文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1672－7991( 2015) 03－0029－05

DOI:10.3969/j.issn.1672－7991.2015.03.006

*基金項目:2014年度河北省社會科學(xué)基金項目“生態(tài)文明建設(shè)與民生建設(shè)的互動策略研究”( HB14MK028) ; 2015年度保定市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究項目“保定市流轉(zhuǎn)耕地非糧化狀況及對策研究”( 201504006)。

收稿日期:2015－09－20

作者簡介:沙占華( 1970－)，男，河北省河間市人，副教授，博士，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事社會主義市場經(jīng)濟理論、三農(nóng)問題研究。

Analysis on the Causes and Countermeasures of the Non-Grain of Circulation Cultivated Land

Sha Zhanhua，Xing Jiahui

( School of Marxism，Hebei University，Baoding Hebei 071002，China)

Abstract:With the increasing speed and scale expanding of land circulation，there is a trend of non-grain of circulation cultivated land，which affects the country’s food security.The non-grain of circulation cultivated land is influenced by many factors such as the low comparative profit and high risks of grain production，the benefit drive of local government and insufficient understanding，unsound system and incomplete supervision，unreasonable grain subsidy policy，difficulty and higher cost in financing of grain production.In order to avoid non-grain，the government should clarify the agricultural utilization of circulation cultivated land，enhance precision and directivity of grain subsidies，explore appropriate credit for grain production in scale，strengthen the support dynamics of agricultural insurance，strengthen agricultural infrastructure construction and increase investment in agricultural science and technology，support the development of family farms，and enhance food security awareness of local government.

Key words:circulation cultivated land; non-grain; ecological; food security; family farm

隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)民外出打工人員的增多，從增加收入的視角看，農(nóng)業(yè)對于農(nóng)民的重要性降低，出現(xiàn)了土地撂荒現(xiàn)象，土地流轉(zhuǎn)呈加快之勢。伴隨著工商資本下鄉(xiāng)，一些地區(qū)的流轉(zhuǎn)耕地非糧化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，如果非糧化問題得不到有效的控制，會對國家的糧食安全等重大問題造成負(fù)面影響，避免非糧化，已經(jīng)成為當(dāng)前必須重點關(guān)注的問題。

一、流轉(zhuǎn)耕地非糧化的表現(xiàn)及影響

流轉(zhuǎn)耕地非糧化是指耕地流轉(zhuǎn)后沒有用于種植糧食，而是在農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)從事其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，如種植蔬菜、花卉、林木，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)等，擅自改變耕地用途的非農(nóng)化不屬于非糧化討論的范圍。流轉(zhuǎn)耕地的非糧化雖然使農(nóng)戶增加了收益，地方政府增加了財政收入，但也一定程度上影響到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，特別是威脅到了國家的糧食安全。

(一)流轉(zhuǎn)耕地非糧化的表現(xiàn)

從耕地流轉(zhuǎn)的模式來看，主要有農(nóng)戶對農(nóng)戶、農(nóng)戶對企業(yè)、農(nóng)戶對專業(yè)大戶、農(nóng)戶對專業(yè)合作社等幾種模式，在這些模式中，農(nóng)戶對農(nóng)戶的耕地流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)的耕地規(guī)模較小。對流出者來說，由于外出打工沒有時間耕種，通過流轉(zhuǎn)自己閑置的耕地來獲得一定的收入;而從轉(zhuǎn)入者的角度看，主要是想通過擴大種糧面積來增加自己的收入，所以這種模式的非糧化比例非常低。而其他幾種模式，非糧化的程度較高，一定程度上反映了這樣的事實，即流轉(zhuǎn)耕地的規(guī)模越大，非糧化的傾向越明顯。

從耕地流轉(zhuǎn)的地區(qū)來看，越是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)，非糧化的傾向越明顯，且呈加快之勢。王勇通過調(diào)查認(rèn)為:“作為糧食主產(chǎn)省區(qū)的河北省，耕地流轉(zhuǎn)過程中的非糧化現(xiàn)象也比較明顯，所調(diào)查農(nóng)戶經(jīng)營的全部耕地中，用于種植糧食和非糧食的面積比例分別為63.3%和36.7%，其中通過流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入的耕地用于種植糧食作物和非糧食作物的面積比例分別為21.2%和78.8%，而原有耕地中種植糧食和非糧食的面積比例分別為84.1%和15.9%，轉(zhuǎn)入的耕地中用于非糧食種植的面積比例比原有耕地高出62.9個百分點，轉(zhuǎn)入耕地的非糧化率是原有耕地的5.0倍?！?［1］浙江嘉興市10家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，全部利用流轉(zhuǎn)的土地從事非糧食產(chǎn)業(yè)。成都市只有不到五分之一的流轉(zhuǎn)土地在種植糧食和油料 ［2］。

從流轉(zhuǎn)耕地的質(zhì)量來看，非糧化的多為優(yōu)質(zhì)耕地，即地勢較為平坦，交通便利、水利基礎(chǔ)設(shè)施比較好的耕地，應(yīng)該說無論從灌溉還是機械化操作等方面都是非常有利于種糧的，但出于利益考慮，這些有利的條件對于非糧生產(chǎn)經(jīng)營活動而言同樣是優(yōu)勢，這些條件好的耕地也成為了非糧化的首選，至于非糧化程度則與上面提到的流轉(zhuǎn)模式相關(guān)。

(二)流轉(zhuǎn)耕地非糧化的負(fù)面影響

1.影響到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

種糧耕地改變用途后，特別是改變?yōu)樾蓍e農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等，會產(chǎn)生一些連帶的負(fù)面影響。因為休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)必然會引發(fā)相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，如停車場、餐飲及休閑娛樂場所等，不僅有可能會侵占耕地，也會因就地取材搞建設(shè)，導(dǎo)致周圍植被破壞、水土流失、生物多樣性減少。如果經(jīng)營主體環(huán)境意識觀念淡薄或缺乏垃圾、污水等無害化處理設(shè)備，建設(shè)過程中的建筑垃圾隨意丟棄，經(jīng)營過程中的廢水、廢氣等的任意排放，加之農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理技術(shù)有限，不可避免地會污染周圍的糧田。此外，有些觀光農(nóng)業(yè)為了增強觀賞性，可能會過量使用農(nóng)藥，損害土壤結(jié)構(gòu)，也造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。

2.威脅到國家糧食安全

糧食是一種特殊的產(chǎn)品，不僅具有食物屬性，也具有能源屬性、金融屬性、政治屬性、人權(quán)屬性 ［3］。糧食安全對于我國這樣一個人口眾多的大國來說，其重要性是不言而喻的。糧食產(chǎn)量的高低取決于種糧面積的多少和單位面積的產(chǎn)量，單位面積產(chǎn)量的提高主要依靠品種的改良和技術(shù)的進步，這在短期內(nèi)又是無法改進的，因而種糧面積的多少就成了短期內(nèi)決定糧食產(chǎn)量的重要因素。而非糧化趨勢的加劇，種糧面積不斷減少，必然會帶來糧食產(chǎn)量的下降。

在全球化背景下，雖然可以通過進口糧食來解決問題，但存在一定的隱患。我國糧食產(chǎn)量到2014年實現(xiàn)十一年連增，但糧食的對外依存度卻呈提高之勢，目前糧食自給率已經(jīng)低于《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要( 2008～2020年)》中提出的糧食自給率要穩(wěn)定在95%以上的目標(biāo)要求。當(dāng)然，糧食凈進口的快速增長與國際糧食價格處于低位及調(diào)劑余缺有關(guān)，但根本的原因還是與國內(nèi)對糧食的旺盛需求有關(guān)，如果非糧化的趨勢得不到有效的控制，可能會進一步降低糧食自給率，如果糧食自給率不能保持在一定的水平，就會危及到國家的糧食安全。在沒有全球性的自然災(zāi)害及和平時期，從國外進口糧食相對比較容易，但一旦發(fā)生全球性的自然災(zāi)害和貿(mào)易摩擦，就會影響到糧食的進口量，從而危及到國家的糧食安全。

此外，由于流轉(zhuǎn)耕地改變用途后，即使是改變?yōu)槠渌r(nóng)業(yè)用途，也會改變土壤的結(jié)構(gòu)和肥力，在流轉(zhuǎn)期結(jié)束后，有些耕地很難恢復(fù)到種糧標(biāo)準(zhǔn)，造成種糧耕地的隱性流失，影響到糧食的產(chǎn)量，危及國家糧食安全。

二、流轉(zhuǎn)耕地非糧化的成因

流轉(zhuǎn)耕地非糧化既有資本逐利性決定的種糧不是最佳選擇的原因，也有政府相關(guān)政策、制度缺失或不合理的原因。

(一)種糧收益低且風(fēng)險大

流轉(zhuǎn)耕地用于種糧的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等的收益是流轉(zhuǎn)耕地非糧化的主因。資本投資于農(nóng)業(yè)遵循的也是經(jīng)濟理性，投資經(jīng)營土地的目的就是以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。而種糧收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等的收益，造成了租賃者在取得土地的經(jīng)營權(quán)后不再種糧，而是從事非糧甚至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。陳先發(fā)調(diào)查顯示:“土地流轉(zhuǎn)后，如果僅種植糧食作物小麥和玉米，小麥每畝能收900斤，玉米1 100斤，按單價1元/斤算，總體收入約2 000元。除去種子、肥料、勞動力等900元成本后，收入剩1 100元。再除去800元土地流轉(zhuǎn)費，每畝地凈利潤僅300元。……以1畝地為標(biāo)準(zhǔn)計算，甜葉菊純收益超過4 000元，黑花生收益約4 500元，蔬菜收益在5 700元以上，都遠(yuǎn)高于糧食作物的種植收益?！?［4］種糧比較收益低，一是因為農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部價格體系不合理。糧食價格盡管在增長，但其增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟作物的增長幅度，造成種糧收益低于種植經(jīng)濟作物的收益。二是因為種糧成本加大造成比較收益低。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，土地流轉(zhuǎn)費用、原料成本、勞動力成本、倉儲成本、農(nóng)機維護成本等的上升，使糧價面臨“地板價”抬升和進口價格“天花板”下降的雙重擠壓，進一步減小了種糧的利潤空間，種糧收益下降，資本的逐利性決定了種糧并非是理性選擇。種糧不僅比較收益低，而且面臨的風(fēng)險大。農(nóng)業(yè)本來就是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，面臨著自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，而種糧所面臨的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險更為嚴(yán)峻。較之經(jīng)濟作物，糧食作物不僅對墑情要求高，而且抵抗惡劣自然災(zāi)害能力較差，遇到特別惡劣的天氣可能會顆粒無收，風(fēng)險大，收益低。

(二)地方政府的利益驅(qū)動和認(rèn)識不足

流轉(zhuǎn)耕地非糧化有地方政府利益驅(qū)動上的原因。在現(xiàn)行管理體制下，產(chǎn)糧大縣往往是是財政窮縣，地方政府承擔(dān)著大多數(shù)用于保障糧食安全的財政支出，地方“種糧越多，包袱越重” ［5］。就種糧而言，地方政府很難出政績，即使是出于提高本地農(nóng)民收入的利益動機，顯然種糧也不是一個好的選擇，政府因此缺乏抓糧的積極性。吸引工商資本下鄉(xiāng)從事非糧生產(chǎn)經(jīng)營活動是更好的選擇，使農(nóng)民增加了收入，地方政府增加了GDP，緩解了財政壓力，基于此，地方政府愿意扶持非糧化項目，導(dǎo)致了非糧化趨勢加劇。還有認(rèn)識不足的原因，主要表現(xiàn)為對流轉(zhuǎn)耕地的用途以及糧食安全的重要性認(rèn)識不足。多數(shù)農(nóng)村干部和群眾對于流轉(zhuǎn)耕地的農(nóng)業(yè)用途存在模糊認(rèn)識，認(rèn)為只要不是改為非農(nóng)用途就不違反政策，而不少地方政府對流轉(zhuǎn)耕地用于發(fā)展種植經(jīng)濟作物、特種養(yǎng)殖等高效農(nóng)業(yè)項目予以更高的財政補貼政策，更是起了一定的誤導(dǎo)作用;對糧食安全的重要性認(rèn)識不足主要表現(xiàn)為地方政府干部缺乏糧食安全的大局觀，只看到了非糧化的短期經(jīng)濟價值，沒有看到非糧化對國家糧食安全的長遠(yuǎn)社會價值，而對于農(nóng)村干部群眾和工商資本而言要求他們具有國家糧食安全的自覺的大局觀意識顯然是要求過高。

(三)制度不健全及監(jiān)管不到位

我國的《土地管理法》以及2014年11月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》(以下簡稱《意見》)，強調(diào)實行嚴(yán)格的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田。對于流轉(zhuǎn)耕地的非農(nóng)化有嚴(yán)格的規(guī)定，對于非糧化雖有提及但缺乏硬性的制度約束。1998年修訂的《基本農(nóng)田保護條例》也只是強調(diào)“禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”，對于流轉(zhuǎn)后的農(nóng)田種什么作物、由誰來管理等問題，缺乏相應(yīng)的制度和監(jiān)管機制。由于缺乏相應(yīng)的制度約束，造成監(jiān)督無法可依，也就無法有效的約束非糧化行為。

(四)種糧補貼政策不合理

免征農(nóng)業(yè)稅后，中央財政加大了對種糧農(nóng)民的補貼力度，一定程度上刺激了農(nóng)民種糧的積極性，但這種補貼政策是根據(jù)耕地面積補，把補貼款直接打到承包戶的賬戶上，而不是根據(jù)種糧面積補。當(dāng)然，實行這樣的政策卻有其難處，因為要想實現(xiàn)對承包戶中的種糧者補，成本過高，操作起來有難度。但在耕地流轉(zhuǎn)后，操作起來相對簡單，但補貼并未隨耕地的流轉(zhuǎn)而轉(zhuǎn)移到租賃土地者手中，種糧者沒有得到應(yīng)有的政策扶持，即使能通過承包農(nóng)戶與流入方協(xié)商轉(zhuǎn)移到租賃土地者手中，但相對較低的補償標(biāo)準(zhǔn)，對種糧而言，也不具備足夠刺激性。并且目前我國種糧補貼政策是惠及所有農(nóng)戶的普惠式的，而專門針對規(guī)?；N糧者的補貼政策不夠健全?？梢哉f，當(dāng)前我國糧食補貼政策目標(biāo)體系里面，培育新型種糧主體的目標(biāo)并沒有獲得足夠重視，新型種糧主體利益缺乏保障。 ［6］

(五)種糧融資難、融資成本高

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身具有高風(fēng)險性，不可預(yù)見性大，這決定了農(nóng)業(yè)信貸項目的高風(fēng)險。而商業(yè)銀行資產(chǎn)運行追求的是安全性、流動性、盈利性，二者之間的矛盾決定了商業(yè)銀行不愿意貸款給種糧者，特別是需要貸款較多的規(guī)?；N糧者。而為了種糧，不少規(guī)?；N糧者不得不四處借債，甚至靠借高利貸種糧，而借高利貸種糧的風(fēng)險非常大，一旦遭遇自然災(zāi)害，種糧大戶可能會“血本無歸”，抑制了種糧的積極性。

三、避免流轉(zhuǎn)耕地非糧化的對策

(一)明確流轉(zhuǎn)耕地農(nóng)業(yè)用途的規(guī)定，堅持依法治糧

我國農(nóng)村土地改革要在堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線的基礎(chǔ)上，按照“劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制，保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”的要求，通過頂層設(shè)計，完善流轉(zhuǎn)耕地農(nóng)業(yè)用途的細(xì)化制度。耕地流轉(zhuǎn)的市場化交易是方向，政府加強引導(dǎo)但不能過多干預(yù)，但對于流轉(zhuǎn)耕地用途不能完全由市場決定，因為涉及國家糧食安全，所以應(yīng)該加強政府干預(yù)，要守住兩個底線:糧食播種面積不能低于1.1億hm 2，谷物面積不能低于0.93億hm 2［7］。應(yīng)合理統(tǒng)籌，根據(jù)各省的實際情況，依據(jù)耕地的數(shù)量和質(zhì)量，細(xì)化耕地利用類型，堅持好地種糧的原則，規(guī)定種糧面積或比例，劃定基本“糧田”。要堅持依法治糧，依靠法治來維護國家的糧食安全，最好是參照現(xiàn)行法律中流轉(zhuǎn)耕地“非農(nóng)化”的禁止性規(guī)定，完善非糧化的法律法規(guī)，從法律上遏制流轉(zhuǎn)耕地非糧化。如可以根據(jù)各地具體情況制定相應(yīng)法規(guī)，對工商資本租地在時間和面積上設(shè)定一個上限，遏制工商資本圈地“非糧化”。同時，應(yīng)建立上級監(jiān)察和民眾監(jiān)督制度，防止地方政府為了自身利益而損害國家糧食安全的行為。

(二)完善種糧補貼政策，增強補貼的精準(zhǔn)性和指向性

應(yīng)不斷完善和健全現(xiàn)有的種糧補貼政策，對于流轉(zhuǎn)耕地，根據(jù)《意見》，堅持“原有糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼歸屬由承包農(nóng)戶與流入方協(xié)商確定”的原則，新增部分應(yīng)該按照“誰種補誰、多種多補”的原則，增強補貼的精準(zhǔn)性和指向性。各地可以根據(jù)自己的實際情況，依據(jù)種糧規(guī)模，實行階梯補貼標(biāo)準(zhǔn)，按照省、縣分?jǐn)偟脑瓌t執(zhí)行，使補貼真正落到種糧者手中。在這一政策實施的過程中，要規(guī)范規(guī)模化種糧者的補貼申報程序和審核工作，嚴(yán)防騙取國家種糧補貼的行為;此外，還可以單獨出臺扶持政策，如農(nóng)機補貼、倉儲補貼等，提高規(guī)模化種糧者的收益水平，激發(fā)他們種糧的積極性。

(三)探索對規(guī)?；Z食者的信貸方式，加大農(nóng)業(yè)保險方面的扶持力度

《意見》指出，“綜合運用貨幣和財稅政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)建立健全針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸、保險支持機制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸支持力度，分散規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險?！蓖ㄟ^加強信貸、農(nóng)業(yè)保險方面的支持，解決規(guī)?；N糧者融資難、融資成本高的問題。一是根據(jù)黨的十八屆三中全會精神和《意見》要求，金融機構(gòu)要深度挖掘農(nóng)村抵押擔(dān)保資源，積極探索以土地經(jīng)營權(quán)為抵押的貸款方式，根據(jù)種糧規(guī)模提供不同標(biāo)準(zhǔn)的信貸支持;可以將規(guī)?；N糧者納入信用評定和授信范圍，根據(jù)信用等級，提供信用貸款;還可以嘗試建立專業(yè)的糧食生產(chǎn)擔(dān)保公司，為規(guī)?；N糧食者提供融資擔(dān)保。二是完善政策性農(nóng)業(yè)保險的法律法規(guī)，設(shè)立針對規(guī)?；N糧者的專項保險，可以探索建立專門針對大型自然災(zāi)害的風(fēng)險分散和政策性保險機制，提高保險水平。將理賠標(biāo)準(zhǔn)提高到物化成本加土地租金，再逐步提高到所有直接損失 ［8］。

(四)加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加大農(nóng)業(yè)科技投入

良好的農(nóng)田水利設(shè)施就種糧而言無疑是非常必要的，是激發(fā)種糧積極性和保障糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為了提高流轉(zhuǎn)耕地種糧的積極性，應(yīng)加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入，合理統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，改變資金投入多頭管理的現(xiàn)狀，歸口一個部門統(tǒng)一管理，加強投資運行管理，提高投資效率。通過農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加強農(nóng)田水利建設(shè)，加強對中低產(chǎn)田的改造，提高耕地基礎(chǔ)地力和土壤肥力，建設(shè)成旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，從而提高產(chǎn)出水平，提高種糧者收益。同時，加大農(nóng)業(yè)科技投入，搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，推進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新，培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗新品種，提高糧食產(chǎn)量。

(五)扶持家庭農(nóng)場發(fā)展

《意見》指出:“重點培育以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場，使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量?！币罁?jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司負(fù)責(zé)人的解釋，家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。較之其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，雖然也有部分家庭農(nóng)場從事非糧生產(chǎn)，但由于受資本要素、土地要素、人力資源要素等的限制，多數(shù)家庭農(nóng)場種糧意愿較為強烈，具有以糧食生產(chǎn)為主的偏好。根據(jù)王春來問卷統(tǒng)計結(jié)果，來自糧食生產(chǎn)的收入占全部農(nóng)場收入的平均值為66.92%，中位數(shù)為70%，表明糧食生產(chǎn)已成為家庭農(nóng)場收入的重要來源 ［9］。和工商資本下鄉(xiāng)的強烈的非糧化、非農(nóng)化沖動形成了鮮明對照，家庭農(nóng)場是適合我國國情的、應(yīng)該重點培育的新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體。各地應(yīng)該根據(jù)自己的實際情況，確定家庭農(nóng)場的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范家庭農(nóng)場發(fā)展，在種糧食補貼、金融服務(wù)、稅收優(yōu)惠、農(nóng)業(yè)保險等方面對家庭農(nóng)場有更大的傾斜，同時健全社會化服務(wù)體系，為家庭農(nóng)場提供農(nóng)機、農(nóng)技和市場信息等方面的服務(wù)，使其成為我國糧食生產(chǎn)的主力軍。如河北省保定市重視將家庭農(nóng)場的培育和發(fā)展，設(shè)立家庭農(nóng)場的標(biāo)準(zhǔn)，將符合標(biāo)準(zhǔn)的家庭農(nóng)場納入財政補貼范圍，采取以獎代補的形式，給予多方面的政策支持，積極培育發(fā)展并樹立典型，推動了家庭農(nóng)場的健康發(fā)展。

(六)增強基層干部的糧食安全意識

農(nóng)村基層干部的糧食安全意識是影響糧食安全的重要因素，只有他們真正負(fù)起責(zé)任來，才能真正遏制非糧化的趨勢。應(yīng)該開展和加強對基層干部的宣傳教育，引導(dǎo)他們認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會黨關(guān)于農(nóng)村改革的政策精神，明白國家關(guān)于農(nóng)村各項改革的意義，認(rèn)清國家糧食安全形勢，認(rèn)清非糧化危害，增強危機意識，認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和方針政策，規(guī)范和監(jiān)管流轉(zhuǎn)耕地的用途;同時，教育廣大農(nóng)民提高糧食安全意識，激勵和強化他們的監(jiān)督意識，從根部避免流轉(zhuǎn)耕地非糧化行為。