記者/ 炎 焱/

10月31日～11月1日，由中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會主辦的“2015中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展論壇”在北京開幕，主題為共話“十三五”：綠色化背景下的循環(huán)經(jīng)濟，分為主論壇和產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、資源再生利用、再制造、垃圾資源化、清潔生產(chǎn)五個平行分論壇，以及投融資分論壇。論壇開幕式由中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會會長趙家榮主持。

來自全國人大環(huán)資委、國家發(fā)展改革委、工信部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房與城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農業(yè)部及部分省、市、縣政府及有關部門領導，臺灣地區(qū)同業(yè)協(xié)會、國際NGO在華機構，英國、德國及中國臺灣地區(qū)企業(yè)代表及金融機構、研究院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、相關企業(yè)和協(xié)會會員單位、新聞媒體的1100多人出席此次論壇。

國家發(fā)展改革委副主任張勇從實現(xiàn)全面建成小康社會目標的戰(zhàn)略高度，深刻闡述了推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，建設生態(tài)文明的重要性，從空間布局、生產(chǎn)方式、生活方式、價值理念、制度體系、先行先試等六個方面提出了推進綠色化的思路和措施。

他指出，目前我國正處于小康社會關鍵時期，進入必須加快建設生態(tài)文明的歷史階段，要深刻領會五中全會關于人與自然和諧相處精神，重點做好幾個方面的工作：

一、構建綠色空間和產(chǎn)業(yè)布局。布局的不合理是造成資源環(huán)境的重要原因，要著重把資源環(huán)境承載能力作為先決條件，向比較優(yōu)勢的地區(qū)集中，對不同項目實現(xiàn)差別化市場準入政策；

二、提高綠色化程度。要把調結構、轉方式作為推進生態(tài)文明建設的主攻方向和關鍵環(huán)節(jié)，切實推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，加快構建資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結構，要加快生產(chǎn)方式綠色化，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系；

三、推進生活方式綠色化。促進生活方式綠色轉型不僅可以保護環(huán)境，更重要的是推動消費方式和產(chǎn)業(yè)結構加快升級，這對于我國當前的經(jīng)濟發(fā)展尤為重要；

四、推行綠色價值理念。理念是實踐與行動的先導，要大力弘揚社會主義文明內涵，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，使生態(tài)文明教育深入千家萬戶；

五、健全生態(tài)文明制度體系。要按照源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的思路，引導規(guī)范和約束各類開發(fā)和利用保護資源的行為，用制度保護和治理生態(tài)的環(huán)境；

六、做好生態(tài)文明先行現(xiàn)實。生態(tài)文明建設需要加強頂層設計與地方實踐相結合，按照黨中央國務院的部屬，以制度建設為核心任務。

他強調，從發(fā)展的全過程解決資源浪費引起的環(huán)境污染問題，這是實現(xiàn)資源利用方式根本轉變的重要抓手，也是實現(xiàn)綠色轉型的重要途徑。

工業(yè)和信息化部副部長馮飛從落實《中國制造2025》重大戰(zhàn)略出發(fā)，提出綠色制造工程的總體思路和五大任務，即實施傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化轉型，推進資源循環(huán)利用綠色發(fā)展，打造一批特色制造企業(yè)和基地，構建綠色制造體系，建設綠色制造服務平臺。

他表示，參照發(fā)達國家發(fā)展歷程，我國拉動經(jīng)濟增長的重化工業(yè)在“十五”后半期到“十一五”、包括“十二五”前半期所出現(xiàn)的嚴重產(chǎn)能過剩問題，是意味著中國重化工業(yè)發(fā)展中期階段已經(jīng)過去的看法有一定的道理，這導致有很多需求領域出現(xiàn)了消費峰值、或者叫消費峰值的平臺期，比如鋼鐵。

馮飛指出，從能耗和環(huán)保角度有三個途徑保障了“十二五”單位GDP能耗、排放目標的完成：一是結構節(jié)能和減排，通過經(jīng)濟結構的調整、產(chǎn)業(yè)結構的調整來實現(xiàn)節(jié)能減排的目標；二是通過技術節(jié)能和減排，采用更多的新技術；三是靠制度和管理來實現(xiàn)節(jié)能。其中結構節(jié)能的貢獻非常大、而且還將會在“十三五”延續(xù)下去，但未來最重要的重點節(jié)能減排是技術的節(jié)能，潛力還很大。

他強調，全面推進推行綠色制造是建設制造強國的要求。金融危機以后很多國家都把實體經(jīng)濟、制造業(yè)作為發(fā)展重點，而信息網(wǎng)絡技術和制造業(yè)的融合已成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革最重要的特征。

他指出，國務院發(fā)布《中國制造2025》明確了三步走的戰(zhàn)略，將用十年時間進入到制造強國的行列。在“十三五”時期將全面推進綠色化建設，積極推動許多屬于市場調節(jié)失靈的領域，采取政策引導和綠色投融資機制相結合的方式，充分發(fā)揮和放大杠桿和政策導向作用。

環(huán)境保護部副部長翟青從落實五中全會提出生態(tài)環(huán)境質量總體改善的目標出發(fā)，針對當前環(huán)境保護的突出問題，強調打好環(huán)?！叭髴?zhàn)役”，強化環(huán)境治理責任，加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督，推進環(huán)境信息公開。同時強調發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對污染預防的重要意義。

他指出，五中全會明確提出環(huán)境保護的核心或者說出發(fā)點和落腳點就是要改善環(huán)境質量，今年以來黨中央國務院相繼發(fā)布了關于加快推進生態(tài)文明建設的意見與生態(tài)文明體制改革的主體方案，并且相關的配套文件都正在貫徹落實中。

他表示，當前我國環(huán)境形勢依然非常嚴峻，按照新的標準有超過70%的城市達不到空氣質量標準。近年來環(huán)境保護所取得進展主要體現(xiàn)在幾個方面：

一是著力推進大氣污染防治。今年74個重點城市的PM2.5下降不少，其中京津冀下降21.3%。盡管問題很多，但還是有些積極變化；

二是對水污染治理進行了全面部屬。今年4月份國務院印發(fā)了水污染的防治計劃，目前有氣十條，下一步還準備編制土十條，基本原則就是確定了全面控制污染物排放等十個方面、238項措施；

三是總量減排扎實推進?！笆濉币詠碇饕廴疚镏笜硕趸颉⒌趸锓謩e下降，上半年檢查結果顯示這些指標與發(fā)改委抓的GDP能耗及工信部抓的相關指標吻合性很強，“十二五”的減排任務很有希望完成；

四是全面貫徹落實修訂的環(huán)境保護法。出臺了限產(chǎn)、停產(chǎn)等配套性文件，監(jiān)督檢查由過去的以企業(yè)為主現(xiàn)在更多的轉向對地方政府的落實環(huán)保責備、落實環(huán)境質量，依法對區(qū)域環(huán)境質量負責的責任進行監(jiān)督檢查，包括相關部門的環(huán)保責任是否得到落實、地方政府該辦的事情是否辦到，對具有典型問題的城市進行了公開性的約談；

五是出臺了環(huán)境經(jīng)濟管理政策。

國家發(fā)展改革委環(huán)資司司長何炳光系統(tǒng)闡述了綠色化的背景、內涵和推進綠色化發(fā)展的思路，指出“十三五”時期在綠色化背景下應從綠色思想、綠色導向、綠色布局、綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色共享等六個方面推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

他表示，具體落實到循環(huán)經(jīng)濟領域要解決三個問題：一要讓循環(huán)經(jīng)濟成為綠色思想的策源地；二是循環(huán)經(jīng)濟應當成為綠色發(fā)展的領跑者；三要讓循環(huán)經(jīng)濟成為綠色思想的傳播者、或者說傳播基地。

他強調，綠色化的要求就是要有個綠色導向，具體落實到循環(huán)經(jīng)濟領域，一是要有評價循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展本身成效的指標體系，這在國際上很少有人做過，國家發(fā)改委這幾年搞試點，但還有很多工作要做；二是要評價循環(huán)經(jīng)濟跟經(jīng)濟發(fā)展綠色化程度的指標，這方面今年、去年也做了課題，難度比較大。

全國政協(xié)委員、經(jīng)濟學家、財政部財科所原所長賈康指出，環(huán)境問題成因中最重要的是制度機制因素，現(xiàn)實生活中政府、民眾兩方面存在“兩大悖反”，必須依靠價格、財政、稅收配套改革形成經(jīng)濟手段為主的長效機制來化解，并提出了相應的改革思路。

他指出，十三五規(guī)劃有一個重要的視角，就是創(chuàng)造新需求、釋放新供給，認為在供給方面應更好地采取理性的管理，結構性對策、政策合理的傾斜支持是非常重要的，在新的發(fā)展結構上支持五位一體總體布局、一個基本要領。

他認為，財政也必須將循環(huán)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明發(fā)展建設的基礎和重要支柱的功能作用要發(fā)揮出來，在結構性減稅的同時還必須匹配結構性增稅，逼著大家節(jié)能降耗。但在費的方面還要進一步清理，總體來說盡可能少收費。

對于金融領域，賈康強調要對接市場化運作、專業(yè)化管理，需要有專業(yè)的支持和風險約束；在基金的發(fā)展上要重視，使大家都意識到這方面要發(fā)揮作用；對公共循環(huán)項目的有效投資機制要對接PPP，它會打開一些過去想不到的空間。

中國人民銀行研究局首席經(jīng)濟學家馬駿闡述了構建綠色金融體系的必要性和緊迫性，在介紹相關國際經(jīng)驗的基礎上，提出了“十三五”構建我國綠色金融體系的目標、框架、內容及政策建議。

他指出，從經(jīng)濟角度看，污染的一個重要的經(jīng)濟原因就是結構性問題：產(chǎn)業(yè)結構、能源結構與交通運輸結構。中國產(chǎn)業(yè)結構中重工業(yè)占比最高，而重工業(yè)導致的空氣污染是服務業(yè)的9倍；能源結構中中國的常規(guī)煤炭比例是67%，產(chǎn)生的空氣污染為清潔能源的10倍。

他認為，之所以到目前為止中國的經(jīng)濟結構還是污染型，主要因為投資結構是污染型的：大量資金投入到污染型產(chǎn)業(yè)，太少的資金投資到綠色產(chǎn)業(yè)，因此要解決的首要問題是投資的激勵機制，提高綠色項目的投資回報率，降低污染型項目的投資回報率。

他表示，9月發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》已指明未來的發(fā)展方向：第一是對綠色信貸的財政貼息；第二是貸款人環(huán)境法律責備；第三是綠色股票指數(shù)和相關投資產(chǎn)品；第四是綠色債券、綠色信貸資產(chǎn)政權化，綠色發(fā)展基金、上市公司環(huán)保信息強制性披露，各類綠色擔保機制、環(huán)境高風險領域的環(huán)境污染強制責任保險，綠色評級體系、公益性的環(huán)境成本核算和影響評估體系、綠色金融領域各類國際合作。

中國工程院院士、清華大學教授錢易指出，“十三五”循環(huán)經(jīng)濟科技創(chuàng)新要根據(jù)工業(yè)、農業(yè)、城鎮(zhèn)不同領域的要求，按照全生命周期管理的思路，針對發(fā)展中面臨的突出問題，確定技術發(fā)展方向，提出了生態(tài)設計、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠色制造、“城市礦產(chǎn)”等領域的科技發(fā)展重點。

她認為，循環(huán)經(jīng)濟應關注三方面的問題：首先是三個層次——小循環(huán)、中循環(huán)和大循環(huán)；其次是三大領域——經(jīng)濟領域、環(huán)境領域和社會領域；最后還要有各方面的保障——法制保障、政策制度保障、多部門參與和科技創(chuàng)新。

對于循環(huán)經(jīng)濟的科技創(chuàng)新錢易強調兩大方面：一是要針對不同領域進行科技創(chuàng)新，一定要按照生命周期全分析的思路來進行創(chuàng)新，把生命周期的每個階段都做成是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型，不能只看一個階段；二要走新型工業(yè)化道路。要以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，一定要科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

工業(yè)領域進行循環(huán)經(jīng)濟的科技創(chuàng)新，她認為有四方面值得注意：一是所有的工業(yè)企業(yè)都要推動清潔生產(chǎn)的發(fā)展；二是生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設非常重要，要在園區(qū)里的工業(yè)之間建立共生代謝的關系；三要大力發(fā)展再制造技術；四是廢棄產(chǎn)品的再生、回收和利用技術。

她強調，中國特別需要推行生產(chǎn)者責任延伸制度；城鎮(zhèn)生活垃圾、廢水、建筑廢棄物也都要減量化、資源化，但農村不能照搬城市；對雨水進行收集和利用；服務行業(yè)也要綠色化。

中國工程院院士、原冶金部副部長殷瑞鈺提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應在堅持“3R”原則的基礎上，從物質、能量、時間、空間和資金等五要素優(yōu)化集成，以工業(yè)生態(tài)園區(qū)、“城市礦產(chǎn)”、產(chǎn)業(yè)轉型升級、垃圾資源化處理、工業(yè)余熱等為切入點，將循環(huán)經(jīng)濟落地。

他指出，在循環(huán)經(jīng)濟中“循環(huán)”是手段、是方法、是途徑，同時它也是形容詞、是定語，意味著物質、能量、資金在特定的時空范圍內流動并盡可能形成閉環(huán)，也就是說要形成企業(yè)與企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)與社會之間的物質流連接、能量流連接、信息流連接。

而“經(jīng)濟”在循環(huán)經(jīng)濟中是主體、是目標、是方向、是落腳點，意味著投資、信貸、生產(chǎn)、消費、物料運輸、資金流動、增值等活動過程，當然這種資金的流動、增值也是在一定的合理時空條件下實現(xiàn)的。

他認為，循環(huán)經(jīng)濟應以3R為原則，即減量化、再利用、資源化，但以減量化優(yōu)先，根據(jù)五個要素（5F）即物質、能量、時間、空間和資金的情況，因地制宜的找準切入點，以不同模式循序推進。其中3R只是原則，5F才是參與實際運行的基本要素，對循環(huán)經(jīng)濟的實施過程而言，尤其不能忽視空間、時間、資金因素。

他強調，循環(huán)經(jīng)濟涉及到生產(chǎn)過程、生活消費過程和實體經(jīng)濟，不是單純物理意義上的循環(huán)，也不僅僅是3R，更不是不計經(jīng)濟效果的循環(huán)和為循環(huán)而循環(huán)，所以循環(huán)而不經(jīng)濟不是循環(huán)經(jīng)濟。

世界經(jīng)濟論壇循環(huán)經(jīng)濟全球理事會成員、同濟大學教授諸大建分享了歐洲最近五年循環(huán)經(jīng)濟研究的新進展，建議從注重“資源生產(chǎn)率”到“資源生產(chǎn)率與控制垃圾產(chǎn)生總量并重”，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展從“廢物循環(huán)”到“產(chǎn)品循環(huán)”再到“服務循環(huán)”的三個進階。

他指出，在循環(huán)經(jīng)濟領域歐洲有三個代表機構：一是英國循環(huán)經(jīng)濟基金會，每年搞循環(huán)經(jīng)濟一百強；2010年以后歐洲循環(huán)經(jīng)濟打入世界經(jīng)濟論壇，從2012年開始把達沃斯變成一個主要的牌子，認為是世界性的新運動；第三是歐盟，現(xiàn)在正像中國做“十二五”、“十三五”的五年規(guī)劃一樣，討論要將歐盟到2020年、2030年的發(fā)展戰(zhàn)略納入到其循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中。

歐盟認為搞循環(huán)經(jīng)濟可以實現(xiàn)垃圾產(chǎn)品量和資源消耗量的零增長——就是跟以往持平、但并非零垃圾，這是歐盟一個戰(zhàn)略目標，與二氧化碳排放要實現(xiàn)比1990年總量減半的目標是一樣的道理。

他表示，關于垃圾處理有個國際上稱之為“三個80%”的基本規(guī)律：所有問題中可得到處理的為80%，得到處理的問題中只有80%起到了作用，而在起到作用的問題中最終能夠平均實現(xiàn)預期效果的80%便已是極其成功。整個流程下來，三個階段各自效率的80%相乘所得到的最終結果近似于50%——換句話說，一個百分百的污染問題，最終能夠達到50%的治理結果便已經(jīng)是將近達到極限了。就此他指出，末端治理永遠不可能實現(xiàn)綠色化。

他強調，循環(huán)經(jīng)濟不是處理垃圾、而是從根本上消滅垃圾，不讓垃圾產(chǎn)生，所以循環(huán)經(jīng)濟是一個經(jīng)濟變革，不是傳統(tǒng)的3R而是新經(jīng)濟模式的3R。傳統(tǒng)的3R指的是垃圾處理的3R，新經(jīng)濟模式的3R是指廢棄物的處理。但在循環(huán)經(jīng)濟領域過去十年來所討論的案例還是在處理垃圾，而并非經(jīng)濟模式。

本次論壇云集循環(huán)經(jīng)濟領域的高層領導和權威專家，論壇的成功舉辦對中國循環(huán)經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展具有積極推動作用，對貫徹落實黨的十八屆五中全會精神、推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展、實現(xiàn)全面建成小康社會百年奮斗目標具有重要意義。