劉澗秋（吉林交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，長(zhǎng)春 130012）

高職院校制度建設(shè)與運(yùn)行探究

劉澗秋
（吉林交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，長(zhǎng)春 130012）

在國(guó)家大力提倡依法治校的前提下，加強(qiáng)制度建設(shè)是堅(jiān)持依法治校的重要依據(jù)和基本保障。本文論述了高職院校在制度建設(shè)上存在的問題，深入探討了高職院校從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立組織機(jī)構(gòu)，制定科學(xué)合理的制度體系，探索制度運(yùn)行的實(shí)施辦法，以提高制度執(zhí)行的生命力。

高職院校；制度建設(shè)；運(yùn)行

1　高職院校制度建設(shè)的重要意義

制度建設(shè)是堅(jiān)持依法辦學(xué)的依據(jù)和必然要求，是高職院校內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是學(xué)校一切工作的靈魂。規(guī)章制度是高職院校行政工作的重要依據(jù)，完善的制度是高職院校提高管理水平的重要標(biāo)志。高職院校的規(guī)章制度，服務(wù)于學(xué)校的人才培養(yǎng)、教學(xué)管理、學(xué)生管理、師資隊(duì)伍建設(shè)等各個(gè)方面，維護(hù)了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，引導(dǎo)著學(xué)校的發(fā)展方向。加強(qiáng)規(guī)章制度體系建設(shè)，既是學(xué)校法制化、規(guī)范化的體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)高職院校內(nèi)涵式發(fā)展的重要前提，是學(xué)?？茖W(xué)健康發(fā)展的必要保障，它的重要意義是不言而喻的。

2　高職院校制度建設(shè)存在的問題

經(jīng)過長(zhǎng)期的工作實(shí)踐和調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)高職院校制度建設(shè)過程中存在一些問題。

2.1對(duì)制度建設(shè)重視程度不夠

一直以來，高職院校對(duì)制度建設(shè)重視程度不夠，把工作重點(diǎn)放在學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和擴(kuò)大招生等“硬”環(huán)境的建設(shè)上，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等等。忽視“軟”環(huán)境建設(shè)，很多事情做了沒有依據(jù)，或者不按照依據(jù)或規(guī)定執(zhí)行，慣性思維依舊。十八大以來，一切權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，這樣“倒逼”我們重新審視制度建設(shè)的重要性。只有高度重視制度建設(shè)，才能制定出科學(xué)合理嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫润w系，才能保障學(xué)校事業(yè)健康發(fā)展。

2.2對(duì)制度建設(shè)組織研究不夠

高職院校在制度建設(shè)上缺乏系統(tǒng)的組織和研究過程，往往是因檢查或評(píng)估需要而臨時(shí)制定，沒有過多地考慮制度之間的層次性和相互聯(lián)系，缺乏配套制度和機(jī)制的建立。有些制度是有關(guān)聯(lián)性的，它在執(zhí)行過程中需要一些部門或單位來配合，才能更好的落實(shí)。

2.3對(duì)制度建設(shè)自主創(chuàng)新不夠

高職院校近十年得到蓬勃發(fā)展，占據(jù)了高等教育的半壁江山，高等職業(yè)教育發(fā)展前十年注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和擴(kuò)張發(fā)展，擴(kuò)大招生規(guī)模。近幾年，高等職業(yè)教育逐步過渡到了由規(guī)模效益發(fā)展階段進(jìn)入內(nèi)涵建設(shè)階段。與本科院校相比，高職院校在制度建設(shè)上理論研究不夠，體現(xiàn)不出鮮明的高職特色，“拿來主義”盛行，仿效本科高校院校和上級(jí)文件精神較多，與高職教育實(shí)際運(yùn)行有明顯的“脫離”，影響制度的運(yùn)行。

2.4制度可操作性不夠

由于高職院校建校時(shí)間短，理論研究薄弱，重視程度不夠，在制度建設(shè)上應(yīng)對(duì)評(píng)估和骨干校建設(shè)，“拿來主義”依舊盛行，有的在文字上照抄照搬，甚至還有本科院校字樣；有的制度大篇幅的闡述制度的依據(jù)、意義、原則、指導(dǎo)思想；有的條款不適合高職院校；等等。顯然這樣的制度在實(shí)踐中缺乏操作性，不切合實(shí)際，讓人無(wú)所適從。

2.5制度發(fā)揮作用不夠

由于不夠重視制度建設(shè)，沒有形成學(xué)習(xí)和宣傳制度的氛圍，制度匯編束之高閣，制度成了應(yīng)付檢查和評(píng)估的擺設(shè)，明明有制度、有規(guī)定，不按制度辦，卻要另研究臨時(shí)辦法。長(zhǎng)此以往，人們便不遵守制度規(guī)定，期待臨時(shí)變通，使得制度起不到應(yīng)有的作用。

3　高職院校制度建設(shè)應(yīng)遵循的原則

3.1依法建章建制

高職院校各項(xiàng)制度從某種意義上說是法律、法規(guī)的延伸，或者說是將法律、法規(guī)結(jié)合學(xué)校實(shí)際的具體化。法律、法規(guī)是制訂各項(xiàng)制度的依據(jù)。因此，高職院校制度建設(shè)首先應(yīng)依據(jù)《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等相關(guān)法律法規(guī)。其次要遵循教育部門的有關(guān)規(guī)定和上級(jí)下發(fā)的規(guī)范性文件。

3.2系統(tǒng)建章建制

高校制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉到學(xué)校管理工作的各個(gè)方面，是學(xué)校實(shí)行管理的重要依據(jù)，每項(xiàng)具體制度都是全體教職工必須遵守的行為規(guī)范。高校的管理工作則是由各個(gè)不同的部門共同完成的，而每個(gè)不同的部門都有其特殊的局部利益，制度的擬定、執(zhí)行往往是由部門分工負(fù)責(zé)的。因此，在制定和執(zhí)行制度時(shí)要強(qiáng)調(diào)從全局出發(fā)，防止從部門的利益出發(fā)，孤立的制度難以真正發(fā)揮作用。

3.3特色建章建制

高職院校制度建設(shè)要突出特色，體現(xiàn)“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的發(fā)展道路”的辦學(xué)宗旨。制度建設(shè)立足于高職院校實(shí)際，圍繞培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的核心目標(biāo)，緊扣高職關(guān)鍵特征，強(qiáng)化系統(tǒng)構(gòu)建，適時(shí)完善制度，尤其是校企合作體制機(jī)制等制度建設(shè)。比如董事會(huì)章程，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)管理規(guī)定，學(xué)生企業(yè)實(shí)習(xí)管理辦法，企業(yè)兼職教師管理辦法等等各方面構(gòu)建富有高職特色的管理制度。

4　高職院校制度運(yùn)行與實(shí)施

4.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立組織機(jī)構(gòu)

高職院校制度建設(shè)是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅而慎重的工作，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉到學(xué)校管理工作的各個(gè)方面，是學(xué)校實(shí)行管理的重要依據(jù)。制度是由各個(gè)職能部門來制定的，各部門各自為政，從本部門利益出發(fā)，制定出的制度缺少全局性，甚至有的相互矛盾。因此，成立由各職能部門負(fù)責(zé)人、教師代表及法律顧問組成的成員，學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組來領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌。

4.2制定科學(xué)合理的制度體系

在制度建設(shè)的過程中，要力求使這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)容更全面、結(jié)構(gòu)更完善，能覆蓋到學(xué)校管理工作的各個(gè)方面，保證學(xué)校的規(guī)章制度體系層次合理、簡(jiǎn)潔明確、協(xié)調(diào)一致。同時(shí)要考慮各個(gè)具體制度之間的相互關(guān)系，避免出現(xiàn)制度建設(shè)上缺乏連貫性，出現(xiàn)不一致或重復(fù)出現(xiàn)，造成制度之間相互矛盾，帶來制度執(zhí)行的困難。制度體系大致分三個(gè)層面：第一個(gè)層面包括學(xué)校的規(guī)劃、章程等。第二個(gè)層面主要包括學(xué)校的各項(xiàng)管理制度。第三個(gè)層面包括崗位職責(zé)等?？茖W(xué)合理的制度體系是保障學(xué)校健康發(fā)展的重要依據(jù)。

4.3探索有可操作性的具體實(shí)施辦法

讓制度在工作中實(shí)施并發(fā)揮作用，提高制度的執(zhí)行力，關(guān)鍵要落實(shí)好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

一是注重時(shí)效性。制度建設(shè)要有動(dòng)態(tài)適應(yīng)，要與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，是制度發(fā)揮作用的重要因素。過時(shí)的制度對(duì)現(xiàn)實(shí)不僅起不到指導(dǎo)作用，反而會(huì)阻礙教育事業(yè)快速發(fā)展。

二是精細(xì)化和易操作。制度的生命力在于執(zhí)行，不能執(zhí)行的制度等于一紙空文。因此，制度起草過程要注意通俗易懂，簡(jiǎn)潔明了，減少意義、原則、指導(dǎo)思想之類的理論闡述。高職院校不同于本科院校注重理論教學(xué)和科學(xué)研究，高職院校要注重實(shí)用性、可操作性，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)制度的精細(xì)化和操作性。

三是措施得力。制定的制度若沒有措施，等于形同虛設(shè)。以往我們制定的制度重點(diǎn)在于制度的依據(jù)、原則、意義及具體做法，忽略了制度的措施和處罰條款，導(dǎo)致大家不重視制度，敢冒犯制度規(guī)定，也就是觸犯制度成本太低，甚至有的沒有明確處罰辦法。例如，我們看到有些公共場(chǎng)所貼著“禁止吸煙”，這樣的規(guī)定沒有震懾力。但是，新加坡的規(guī)定和辦法值得我們借鑒，新加坡的公共場(chǎng)所警示標(biāo)志簡(jiǎn)潔明了，看圖說話，不論你是哪個(gè)國(guó)家的人都能看懂，到處都有標(biāo)識(shí)“公共場(chǎng)所或交通工具上抽煙，罰款1 000新元（人民幣5000）”?？梢姡粋€(gè)制度的措施部分是落實(shí)和執(zhí)行制度的重要保障。

四是宣傳到位。制定制度是為了讓教職工遵守或執(zhí)行，那么，就必須有讓大家知道、了解、熟悉、掌握的過程。一個(gè)制度出臺(tái)，如涉及全體教職工利益的，要廣泛征求大家的意見和建議，這個(gè)過程也是宣傳和教育的過程。制度出臺(tái)后要在校園網(wǎng)上公示，并且長(zhǎng)期掛在網(wǎng)上，便于大家查找和應(yīng)用。比如，學(xué)生管理規(guī)定，在新生一入學(xué)就要加強(qiáng)宣傳教育和學(xué)習(xí)制度，對(duì)上課、考試及公寓管理有哪些規(guī)定，都應(yīng)向?qū)W生介紹清楚，學(xué)生只有知道并了解，才會(huì)去自覺遵守，否則觸犯了管理規(guī)定還不知道，更談不上了解處罰規(guī)定，這不利于學(xué)生遵守校規(guī)校紀(jì)，也不利于提升學(xué)生綜合素質(zhì)。宣傳到位是制度落實(shí)的重要前提，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)教職工學(xué)習(xí)制度，落實(shí)制度，監(jiān)督制度執(zhí)行等環(huán)節(jié)，通過開展普法教育活動(dòng)，舉辦普法及校規(guī)校紀(jì)知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，使教職工形成自覺遵守制度的校園文化，為學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展提供制度保障。

［1］ 孫宵兵.中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)研究［M］.北京：教育科學(xué)出版社，2012.

［2］ 教育部.高等教育法律法規(guī)規(guī)章選編［G］.北京：教育科學(xué)出版社，2005.

［3］ 李旺.高職制度建設(shè)的實(shí)踐與思考［J］.職業(yè)教育，2014，（01）：125.

System Construction and Operation of Vocational Colleges Inquiry

LIU Jian-qiu
（Ji lin Communications Polytechnic，Chang chun 130012，China）

China has strongly advocated the idea of ruling school by law and strengthening the system construction is an important basis for adhereing to the basic protection of ruling school by law.This article discusses the vocational colleges in the system construction problems discussed in depth the implementation of higher vocational colleges to strengthen the organization and leadership from the establishment of the organization，todevelop a reasonable systemofsystems science，toexplore ways toimplement the systemis running，in order toimprove the system vitality.

Vocational colleges；Institutional building；Operation

G717

A

1674-8646（2015）08-0146-02

2015-06-16