■衛(wèi)志勇

國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的 《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》明確提出：“加強(qiáng)上海、天津、寧波－舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺、大連、福州、廈門、泉州、?？?、三亞等沿海城市港口建設(shè)”。根據(jù) “一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊走向，天津港、青島港、大連港等環(huán)渤海港口將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。環(huán)渤海港口群是以大連、天津、青島為核心、各港口突出在 “一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、新歐亞大陸橋經(jīng)濟(jì)帶交叉的區(qū)位優(yōu)勢，緊密結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展、自貿(mào)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等戰(zhàn)略，服務(wù)對接 “一帶一路”。本文分析了港口在 “一帶一路”中的戰(zhàn)略作用及環(huán)渤海港口融入 “一帶一路”戰(zhàn)略舉措，并對港口深度融入 “一帶一路”戰(zhàn)略提出了對策建議。

港口在“一帶一路”中的戰(zhàn)略定位和功能作用

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，港口已不僅僅是城市的基礎(chǔ)設(shè)施，更是將廣闊的腹地和港口的優(yōu)勢結(jié)合起來，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的輻射帶動作用。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，港口在 “一帶一路”中將發(fā)揮越來越重要的作用，概括起來就是“支點(diǎn)、平臺、樞紐”。

（一）港口是連接海向和陸向的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)

港口是全球物流供應(yīng)鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，通過港口將海向港口與內(nèi)陸地區(qū)有效銜接起來。海向方面，通過密集的港口航線網(wǎng)絡(luò)連接世界各國港口；陸向方面，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過鐵路、公路、管道等運(yùn)輸方式，建立與內(nèi)陸地區(qū)的聯(lián)系。

（二）港口是打造陸上和海上兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊的雙向開放平臺

從港口輻射面看，通過港口的聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，帶動港口輻射范圍的范疇不斷擴(kuò)大，它是經(jīng)過從點(diǎn)到圈、從圈到線、從線到帶、從帶到面的過程，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的輻射帶動作用?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略將加快推動港口經(jīng)濟(jì)圈范圍的擴(kuò)大，以點(diǎn)帶線，以線帶面串起連通我國中西部、中亞、西亞、北非、歐洲等各大經(jīng)濟(jì)板塊的陸上經(jīng)濟(jì)走廊，構(gòu)建形成面向南海、太平洋和印度洋的海上經(jīng)濟(jì)走廊，港口將成為打造陸上經(jīng)濟(jì)走廊和海上經(jīng)濟(jì)走廊的雙向開放平臺。

（三）港口是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素高效配置的全球資源配置樞紐

從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上看，經(jīng)濟(jì)是靠要素流動才能存在和發(fā)展的，沒有流動就沒有經(jīng)濟(jì)，有了流動，才有經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的機(jī)會。而港口正是經(jīng)濟(jì)要素流動的核心樞紐。港口產(chǎn)業(yè)涉及倉儲、運(yùn)輸、物流、加工、貿(mào)易、金融、保險(xiǎn)、代理、信息、口岸服務(wù)等，港口通過 “一帶一路”輸出流量經(jīng)濟(jì)全要素，使海上和陸上兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊成為國際性的資金、商品、物資、人員、技術(shù)等流量經(jīng)濟(jì)要素自由流動的區(qū)域，使港口成為物流、人流、商品流、資金流和信息流匯聚的中心，進(jìn)一步提高港口跨境資源配置能力，實(shí)現(xiàn)從集聚全球資源到配置全球資源的跨越。

環(huán)渤海港口融入 “一帶一路”的思路舉措

環(huán)渤海港口在其地理區(qū)位上有其特殊性，陸向是 “一帶”沿線國家在東北亞地區(qū)的出海口，海向連接 “一路”形成輻射效應(yīng)。環(huán)渤海港口積極融入 “一帶一路”戰(zhàn)略體系，主動對接，融入互動，不斷挖潛 “一帶一路”蘊(yùn)藏的新機(jī)遇。

（一）打造海向通道網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化與全球港口的互聯(lián)互通

大連港今年新增東南亞航線6條，覆蓋了東南亞所有基本港，強(qiáng)化了東盟集裝箱貨物通過遼寧發(fā)往俄羅斯、蒙古等地；俄羅斯今年啟動的北方海路開發(fā)綜合計(jì)劃，會對大連港北極航道戰(zhàn)略帶來利好，而大連港與馬士基、中遠(yuǎn)、中海、30余家國際班輪公司簽訂的轉(zhuǎn)運(yùn)協(xié)議，支線集裝箱中轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋了錦州、煙臺、秦皇島等13個(gè)港口。天津港加強(qiáng)優(yōu)化海向物流網(wǎng)絡(luò)體系，掛靠海上絲綢之路沿線國家和港口的集裝箱班輪航線超過30條，涉及東南亞、中東、非洲等國家和地區(qū)的30多個(gè)港口，并加快與沿線國家的戰(zhàn)略合作，助推港口自身發(fā)展模式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。煙臺港將通過自有船隊(duì)擴(kuò)張渤海灣南岸海上集裝箱巴士網(wǎng)絡(luò)，打造中韓快航品牌等近洋航線。青島港新增東南亞航線在內(nèi)的12條航線，預(yù)計(jì)年內(nèi)還將增加5—6條，同時(shí)，通過強(qiáng)化與海豐國際、馬士基拖輪亞洲等單位的股權(quán)及業(yè)務(wù)合作，共同推進(jìn)集裝箱班輪精品服務(wù)。

（二）積極推動大陸橋運(yùn)輸，打通陸上經(jīng)濟(jì)通道

大連港提出“東北新絲路”計(jì)劃，“遼滿歐”過境集裝箱班列今年正式開通運(yùn)營，該班列經(jīng)滿洲里進(jìn)入俄羅斯及歐洲等國家，助推遼寧“遼滿歐”、“遼蒙歐”、“遼新歐”等國際多式聯(lián)運(yùn)大通道建設(shè)，同時(shí)，大連港正在籌劃成立專業(yè)化過境班列經(jīng)營公司和在歐洲建立集裝箱集貨點(diǎn)。營口港啟動直達(dá)白俄羅斯岑特羅利特的貨運(yùn)班列，使?fàn)I口港擁有了直達(dá)莫斯科、華沙和岑特羅利特等3條中歐國際直達(dá)班列。天津港是我國目前唯一擁有滿洲里、二連浩特和阿拉山口（霍爾果斯）3條大陸橋過境通道的港口，以已有3條陸橋運(yùn)輸過境通道和海鐵聯(lián)運(yùn)為載體，積極推進(jìn)“津新歐”、“津蒙”、“中俄”以及直通中西亞的大陸橋運(yùn)輸，進(jìn)一步暢通輻射絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的物流運(yùn)輸大通道。圍繞山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，青島港與鄭州鐵路局簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，正式開通青島港至鄭州內(nèi)陸港鐵海聯(lián)運(yùn) “直通式”班列，強(qiáng)化多渠道、多層次合作協(xié)調(diào)機(jī)制，并爭取在化肥農(nóng)資出口、進(jìn)口散糧運(yùn)輸、大宗商品交易平臺等業(yè)務(wù)方面取得突破，同時(shí)，青島港積極接洽哈薩克斯坦鐵路公司，力求在國際內(nèi)陸港的建設(shè)方面取得新進(jìn)展。

（三）進(jìn)一步完善港口功能，延伸港口產(chǎn)業(yè)鏈條

大連港著手組建大連東北亞口岸商品交易中心，搭建石化、汽車、鋼材、糧食、冷鏈、礦石等綜合服務(wù)平臺，促進(jìn)跨境經(jīng)貿(mào)合作；今年首次啟動批量國際集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)大連港口的集聚效應(yīng)和帶動輻射能力，促進(jìn)東北地區(qū)與環(huán)渤海黃海地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互通。天津港搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、濱海新區(qū)開發(fā)開放、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)立、“一帶一路”五大戰(zhàn)略疊加的機(jī)遇，著力打造港口升級版，2014年又新增衡水、唐山和勝芳3個(gè)無水港，使天津港內(nèi)陸無水港總數(shù)增至25個(gè)，并擁有銀川、石家莊等5個(gè)區(qū)域營銷中心，實(shí)現(xiàn)了對港口主要經(jīng)濟(jì)腹地的全覆蓋，港口功能進(jìn)一步延伸到腹地，同時(shí)，天津港與天津機(jī)場簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方積極開展?？瘴锪鳂I(yè)務(wù)的集成服務(wù)，今年郵輪的 “?？章?lián)運(yùn)”模式正式啟動。青島港與華潤集團(tuán)、招商局集團(tuán)簽署青島郵輪母港城開發(fā)項(xiàng)目合作框架協(xié)議，建設(shè)集航運(yùn)辦公、金融商貿(mào)、餐飲購物、文化娛樂和居住休閑為一體的青島國際郵輪母港城。日照港推動中亞 （日照）港口物流園建設(shè)，園區(qū)將成為中亞國家和內(nèi)陸地區(qū)向東出海的現(xiàn)代商貿(mào)物流基地，服務(wù) “一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）推動國際港口合作，探索“走出去”發(fā)展模式

大連港定增H股招攬國際資本，引入相關(guān)行業(yè)的國際投資者戰(zhàn)略入股，集資所得凈額的35%將用于投資及整合國內(nèi)外港口，對接 “一帶一路”戰(zhàn)略。煙臺港聯(lián)合其他3家公司共同投資建設(shè)非洲內(nèi)亞博凱內(nèi)港碼頭，其中煙臺港占股比10%，全權(quán)負(fù)責(zé)碼頭項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營及管理任務(wù)，港口設(shè)計(jì)每年可通過鋁土礦1000萬噸，將從產(chǎn)、供、運(yùn)、轉(zhuǎn)、銷等各個(gè)環(huán)節(jié)鞏固煙臺港的大宗支柱貨源體系。青島港提出了自身國際化戰(zhàn)略，并籌備組建了海外事業(yè)部，圍繞 “一帶一路”沿線港口加強(qiáng)交流合作、對接項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)在世界范圍內(nèi)布局；分別與柬埔寨王國西哈努克港、巴基斯坦瓜達(dá)爾港、土耳其馬普特港、法國布雷斯特港等港口達(dá)成合作意向，加強(qiáng)在海運(yùn)貿(mào)易、信息交流等合作；依托專業(yè)技術(shù)服務(wù)，青島港今年完成了緬甸皎漂港30萬噸油碼頭首船靠泊作業(yè)。

對環(huán)渤海港口深度融入 “一帶一路”的對策建議

（一）強(qiáng)化戰(zhàn)略合作

從橫向看，各港口可依托國家戰(zhàn)略部署和自身發(fā)展特點(diǎn)，強(qiáng)化港口之間的橫向戰(zhàn)略合作，并可以資本為紐帶，形成緊密的戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升區(qū)域整體的影響力與競爭力。從縱向來看，環(huán)渤海港口可考慮沿著產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，強(qiáng)化與金融、商貿(mào)、信息、物流等單位的縱向戰(zhàn)略合作，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”締造港口供應(yīng)鏈的相對優(yōu)勢，為環(huán)渤海港口打造“一帶一路”資源配置樞紐創(chuàng)造條件。

（二）強(qiáng)化陸向通道建設(shè)

借助 “一帶一路”北通道建設(shè)，環(huán)渤海港口可考慮深化與新疆、內(nèi)蒙古等口岸單位合作，推進(jìn)完善國內(nèi)段海鐵聯(lián)運(yùn)、跨境多式聯(lián)運(yùn)，適時(shí)在蒙俄、中亞等國家選點(diǎn)建設(shè)境外無水港，強(qiáng)化與沿線國家在綜合運(yùn)費(fèi)、通道能力、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面的聯(lián)動，爭取將港口鐵路大通道納入國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃，提升整條戰(zhàn)略通道的銜接與服務(wù)。

（三）增強(qiáng)海向通道建設(shè)

環(huán)渤海港口可考慮強(qiáng)化與沿線港口之間的航線和貿(mào)易往來，密集航線網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化航線布局，并就包括海鐵聯(lián)運(yùn)、公路運(yùn)輸?shù)仍趦?nèi)的多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)開展合作，實(shí)現(xiàn)航線貿(mào)易互聯(lián)互通。進(jìn)一步密切與航運(yùn)、金融等企業(yè)合作，建立國際航運(yùn)信息、港口發(fā)展趨勢等港航信息交流機(jī)制，助推智慧港口建設(shè)。暢通海上郵輪航線，大力推進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)人員交流、郵輪旅游等。

（四）強(qiáng)化港口經(jīng)貿(mào)服務(wù)水平

全球經(jīng)濟(jì)一體化帶來的 “倒逼”機(jī)制，給環(huán)渤海港口經(jīng)貿(mào)服務(wù)軟實(shí)力帶來挑戰(zhàn)。環(huán)渤海港口可考慮立足于國際商貿(mào)規(guī)則和機(jī)制，在貿(mào)易、物流、航運(yùn)等相關(guān)領(lǐng)域探索對接國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系，促進(jìn)自身制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。同時(shí)，環(huán)渤海港口可借力國家政策支持，爭取設(shè)立中韓自貿(mào)園區(qū)、中國-東盟自貿(mào)園區(qū)等園區(qū)，促進(jìn)環(huán)渤海港口由物流運(yùn)輸集散向物流貿(mào)易集成轉(zhuǎn)型。

（五）探索海外投資合作

環(huán)渤海港口可依托政府平臺，爭取政府政策和資金支持，關(guān)注和研究沿線具有投資潛力的友好港口，探索布局海外港口。同時(shí)，借力中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊和東北亞優(yōu)勢，促進(jìn)沿線國家到環(huán)渤海港口發(fā)展 “飛地經(jīng)濟(jì)”，探索建立跨境臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、跨境電商平臺，逐步與沿線國家形成市場合作開發(fā)與聯(lián)動機(jī)制。

（六）注重海外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

“一帶一路”涉及中亞、蒙俄、南亞、東南亞、歐洲等諸多區(qū)域的國家，各國家的地緣政治、宗教文化、政策體系等各有不同，環(huán)渤海港口應(yīng)予以關(guān)注，合理規(guī)避海外項(xiàng)目運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。對于政府控制力差的國家，應(yīng)格外注意輿論導(dǎo)向，規(guī)避非政府組織可能對海外項(xiàng)目造成的負(fù)面影響。