jìn)一步深化和發(fā)展。

(一)加強(qiáng)組織管理，建立健全科技特派員制度的長效運(yùn)行機(jī)制

一是建立科學(xué)合理的選派機(jī)制。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)支持和市場需求的導(dǎo)向作用，改變目前單一的自上而下的選派方式，把組織選派、實體創(chuàng)業(yè)、基層需要結(jié)合起來，把科技人員的專業(yè)特長與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求結(jié)合起來，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的雙向選擇機(jī)制，提高科技資源配置的針對性和實效性。

二是建立科技特派員的激勵機(jī)制。在加強(qiáng)落實現(xiàn)有激勵政策的基礎(chǔ)上，針對不同科技特派員群體，進(jìn)一步細(xì)化實施細(xì)則，有針對性地制定相應(yīng)的獎勵制度，支持科技人員利用自身的專業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵通過技術(shù)入股、技術(shù)承包、租賃經(jīng)營或直接投資等多種方式參與或組建企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織等，與農(nóng)民結(jié)成利益的共同體，真正做到想干事的給機(jī)會、能干事的給平臺、干成事的給獎勵。

三是建立科學(xué)合理的考核評價體系?？萍继嘏蓡T的考核評價是一項系統(tǒng)工程，建立科學(xué)的評價體系必須堅持全面性、系統(tǒng)性、客觀性、可操作性和目標(biāo)導(dǎo)向的原則，根據(jù)不同的科技特派員群體以及不同類型的創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，分門別類有針對性地構(gòu)建具有可操作性的科技特派員評價體系和評價方法，科學(xué)規(guī)范和引導(dǎo)科技人員的基層創(chuàng)業(yè)行為。

(二)加強(qiáng)科技特派員隊伍建設(shè)，有效提升基層創(chuàng)業(yè)能力和水平

一是加強(qiáng)對現(xiàn)有科技特派員的業(yè)務(wù)知識更新和實踐技能的培訓(xùn)。充分利用河北科技師范學(xué)院所擁有的國家級“科技特派員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地”這一平臺，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)對科技的需求，對科技特派員開展形式多樣業(yè)務(wù)知識提升和實踐技能培訓(xùn)，全面提升科技特派員隊伍的整體素質(zhì)，進(jìn)一步提高他們的基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力和水平。

二是加強(qiáng)團(tuán)隊和法人科技特派員建設(shè)。積極探索團(tuán)隊科技特派員和法人科技特派員的科技服務(wù)模式，充分利用駐秦高校、科研院所擁有的學(xué)科、人才、技術(shù)、平臺等整體優(yōu)勢，緊密結(jié)合秦皇島市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，按照“學(xué)科鏈對接產(chǎn)業(yè)鏈，學(xué)科群服務(wù)產(chǎn)業(yè)群”的基本思路，進(jìn)一步加大團(tuán)隊科技特派員和法人科技特派員的組織實施力度，有效彌補(bǔ)個人科技特派員服務(wù)能力的不足，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展。

三是對科技特派員隊伍實行動態(tài)管理。根據(jù)開展工作需要，不斷吸納專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的科技人員充實到科技特派員隊伍中來。加強(qiáng)對科技特派員工作的檢查與督導(dǎo)，對于組織管理不力的試點單位以及責(zé)任心不強(qiáng)、服務(wù)能力不足、工作不到位的科技特派員進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，保持一支精干的科技特派員隊伍。

(三)加大經(jīng)費支持力度，為科技特派員基層創(chuàng)業(yè)提供資金保障

一是設(shè)立科技特派員基層創(chuàng)業(yè)專項資金。可以考慮通過設(shè)立科技特派員獎勵性后補(bǔ)助的形式，由市、縣(區(qū))財政每年安排一定的專項資金支持科技特派員基層創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，對于工作業(yè)績突出、成效顯著的科技特派員及其派出單位給予必要的經(jīng)費支持和獎勵。同時，各級各類科技項目和經(jīng)費也應(yīng)該向優(yōu)秀科技特派員創(chuàng)業(yè)項目傾斜，以實施項目為抓手，為科技特派員的基層創(chuàng)業(yè)提供經(jīng)費保障。

二是解決科技特派員基層創(chuàng)業(yè)投融資問題。通過市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合的方式，積極探索科技特派員創(chuàng)業(yè)擔(dān)保、貼息機(jī)制，逐步建立起多元化、多渠道、高效率的科技特派員創(chuàng)業(yè)投融資體系。充分發(fā)揮農(nóng)村信用社的支農(nóng)作用，學(xué)習(xí)借鑒寧夏科技特派員創(chuàng)業(yè)金融授信貸款制度，經(jīng)過農(nóng)村信用社和科技特派員管理部門的考察論證，對符合綠色通道貸款條件的科技特派員，由農(nóng)村信用社分別授予金、銀、銅綠色通道信用貸款卡，開通綠色通道，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。