左琳琳

（河北師范大學(xué)，河北石家莊050024）

論中外政黨制度的異同

左琳琳

（河北師范大學(xué)，河北石家莊050024）

政黨制度是現(xiàn)代國(guó)家政治制度體系的一個(gè)重要組成部分。然而，中外政黨制度在政黨之間、政黨與權(quán)力機(jī)構(gòu)、政黨與行政機(jī)構(gòu)、執(zhí)政黨與軍隊(duì)之間的關(guān)系卻存在著顯著差異。通過(guò)對(duì)中外政黨制度的比較，可以進(jìn)一步完善我國(guó)的政黨制度、逐步提高黨的執(zhí)政能力；可以消除西方敵對(duì)勢(shì)力在政黨制度方面對(duì)我國(guó)的無(wú)端攻擊。

政黨制度；特點(diǎn)；比較

政黨制度作為現(xiàn)代國(guó)家政治制度的重要內(nèi)容以及政黨政治的首要特征及實(shí)現(xiàn)形式，其在本質(zhì)上是一種模式。這種模式的主要內(nèi)容包括：政黨執(zhí)政的制度化、對(duì)國(guó)家權(quán)力的掌控以及由此形成的政黨關(guān)系。在當(dāng)今世界不同類型和模式的政黨制度,還存在著十分巨大的差異。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)實(shí)行的政黨制度，它是符合我國(guó)國(guó)情以及社會(huì)的發(fā)展，并且在很大程度上體現(xiàn)著中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)。這與西方政黨制度在根本上存在著區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：政黨之間的關(guān)系存在著不同、政黨與權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系存在不同、政黨與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系存在不同、執(zhí)政黨與軍隊(duì)的關(guān)系存在不同。

一、中西方政黨之間的關(guān)系比較

在西方，資本主義國(guó)家政黨組成部分是復(fù)雜多樣的，是由資本主義政黨，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨及其他各種成分的政黨組成。西方的多黨制是建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)之上的，是資本主義生產(chǎn)關(guān)系中自由競(jìng)爭(zhēng)、自由貿(mào)易特征在國(guó)家政治上的表現(xiàn)。[1]因此，不同政黨代表了不同的階級(jí)或階層之間為了實(shí)現(xiàn)各自的利益，其政黨關(guān)系必然表現(xiàn)為一種相互競(jìng)爭(zhēng)、相互對(duì)抗的關(guān)系。通過(guò)選舉，一個(gè)競(jìng)選成功的資產(chǎn)階級(jí)的主要政黨成為執(zhí)政黨，獨(dú)立或聯(lián)合其他政黨執(zhí)政，其余政黨就成為在野黨或反對(duì)黨。實(shí)質(zhì)上，還是由少數(shù)幾個(gè)起主要作用的資產(chǎn)階級(jí)政黨在掌握國(guó)家政權(quán)、主導(dǎo)國(guó)家的政治生活。它們政黨之間有時(shí)也有合作，但合作關(guān)系是相對(duì)的、相互競(jìng)爭(zhēng)的。比如它們?cè)谶x舉時(shí)，為了爭(zhēng)取選民，贏得選舉，各黨互相攻擊，利用各種手段污蔑丑化對(duì)手。有時(shí)它們暫時(shí)合作是對(duì)付共同的政敵，這種合作關(guān)系是極其脆弱的，如果它們一旦發(fā)生利益上的沖突，就會(huì)立即轉(zhuǎn)化為勢(shì)不兩立的敵對(duì)態(tài)勢(shì)。

我國(guó)政黨制度中的政黨關(guān)系是與西方不同的，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨與作為參政黨的民主黨派不是一種相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，而是一種相互合作的關(guān)系，即共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制。在黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東就指出：我們黨同黨外民主人士長(zhǎng)期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來(lái)。[2]中國(guó)共產(chǎn)黨作為法定的執(zhí)政黨，享有公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是其領(lǐng)導(dǎo)地位的最主要體現(xiàn)。民主黨派作為參政黨，積極主動(dòng)地參與國(guó)家的事務(wù)。在不同的位置上以不同的方式共同努力、相互合作，為建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)而奮斗，從而協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)好政。這種執(zhí)政黨與參政黨之間團(tuán)結(jié)合作的關(guān)系和政治協(xié)商制度，從根本上消除了西方國(guó)家政黨之間，由于爭(zhēng)奪國(guó)家政權(quán)而產(chǎn)生的相互敵對(duì)的關(guān)系和由此造成的全面的、持久的政治動(dòng)蕩。

二、中西政黨與代議機(jī)構(gòu)關(guān)系的比較

政黨與代議機(jī)構(gòu)之間是非常密切的關(guān)系。在西方國(guó)家，政黨自己的政策是通過(guò)議會(huì)來(lái)得以實(shí)施，而政黨則保障議會(huì)得以正常的運(yùn)行。在中國(guó)，政黨與人民代表大會(huì)關(guān)系與西方有明顯的差異。

(一)政黨與代議機(jī)構(gòu)的關(guān)系不同

西方國(guó)家，在議會(huì)制下，各政黨產(chǎn)生多數(shù)黨和少數(shù)黨是通過(guò)競(jìng)選爭(zhēng)奪議會(huì)的席位來(lái)確定的，多數(shù)黨組閣并執(zhí)掌政權(quán)；在總統(tǒng)制下，執(zhí)政黨不一定是議會(huì)中的多數(shù)黨，但是各個(gè)政黨為了在議會(huì)中實(shí)現(xiàn)本黨的意圖和利益，仍然爭(zhēng)奪議會(huì)中的席位，力爭(zhēng)成為議會(huì)中的多數(shù)黨。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)的執(zhí)政黨,全部的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、社會(huì)政治組織以及人民的社會(huì)生活都由中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)的人民代表大會(huì)必須在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)行，議會(huì)黨團(tuán)不存在于人民代表大會(huì)內(nèi)部，人大代表是由人民群眾直接或間接選舉產(chǎn)生。

(二)政黨在代議機(jī)構(gòu)中的組織及其活動(dòng)方式不同

在西方國(guó)家的議會(huì)中，每個(gè)政黨都會(huì)成立自己的黨團(tuán)組織，并且在該黨團(tuán)組織下成立各種委員會(huì)，而這些委員會(huì)正是政黨對(duì)議會(huì)產(chǎn)生不同程度的作用及施加影響的主要組織。各個(gè)黨團(tuán)在議會(huì)中的主要活動(dòng)包括：憑借群團(tuán)的身份參與議長(zhǎng)的提名，審議內(nèi)閣人選，安排議會(huì)活動(dòng)程序，組成各專門委員會(huì)以及提出、審議、協(xié)商和表決各項(xiàng)法案等等。

在中國(guó)，只有由共產(chǎn)黨設(shè)置的“黨組”，即人大常委會(huì)。同時(shí)，根本制度也與西方不同——人民代表大會(huì)制度是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立起來(lái)的，同時(shí)人民代表大會(huì)必須在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。但是，共產(chǎn)黨對(duì)人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)不是絕對(duì)的，其主要表現(xiàn)為政治領(lǐng)導(dǎo)，而且人民代表大會(huì)的職責(zé)不能由共產(chǎn)黨取代。

(三)政黨在代議機(jī)構(gòu)立法程序中的作用不同

在西方國(guó)家的議會(huì)中，當(dāng)選議員是各個(gè)政黨實(shí)現(xiàn)本黨的利益主要途徑。所以政黨成員爭(zhēng)當(dāng)議員，進(jìn)而通過(guò)自己在議會(huì)中的地位，影響立法的結(jié)果和各項(xiàng)議案審議的過(guò)程。各國(guó)議會(huì)的立法措施雖有不同，但議會(huì)立法過(guò)程中各專門委員會(huì)對(duì)立法審議的關(guān)鍵作用則是相同的。因此，專門委員會(huì)成了各黨爭(zhēng)論、交鋒和達(dá)成妥協(xié)、交易的重要場(chǎng)所，對(duì)議會(huì)的立法活動(dòng)產(chǎn)生深刻的影響。

與西方國(guó)家不同,我國(guó)實(shí)行采取“議行合一”的組織活動(dòng)原則下的人民大表大會(huì)制。[3]所以，共產(chǎn)黨對(duì)立法活動(dòng)的干預(yù)和作用主要表現(xiàn)也與西方不同：共產(chǎn)黨直接向人民代表大會(huì)提出對(duì)于重要事項(xiàng)決策和國(guó)家重要領(lǐng)導(dǎo)任免的建議。在閉會(huì)期間，共產(chǎn)黨可以通過(guò)人大常委會(huì)對(duì)部分的立法事宜進(jìn)行影響。共產(chǎn)黨憑借人大代表、人大領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專門委員會(huì)中的優(yōu)勢(shì)，使體現(xiàn)共產(chǎn)黨意志的政府工作報(bào)告、重大決策等在審議中獲得通過(guò)或批準(zhǔn)得到了有力的保障。

總之，中西政黨與代議機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系在根源上存在著本質(zhì)上的區(qū)別。

三、中外政黨與政府關(guān)系的比較

與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系是執(zhí)政黨所必須面對(duì)的。中外政黨與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系由于政治體制的不同而千差萬(wàn)別。

（一）西方的黨政關(guān)系

在三權(quán)分立的基本原則上，幾乎所有西方國(guó)家的政黨與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系都是相互獨(dú)立、互不干涉的，行政機(jī)關(guān)與政黨之間存在著十分明確的界限。這種界限有三方面的表現(xiàn)：第一方面，政黨和行政機(jī)關(guān)不存在隸屬關(guān)系，其在組織結(jié)構(gòu)上是相互獨(dú)立的。政黨有著獨(dú)立于國(guó)家機(jī)關(guān)的、完整的結(jié)構(gòu)與制度。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)也有著不受政黨干涉的組織結(jié)構(gòu)。所以，政黨和行政機(jī)關(guān)之間組織結(jié)構(gòu)是相互獨(dú)立的，不存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)、支配與被支配的統(tǒng)屬關(guān)系。第二方面，政黨和行政機(jī)關(guān)的職能是不同的。任何黨派都只能通過(guò)政治上施加影響，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的權(quán)力。政府做出各種決策不能由政黨直接代替，政黨只能作為公民與政府之間的“轉(zhuǎn)換器”發(fā)揮作用。第三方面，政黨與行政機(jī)關(guān)的成員在各個(gè)方面都是相互獨(dú)立的，“政治中立”原則在國(guó)家憲法和相關(guān)法律上有著明確的規(guī)定。

（二）中國(guó)的黨政關(guān)系

我國(guó)正處于廣泛而深刻的社會(huì)變革時(shí)期。在這種情況下，要協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，科學(xué)整合各種社會(huì)變量創(chuàng)建和完善法規(guī)制度，特別需要一個(gè)具有適應(yīng)性、內(nèi)聚性、權(quán)威性的強(qiáng)有力的政黨，而這個(gè)政黨只能是中國(guó)共產(chǎn)黨。[4]所以，中國(guó)共產(chǎn)黨與西方執(zhí)政黨相比，其擁有更，大的責(zé)任以及權(quán)力：共產(chǎn)黨現(xiàn)在擁有領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政集于一身的地位及權(quán)利。所以，就是由于共產(chǎn)黨擁有將這樣兩種權(quán)力集于一身的地位，這就決定了共產(chǎn)黨是把行政機(jī)關(guān)和社會(huì)緊密聯(lián)系的紐帶。當(dāng)前黨中央主要有三種表現(xiàn)形式對(duì)國(guó)務(wù)院進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)：一是直接干預(yù)的形式。國(guó)務(wù)院只有在中共中央政治局及其常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行討論、修改并獲得同意之后，才能對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，政府工作報(bào)告的起草，議案的提出并且新的重要方針政策的出臺(tái)，進(jìn)而再提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議表決；國(guó)務(wù)院在進(jìn)行任免副部長(zhǎng)級(jí)干部的工作時(shí)，必須首先經(jīng)過(guò)中共中央組織部門的核查，或者采用其提出的名單，最后經(jīng)國(guó)務(wù)院審議決定；在處理國(guó)家日常性的事物或突發(fā)性事件的時(shí)候，中共中央、國(guó)務(wù)院、中共中央辦公廳與國(guó)務(wù)院辦公廳通常采取聯(lián)名提出指導(dǎo)性的建議或決策的方式，并且要求相關(guān)的黨政機(jī)關(guān)部門共同重視或合作完成。二是采用中介機(jī)構(gòu)間接干預(yù)的方式。三是通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在政府部門進(jìn)行工作的方式。

四、中外政黨與軍隊(duì)關(guān)系的比較

軍隊(duì)是政黨掌握和行使國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力以及社會(huì)治理的重要保障乃至最后手段。所以，處于國(guó)家政治生活核心地位的執(zhí)政黨，必須要具有一定的方法和手段，使軍隊(duì)保障自己的政治權(quán)得以實(shí)施。然而，中國(guó)與西方國(guó)家在政黨與軍隊(duì)關(guān)系并不是一樣的，有著重大區(qū)別。

在當(dāng)代西方國(guó)家中，武裝力量不屬于任何一個(gè)政黨，任何一個(gè)政黨對(duì)于國(guó)家的軍隊(duì)沒(méi)有權(quán)力也沒(méi)有辦法控制；軍隊(duì)只忠于國(guó)家，向政黨負(fù)責(zé)。但是，西方國(guó)家政黨并不是完全不掌握軍隊(duì)，而是通過(guò)其他一些方法間接的領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)。西方國(guó)家的黨軍分離原則對(duì)于避免軍隊(duì)操縱政治和軍事政變確實(shí)起到了積極的作用，這對(duì)于社會(huì)政治生活的正常運(yùn)行、保證生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和繁榮經(jīng)濟(jì)是有好處的。

在中國(guó)，軍隊(duì)是由共產(chǎn)黨一手創(chuàng)建和發(fā)展的，所以共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)有著絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，實(shí)行“黨指揮槍”的原則。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：即政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)以及組織領(lǐng)導(dǎo)。首先，黨對(duì)軍隊(duì)的政治領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)為：統(tǒng)一規(guī)范全軍的思想和行動(dòng)的是中國(guó)共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)、路線、方針和政策，這一點(diǎn)體現(xiàn)了軍隊(duì)堅(jiān)持共產(chǎn)黨引導(dǎo)的正確方向，在政治活動(dòng)中必然與中共中央保持高度一致。其次，黨對(duì)軍隊(duì)的思想領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)為：全軍官兵在馬列主義和中國(guó)特色社會(huì)主義理論的統(tǒng)領(lǐng)下，樹(shù)立了無(wú)產(chǎn)階級(jí)世界觀，戰(zhàn)勝了各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想。最后，黨對(duì)軍隊(duì)的組織領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)在：黨委、黨支部和黨員在中共中央、中央軍委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮了他們的領(lǐng)導(dǎo)作用、戰(zhàn)斗堡壘作用以及先鋒模范作用。

所以可以斷定，我國(guó)的政黨制度與西方的政黨制度在根本上就具有顯著的區(qū)別。通過(guò)中外政黨制度的比較，可以進(jìn)一步完善我國(guó)的政黨制度逐步提高黨的執(zhí)政能力；可以消除西方敵對(duì)勢(shì)力在政黨制度方面對(duì)我國(guó)的無(wú)端攻擊。多年的實(shí)踐證明，我國(guó)的政黨制度是適合我國(guó)國(guó)情的、是經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的、是符合大多數(shù)人民利益的、是具有強(qiáng)大生命力的政黨制度。只有堅(jiān)持和完善我國(guó)基本的政黨制度，進(jìn)一步貫徹多黨合作的基本方針，才能更好地進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

[1]邱峰.中西方政黨制度比較[J].現(xiàn)代企業(yè)教育,2007(24).

[2]毛澤東選集（第4卷）[M].北京：人民出版社,1991.

[3]崔燁.中外政黨制度比較淺析[J].青年與社會(huì),2013，(06).

[4]于廣禮.我國(guó)政黨制度與其它國(guó)家政黨制度比較研究[J].理論學(xué)刊,1995，(01).

A Com parative Study of Chinese and Foreign Political Party System

ZUO Lin-lin
(HebeiNormal University,Shijiazhuang,hebei050024，China)

Political party system is an important part ofmodern national political system.By comparing the Chinese and foreign political party systems,we can further perfect our country''s political party system and gradually improve the party's governing capacity.

political party system；characteristics；comparison

D05

A

2095-3763（2015）04-0114-03

2015-04-24

左琳琳（1993-），女，河北承德人，河北師范大學(xué)在讀研究生，研究方向?yàn)檎螌W(xué)理論。