雷付春

(遼寧省鐵嶺水文局，遼寧 鐵嶺 112000)

小型水利工程包括倒虹吸、渠系、電鍍站、小農(nóng)水護(hù)岸、提防建設(shè)、水庫(kù)建設(shè)、引木工程等，一般由基層水利部門主管部門組織建設(shè)[1]。但在實(shí)際工作中，筆者發(fā)現(xiàn)，很多小型水利工程建設(shè)承包單位往往資歷較低，或者壓根就不具備任何資歷，一些小型工程甚至由村里自主承包。可想而知，在大部分地區(qū)，這種因質(zhì)量監(jiān)督不到位而導(dǎo)致質(zhì)量工程管理缺失的現(xiàn)象比比皆是。本人從事多年水利工程建設(shè)工作，深知質(zhì)量是一個(gè)工程最核心的部分，對(duì)于確保工程的安全，質(zhì)量起著舉足輕重的作用。小型水利工程的質(zhì)量，不僅直接影響到參與單位的可持續(xù)發(fā)展，還直接影響到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[2]。因此，作為水利工程建設(shè)參與單位，必須牢牢樹(shù)立責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行水利工程質(zhì)量體系，做好工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，確保工程質(zhì)量。

1 我國(guó)相關(guān)水利工程質(zhì)量管理體系

20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始重視水利工程質(zhì)量管理，相繼推行了項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制及招標(biāo)投標(biāo)制等，我國(guó)水利質(zhì)量管理體系初步形成。在20世紀(jì)90年代，我國(guó)水利部頒布了一系列工程質(zhì)量管理法律、法規(guī)，進(jìn)一步確立及完善了我國(guó)水利工程管理體系[3]。

項(xiàng)目法人的質(zhì)量檢查體系要求項(xiàng)目法人建立健全質(zhì)量檢查體系，對(duì)工程建設(shè)各個(gè)階段進(jìn)行檢查、復(fù)核及認(rèn)可以保障工程質(zhì)量。伴隨建設(shè)監(jiān)理管理體系的進(jìn)一步推行，項(xiàng)目法人的部分工作將委托給監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，但作為參與單位，仍應(yīng)該對(duì)監(jiān)理工作實(shí)施全方位、多角度地監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)督及有效控制，保證工程質(zhì)量[4]。

監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系要求監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量的控制有一套完整且嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)。在工作制度、方法及控制程序上，要有完善的質(zhì)量控制體系。由于工程具有不可逆性，因此，監(jiān)理單位對(duì)施工工程實(shí)行全方面、全過(guò)程的監(jiān)控，對(duì)工程質(zhì)量有一個(gè)預(yù)控顯得尤為重要。

施工、設(shè)計(jì)等單位的質(zhì)量保證體系要求承包商做到:將企業(yè)內(nèi)部各部門、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)等嚴(yán)密組織起來(lái)，明確他們?cè)诒ＷC工程質(zhì)量方面的責(zé)任、任務(wù)、權(quán)限、方法及工程制度，形成一個(gè)有機(jī)的質(zhì)量保證體系，并采取必要措施，確保其有效運(yùn)行。此外，承包商還應(yīng)建立和運(yùn)用系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)及方法，確保水利工程質(zhì)量。

政府質(zhì)量監(jiān)督體系要求政府以工程建設(shè)實(shí)物質(zhì)量及相關(guān)工程建設(shè)各方面的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容，以監(jiān)督認(rèn)可及質(zhì)量檢驗(yàn)為主要手段，以保證建設(shè)工程使用安全及環(huán)境為主要目的，加快完善確保水利工程質(zhì)量的相關(guān)法律法規(guī)。政府監(jiān)督管理工作除了行政主管部門對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理外，建設(shè)行政主管部門或其他相關(guān)部門可以委托建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，代表政府對(duì)其工作行使工程監(jiān)督權(quán)。

此外，政府還針對(duì)小型水利工程質(zhì)量管理頒布一系列措施，這主要包括:1)要求工程建設(shè)單位學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理技術(shù)與方法，依托先進(jìn)科學(xué)技術(shù)加強(qiáng)質(zhì)量管理;2)要求小型水利工程相關(guān)監(jiān)督單位依據(jù)工程特點(diǎn)，制定相關(guān)管理方法，并投入到實(shí)際建設(shè)中;3)要求各小組分工明確，職責(zé)清晰。建設(shè)單位負(fù)責(zé)工程建設(shè)質(zhì)量管理，監(jiān)理單位控制工程建設(shè)質(zhì)量管理。

2 工程質(zhì)量管理存在問(wèn)題

2.1 質(zhì)量管理意識(shí)不足

理論上，目前我國(guó)大部分小型水利工程都由基層水利主管部門組織建設(shè)。但在實(shí)際工作中，小型水利工程的參與單位往往是資歷較低甚至是不具備任何資歷的，這主要是由于部分小型水利工程由村或者農(nóng)民自營(yíng)，而質(zhì)量管理意識(shí)不足就主要體現(xiàn)在這部分施工單位上。根據(jù)筆者多年工作經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)基層水利部門沒(méi)有建立起完善的質(zhì)量保證體系，行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施也存在不足。由于小型水利工程多以基層民辦為主，所以個(gè)人利益觀念比較嚴(yán)重，存在能省則省的思想。此外，由于民辦因素，即便國(guó)家針對(duì)小型水利工程出臺(tái)一系列相關(guān)規(guī)定，在基層水利工程建設(shè)方面，仍無(wú)法達(dá)到規(guī)范性與標(biāo)準(zhǔn)性。

由于基層承辦者普遍存在質(zhì)量管理意識(shí)不足，因此，在工程質(zhì)量方面，仍存在較多問(wèn)題。這主要表現(xiàn)在:1)施工單位的管理體制。筆者走訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前水利施工企業(yè)普遍形成總公司—分公司—項(xiàng)目經(jīng)理部三級(jí)管理機(jī)制?？偣疽话阌僧?dāng)?shù)厮こ叹謸?dān)任，并不直接管理水利工程項(xiàng)目，具體事項(xiàng)交由項(xiàng)目經(jīng)理部統(tǒng)籌?？偣酒毡閷①|(zhì)量管理排在任務(wù)開(kāi)拓及產(chǎn)值產(chǎn)量之后，工作重點(diǎn)認(rèn)識(shí)不清。2)項(xiàng)目經(jīng)理一次性。項(xiàng)目經(jīng)理的任期并不是長(zhǎng)期制的，因此，大部分項(xiàng)目經(jīng)理只著眼于當(dāng)前短期的利益，對(duì)公司項(xiàng)目的收入及市場(chǎng)開(kāi)拓并不關(guān)心。從目前情況上看，小型水利工程的施工單位大多數(shù)使用的是當(dāng)?shù)氐拿窆ぃ饕?fù)責(zé)人很少對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量管理培訓(xùn)。

2.2 質(zhì)量監(jiān)督管理工作尚待加強(qiáng)

政企不分是目前我國(guó)小型水利工程普遍存在的管理問(wèn)題。該問(wèn)題的存在直接導(dǎo)致水利工程的質(zhì)量監(jiān)督及質(zhì)量監(jiān)管部門職能不清，以盈利為目的承辦的各種公司、實(shí)驗(yàn)室等，引發(fā)管理工作混亂。這種雙重身份的存在并不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在水利建設(shè)管理方面也難以做到質(zhì)量保證。

作為監(jiān)理公司，其對(duì)自身職能認(rèn)識(shí)尚待提高。在處理參與單位與施工單位之間的矛盾時(shí)，無(wú)法做到公平公正。有的監(jiān)理公司為了評(píng)定資質(zhì)，聘用社會(huì)上退休的技術(shù)人員，但這部分人員有時(shí)會(huì)由于身體等各方面原因無(wú)法到位，導(dǎo)致監(jiān)理職位長(zhǎng)期空缺。

2.3 監(jiān)控措施不完善，檢測(cè)手段滯后

小型水利工程很少組織項(xiàng)目性論證。很多水利單位并沒(méi)有掌握水利工程設(shè)計(jì)技術(shù)施工技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。加上大部分水利建設(shè)工程由民辦組織承辦，，資金匱乏，對(duì)水利工程質(zhì)量的檢測(cè)只停留在肉眼的觀察上，而大部分質(zhì)量問(wèn)題在肉眼上市無(wú)法辨認(rèn)出來(lái)并修正的。相關(guān)檢測(cè)設(shè)備的缺乏，檢測(cè)手段滯后及監(jiān)控措施不完善，都在很大程度上影響工程質(zhì)量。

2.4 高水平質(zhì)量管理人才缺失

高水平質(zhì)量管理人才的缺失也是造成小型水利工程質(zhì)量存在問(wèn)題的重要原因之一。從目前看，大部分質(zhì)量管理技術(shù)人員工作量較大，可繼續(xù)深造或?qū)W習(xí)的時(shí)間很少，這直接導(dǎo)致這部分人員技術(shù)水平無(wú)法得到提高，深層次實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺乏致其無(wú)法承擔(dān)難度較高的工作。特別是技術(shù)人員對(duì)建筑知識(shí)掌握不全及藝術(shù)訓(xùn)練缺乏，其更多關(guān)注的是功能的需求而忽視藝術(shù)美觀需求，導(dǎo)致大部分水利工程給人粗重之感。此外，基礎(chǔ)技術(shù)人員存在分工不明，專業(yè)不強(qiáng)等問(wèn)題，整體上缺乏能夠統(tǒng)攬全局、承擔(dān)其相應(yīng)工作的人才。

3 加強(qiáng)小型水利工程質(zhì)量管理有效措施

3.1 提高質(zhì)量管理意識(shí)

強(qiáng)化質(zhì)量管理意識(shí)是企業(yè)各層次、各方面的基本任務(wù)及共同任務(wù)，樹(shù)立質(zhì)量管理意識(shí)，無(wú)論價(jià)格、工期，始終要把質(zhì)量放在工程的第一位。為此，在公司內(nèi)部要建立強(qiáng)有力的質(zhì)量保證體系，通過(guò)動(dòng)態(tài)管理為途徑，以賞罰分明為手段，以目標(biāo)考核為方法，實(shí)現(xiàn)精品工程。為實(shí)現(xiàn)精品過(guò)程鑄造精品工程，公司要通過(guò)嚴(yán)格篩選的形式挑選出優(yōu)秀項(xiàng)目班子，編排精干施工隊(duì)伍，以確保實(shí)施方案的可行性及有效性。其次，通過(guò)組織專門的材料質(zhì)量考察隊(duì)伍，對(duì)工程采用的材料進(jìn)行核對(duì)及檢測(cè)，從源頭把關(guān)。

在思想方面上，要公司要定期組織相關(guān)培訓(xùn)，對(duì)工程質(zhì)量等方面的問(wèn)題詳細(xì)告知員工，通過(guò)企業(yè)文化耳濡目染的形式加強(qiáng)企業(yè)員工及責(zé)任人的質(zhì)量管理意識(shí)。作為項(xiàng)目經(jīng)理，更應(yīng)該身體力行建立工程質(zhì)量終身制，落實(shí)質(zhì)量否決權(quán)，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督管理力度，做到質(zhì)量人員有職有權(quán)，通過(guò)質(zhì)量加強(qiáng)公司口碑，通過(guò)口碑帶來(lái)市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)贏來(lái)效益，走質(zhì)量興企道路。

3.2 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理工作

政府方面，質(zhì)監(jiān)站要嚴(yán)于律己，要嚴(yán)格按照國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公正公平的全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)指出并責(zé)令整改。此外，質(zhì)監(jiān)站不應(yīng)承辦公司，以確保在進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收的時(shí)候不帶個(gè)人感情及利益。

其次，簽訂質(zhì)量監(jiān)督協(xié)議也是確保企業(yè)工程質(zhì)量行為的有效途徑之一，每項(xiàng)工程開(kāi)工之前要及時(shí)與上級(jí)主管部門簽訂質(zhì)量監(jiān)督協(xié)議書(shū)，以促使相關(guān)上級(jí)職能部門積極履行監(jiān)督職責(zé)。

最后，企業(yè)要定期上報(bào)“質(zhì)量月報(bào)”，對(duì)企業(yè)工程的進(jìn)展及存在的質(zhì)量等方面的問(wèn)題進(jìn)行反映。

3.3 全面提高工程質(zhì)量檢測(cè)水平

小型水利工程雖小，但質(zhì)量問(wèn)題關(guān)乎群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)提高工程質(zhì)量檢測(cè)水平有利于企業(yè)及時(shí)發(fā)展工程質(zhì)量問(wèn)題并加以改正。對(duì)于工程質(zhì)量檢測(cè)，單憑肉眼很難辨別，因此，購(gòu)買先進(jìn)的質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備及儀器是進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)的必備硬件。通過(guò)對(duì)工程使用的材料進(jìn)行抽樣檢測(cè)，對(duì)建設(shè)單位的施工質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，以此準(zhǔn)確判斷工程質(zhì)量。工程材料是精品工程的基礎(chǔ)，企業(yè)不能貪圖便宜或以個(gè)人利益為中心，對(duì)施工材料睜一只眼閉一只眼，切要嚴(yán)格認(rèn)真對(duì)待。

其次，加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程的監(jiān)測(cè)也是必要條件之一，按照一定比例設(shè)置監(jiān)控點(diǎn)，對(duì)重要施工部位進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)測(cè)。

3.4 培養(yǎng)高水平的質(zhì)量管理人員

高度重視基層水利建設(shè)質(zhì)量，高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開(kāi)發(fā)，確保各級(jí)工作人員持證上崗，崗位明確。質(zhì)檢員及技術(shù)員的職業(yè)素養(yǎng)直接影響到工程的質(zhì)量，邀請(qǐng)業(yè)務(wù)水平高質(zhì)檢管理人員進(jìn)行專題講座，全面提高企業(yè)內(nèi)部技術(shù)人員的實(shí)際操守能力，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平。

4 結(jié)語(yǔ)

優(yōu)質(zhì)的水利工程必須具備四個(gè)方面要素:安全、適用、美觀及經(jīng)濟(jì)效益。其中，安全排在第一位，是其他一切要求存在的基礎(chǔ)。重視小型水利工程質(zhì)量管理，必須切實(shí)做到提高質(zhì)量監(jiān)督管理工作、全面提高工程質(zhì)量檢測(cè)水平、培養(yǎng)高水平的質(zhì)量管理人員等。

[1]黃家云.淺談小型水利工程質(zhì)量管理[J].陜西水利.2008(2):62－63.

[2]薛恩才.淺談中小型水利工程質(zhì)量管理問(wèn)題及對(duì)策[J].民營(yíng)科技.2012(4):210.

[3]范克明，邱遠(yuǎn)程，孫亮.淺談小型水利工程的質(zhì)量管理工作[J].中國(guó)科技信息.2013(11):166－167.

[4]李文員，夏維浙，蔣平.淺談中小型水利工程的質(zhì)量管理[J].水利科技與經(jīng)濟(jì).2013(6):139.