一、引言

上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，是中國政府設立在上海的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，屬中國自由貿(mào)易區(qū)范疇。該試驗區(qū)于2013年8月22日經(jīng)國務院正式批準設立，于9月29日上午10時正式掛牌開張。試驗區(qū)總面積為28.78平方公里，相當于上海市面積的1/226，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域。 [1]

上海自由貿(mào)易區(qū)的設立，一方面，對于企業(yè)將會給予更大的優(yōu)惠政策，更加有利于吸引外來投資，由于“虹吸”效應，長三角地區(qū)其他城市面對新成立的上海自由貿(mào)易區(qū)的強大競爭力將處于一定的劣勢地位，總部經(jīng)濟存在流失風險，高端產(chǎn)業(yè)面臨較大競爭。另一方面，伴隨著上海自貿(mào)區(qū)的不斷成熟，金融和投資改革將不斷深化，也將加快長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級轉型，完成上?！八膫€中心”建設，需要長三角地區(qū)從多方面予以配套。同時，隨著“四個中心”建設的不斷深化，上海的商務成本將逐步提高，許多制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)會遷出上海，向周邊城市轉移，為周邊城市帶來發(fā)展機遇。因此，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)對所處長三角地區(qū)的其他城市將產(chǎn)生“虹吸”效應和“溢出”效應，嘉興地處上?！鞍胄r經(jīng)濟圈”，上海自由貿(mào)易區(qū)的設立，對嘉興來說是機遇與挑戰(zhàn)并存，如何借上海自貿(mào)區(qū)建設之機,實現(xiàn)與其融合發(fā)展,這是嘉興面臨的一項重大課題。

二、SWOT分析簡介

SWOT分析即優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會（opportunity）和威脅（Threat）分析,將與研究對象密切相關的內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢、外部的機會和威脅通過分析羅列出來，然后運用各種系統(tǒng)分析方法加以分析，從中得出相應的結論或對策，從根本意義上說是一個決策過程。最早由美國舊金山大學的教授史提勒（Steiner）在上個世紀80年代初提出來，該方法產(chǎn)生之初,多被用于企業(yè)戰(zhàn)略管理,通過分析企業(yè)內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢、外部機會和威脅，為企業(yè)的戰(zhàn)略決策提供依據(jù)?，F(xiàn)在其應用范圍已經(jīng)不僅僅局限于單個企業(yè)，已經(jīng)延伸到產(chǎn)業(yè)群體、區(qū)域經(jīng)濟、城市規(guī)劃、乃至國家戰(zhàn)略等領域。 [2]

三、嘉興對接上海自由貿(mào)易區(qū)的SWOT分析

（一）嘉興對接上海自由貿(mào)易區(qū)的S（優(yōu)勢Strength）

1.地理位置優(yōu)勢

嘉興地處上?！鞍胄r經(jīng)濟圈”，與上海之間交通便捷，有水路、公路、鐵路等交通方式，滬杭高鐵開通后，嘉興距上海僅有20分鐘車程，是長三角地區(qū)距離上海最近的城市之一。長久以來，嘉興與上海之間的各項往來就比較密切，加之，嘉興大力開展與滬杭同城戰(zhàn)略，積極推動與上海之間的各項交流，同時，為了對接上海自由貿(mào)易區(qū)，嘉興率先啟動了上海自貿(mào)區(qū)嘉興服務中心、嘉善協(xié)作區(qū)建設，在濱海新區(qū)建立上海自貿(mào)區(qū)保稅物流配套區(qū)，可見，利用好地理位置優(yōu)勢是對接上海自由貿(mào)易區(qū)的前提條件。

2.生產(chǎn)成本具有比較優(yōu)勢

上海遠東最大都市之一，“中國的商業(yè)櫥窗”、“東方巴黎”可謂是寸土寸金，人力成本、土地成本都居于全國前列，上海自貿(mào)區(qū)成立以后，由于強大的“虹吸”效應，資金迅速向上海聚攏，因此可以利用或嘉興對接上海地理交通方便，生產(chǎn)成本校對具有比較優(yōu)勢，大力吸引來自上海和全國各地的各項投資，加快嘉興的經(jīng)濟發(fā)展，成為上海的后方基地。

3.宏觀經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，對外貿(mào)易具有優(yōu)質(zhì)的基礎

嘉興宏觀經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，包括資金、技術、規(guī)模、管理等都具有一定的優(yōu)勢,嘉興經(jīng)濟以光電產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主體，著重發(fā)展制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，近年來經(jīng)濟維持穩(wěn)定增長，2013年生產(chǎn)總值達3147.66億元，人均生產(chǎn)總值69164元。第三產(chǎn)業(yè)成長最為迅速。上海自由貿(mào)易區(qū)的成立，使得嘉興可以更好的發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化傳統(tǒng)制造業(yè)，升級高端服務業(yè)，為發(fā)展創(chuàng)造了一個更加廣闊的平臺。

（二）嘉興對接上海自由貿(mào)易區(qū)的W（劣勢Weakness）

1.經(jīng)濟總量同比低于上海周邊其他地區(qū) [3]

嘉興地處浙江北部，包含平湖市、海寧市、嘉善縣、桐鄉(xiāng)市、海鹽縣、南湖區(qū)、秀洲區(qū)，近些年來經(jīng)濟總量不斷增長，在全國排名前列（2013年50位），但與上海周邊其他地區(qū)相比還有一定差距，以2013年數(shù)據(jù)為例，嘉興地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值3147.66億元僅為蘇州經(jīng)濟總量13000億元的1/4不到，同比低于上海周邊其他地區(qū)（包括寧波、揚州、紹興、常州、南通、無錫、蘇州、南京、杭州），2013年嘉興國內(nèi)生產(chǎn)總值列浙江全省第六，落后于杭州、紹興、臺州、溫州、寧波。

2.金融制度不夠完善

嘉興市政府的服務能力和服務政策全國領先，單與上海相比，還具有差距，由于“吸虹效應”，上海自貿(mào)區(qū)的成立必然會帶來巨大的投資，隨著自貿(mào)區(qū)的金融改革的不斷深化，優(yōu)惠政策將越來越多，就會給嘉興的金融帶來沖擊，對于上海自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢，嘉興還未制定相關支持政策，可能會導致嘉興地區(qū)的服務業(yè)和制造業(yè)向自貿(mào)區(qū)轉移，短期對嘉興經(jīng)濟可能會產(chǎn)生一定的負面影響。

3.諸多行業(yè)面臨挑戰(zhàn)

上海自貿(mào)區(qū)賦予企業(yè)“運營國際化、貿(mào)易便利化、金融自由化”政策，上海吸引總部經(jīng)濟的優(yōu)勢增強，很多跨國公司的職能性總部將逐步向上海轉移，這就加大了嘉興招商引資的難度，也會增加一部分的招商引資成果轉移上海的風險。自貿(mào)區(qū)出臺的相關優(yōu)惠政策、便利的進出口環(huán)境、專業(yè)的配套服務設施、低廉的物流成本都會對嘉興相對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)構成威脅。

4.人才緊缺

嘉興地處上海、杭州之間，有其地理優(yōu)勢，同樣有其劣勢，高端人才都向上海、杭州、寧波等城市聚集，嘉興地區(qū)很難吸引高端人才，隨著自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，上海高端人才需求旺盛，不僅高端人才的引進難度加大，可能還存在人才流失的風險。

（三）嘉興對接上海自由貿(mào)易區(qū)的O（機會opportunity）

1.為嘉興現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供了機會

上海自貿(mào)區(qū)對接國際，重在促進貿(mào)易便利，服務地區(qū)經(jīng)濟，促進商品、資本、技術、服務和人員等要素自由流動，很多貿(mào)易服務政策將在自貿(mào)區(qū)率先實行，這有利于自貿(mào)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，同時將對嘉興高端現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)生“溢出”效應，輸出發(fā)展理念和先進技術；另一方面，自貿(mào)區(qū)的不斷發(fā)展，也會吸引大批游客，對嘉興旅游業(yè)也會產(chǎn)生一定的貢獻。

2.有助于嘉興產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化

隨著上海自貿(mào)區(qū)的建立和發(fā)展，“四個中心”建設的將不斷深化，上海各類資源要素的稀缺程度勢必加劇，勞動力、土地等生產(chǎn)要素成本將繼續(xù)大幅提升，許多物流業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)和生產(chǎn)制造業(yè)逐漸會遷出上海，向周邊城市轉移，嘉興是距離上海最近的城市之一，可以充分利用這個機會，加大開放程度，這就有利于優(yōu)化嘉興的產(chǎn)業(yè)結構，促進嘉興的經(jīng)濟發(fā)展。 [4]

3.自貿(mào)區(qū)的改革成果可以為嘉興提供方向和借鑒

上海自貿(mào)區(qū)的成立，實行政府職能轉變、金融制度、貿(mào)易服務、外商投資和稅收政策等多項改革措施，并將大力推動上海市轉口、離岸業(yè)務的發(fā)展，成為中國經(jīng)濟新的試驗田。自貿(mào)區(qū)的可復制、可推廣的經(jīng)驗可以起輻射和帶動作用，嘉興在改革和發(fā)展的過程中可以借鑒可復制、可推廣的改革經(jīng)驗，根據(jù)地方經(jīng)濟的差異，逐步吸收和引用自貿(mào)區(qū)的改革措施，建立完善的市場體系和經(jīng)濟體制。

4.有利于嘉興企業(yè)對接國際市場

上海自貿(mào)區(qū)成立，將會吸引更多的國際知名企業(yè)的職能性總部的進駐，金融、貿(mào)易、航運、物流等方面進一步與國際接軌，雖然有“虹吸”風險，但更多的會為嘉興企業(yè)接軌國際提供便利，使本地企業(yè)可以有更多的渠道和機會與國際知名企業(yè)交流，了解和掌握動態(tài)，開展多方面的合作，與國際市場的距離大大縮短，其次，也為嘉興企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略提供平臺，本地企業(yè)也可以探索到自貿(mào)區(qū)投資發(fā)展，也可以通過收購境外公司，把相關部門轉移到自貿(mào)區(qū)，降低跨文化沖突，發(fā)揮并購后“協(xié)同效應”。

5.有利于推動嘉興貿(mào)易便利化

一方面，上海自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策必然會為周邊城市貿(mào)易便利化帶來“紅利”；另一方面，有利于進一步降低嘉興地區(qū)物流成本，上海自貿(mào)區(qū)建設將推動本地物流業(yè)特別是外貿(mào)物流的發(fā)展，進而降低進出口物流的成本，提升本地貿(mào)易便利化的水平。

（四）嘉興對接上海自由貿(mào)易區(qū)的T（威脅Threat）

1.總部經(jīng)濟面臨流失威脅

上海自貿(mào)區(qū)賦予企業(yè)“運營國際化、貿(mào)易便利化、金融自由化”和稅收減免等更大幅度的優(yōu)惠政策，這可能會對周邊區(qū)域正常的產(chǎn)業(yè)結構和秩序產(chǎn)生“虹吸”效應，促使嘉興近年來打造的已成規(guī)模的高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)向自貿(mào)區(qū)轉移，也會促使大量有海外業(yè)務的公司總部向上海自貿(mào)區(qū)遷移，從而獲得自貿(mào)區(qū)的各項改革紅利。這無疑會削弱嘉興地區(qū)總部經(jīng)濟。

2.勞動力等人才流失 [4]

上海自貿(mào)區(qū)成立，必然會推動上海經(jīng)濟車輪快速地向前發(fā)展，高端人才需求增加，而且上海有更好的發(fā)展空間，更好的工資待遇，這就會對周邊城市高端人才產(chǎn)生“虹吸”效應，會帶來嘉興地區(qū)的高端人才流失，同樣，對于務工人員來說，上海的最低工資和平均工資都高于嘉興地區(qū)，勞動環(huán)境和城市的發(fā)展機會也優(yōu)于嘉興地區(qū)，嘉興地區(qū)也會受到勞動力流失的威脅。

四、嘉興對接上海自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展策略

（一）政府部門應加快體制機制創(chuàng)新，主動接軌上海自貿(mào)區(qū)

嘉興應該充分發(fā)揮地理優(yōu)勢，加快與上海的銜接，建立與上海自貿(mào)區(qū)相適應的機制和平臺，力爭在新環(huán)境的競爭中搶占先機。一是敢于突破傳統(tǒng)的政府管理體制機制，自貿(mào)區(qū)的成立致力于為企業(yè)提供便利化的服務，因此對政府原有的管理體制改革力度空前，為了對接上海自貿(mào)區(qū)，嘉興市政府也要突破傳統(tǒng)，勇于制度創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)的部門分割，充分挖掘市場活力，形成經(jīng)濟發(fā)展的新動力；二是推動推進開放型經(jīng)濟體制創(chuàng)新，上海自貿(mào)區(qū)將建立金融、貿(mào)易、航運等五大領域的開放政策，以及管理、稅收、法規(guī)等五個方面的一攬子創(chuàng)新，對上海經(jīng)濟發(fā)展的促進作用不低于加入WTO，可以充分吸收這些改革的成果，加快金融改革速度和力度，推進嘉興的開放型經(jīng)濟發(fā)展。三是構建綜合監(jiān)管體系。配合國家和省的相關政策，建立健全誠信體系，逐步推進信用信息資源共享，實現(xiàn)多部門的監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。

（二）加強基礎設施和自貿(mào)區(qū)配套服務建設，促進產(chǎn)業(yè)轉型，實現(xiàn)錯位發(fā)展

一是隨著上海自貿(mào)區(qū)的不斷完善和升級，上海的土地、人力、商務等成本將繼續(xù)增加，原先立足于上海的現(xiàn)代制造業(yè)和生產(chǎn)服務業(yè)將轉移到周邊城市，嘉興經(jīng)濟基礎較好，與其他城市相比地理優(yōu)勢明顯，因此應該出臺優(yōu)惠政策，促使溢出的先進制造業(yè)和服務業(yè)向嘉興轉移；二是上海的發(fā)展也離不開周邊經(jīng)濟的扶持，利用優(yōu)惠政策，自貿(mào)區(qū)成立后，上海的貿(mào)易總量也將迅速增長，對物流、服務等相關配套產(chǎn)業(yè)的需求將加劇，嘉興近年來大力打造物流園區(qū)，可以利用已初具規(guī)模配套設施，為自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供上下游供應鏈產(chǎn)品、配套服務、物流中轉等服務，給本地區(qū)配套服務企業(yè)帶來非常大的商機；三是加強產(chǎn)業(yè)轉型，上海自貿(mào)區(qū)的成立，促使產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，嘉興應該抓住先機，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，以適應上海的變化，分享溢出的紅利，實現(xiàn)錯位發(fā)展。

（三）建立對接上海自貿(mào)區(qū)的工作領導小組，承擔研究分析和落實監(jiān)督

上海自由貿(mào)易的建立，無疑會對嘉興將產(chǎn)生“虹吸”效應和“溢出”效應，如何減少“虹吸”效應的影響，而更多的分享“溢出”紅利，這就需要高等院校和企業(yè)的專家學者根據(jù)相關政策分析發(fā)展現(xiàn)狀，制定對接發(fā)展規(guī)劃，同時還要監(jiān)管小組監(jiān)督政策的執(zhí)行情況，這都需要政府領導小組牽頭和監(jiān)督。

（四）為企業(yè)發(fā)展提供資金支持

為了更好地利用自貿(mào)區(qū)的環(huán)境，對接錯位發(fā)展，很多企業(yè)會逐步轉型、改制，這些都需要資金支持，特別是中小企業(yè)，融資方式和渠道一直是企業(yè)難以解決的問題，嘉興可以針對相關企業(yè)建立專項基金，扶持企業(yè)發(fā)展，還可以與銀行合作，為企業(yè)的融資給與一定的優(yōu)惠政策，這些都可以大力推動本地區(qū)企業(yè)的發(fā)展，從未帶動地方經(jīng)濟。

（五）重視高端人才引進和本地區(qū)人才培養(yǎng)相結合

科技是第一生產(chǎn)力，科技進步離不開高端人才，因此，應該加大力度引進高端人才，同時為高端人才更好地發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，增強他們對嘉興的歸屬感和認同感，全身心的投入到生產(chǎn)建設中來。另一方面，要與嘉興市各大高校廣泛合作，讓高校畢業(yè)生真正的融入嘉興、留在嘉興、建設嘉興，利用高校的資源為企業(yè)開展培訓服務，加快企業(yè)一線技能型人才的培養(yǎng)。

（六）鼓勵嘉興企業(yè)在自貿(mào)區(qū)設立窗口

上海自貿(mào)區(qū)出臺很多優(yōu)惠政策促進貿(mào)易便利化，對外向型企業(yè)的發(fā)展提供了很多有利條件，要鼓勵嘉興相關外向型企業(yè)走進自貿(mào)區(qū)發(fā)展，以利用這些政策開展業(yè)務，也可以通過自貿(mào)區(qū)窗口可以更靈活地進行資本運作。

五、結論

綜上所述，嘉興在對接上海自貿(mào)區(qū)的過程中，可以充分發(fā)揮自身的地理位置、成本、基礎設施、產(chǎn)業(yè)服務等比較優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加快制度創(chuàng)新，積極引進高端人才，培養(yǎng)技術能手，分享上海自貿(mào)區(qū)的溢出效應。憑借已建立的生產(chǎn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基礎，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，與上海優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)分工合作，錯位發(fā)展，形成與上海自貿(mào)區(qū)的合理銜接。