蔣根興++顧美娟

學(xué)習(xí)型組織理論問(wèn)世以來(lái)，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，迅速風(fēng)靡世界，在世界范圍內(nèi)掀起了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型組織的熱潮，對(duì)世界各國(guó)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

黨的十七大、十八大報(bào)告提出倡導(dǎo)，國(guó)家十部委發(fā)文推動(dòng)，2007年北京市、上海市、江蘇省相繼做出創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城鎮(zhèn)的決定。爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型城鎮(zhèn)已成為我國(guó)在21世紀(jì)的時(shí)代追求，成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，也成為每個(gè)市民實(shí)現(xiàn)自身抱負(fù)和價(jià)值的重要前提。

一、營(yíng)造全民學(xué)習(xí)氛圍，構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織核心理念

1.強(qiáng)化全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)理念

在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中，全民參與學(xué)習(xí)是建設(shè)取得成功的關(guān)鍵。因此，必須加強(qiáng)理念思想宣傳，營(yíng)造全民學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)氛圍。良好的社會(huì)學(xué)習(xí)風(fēng)氣和濃厚的學(xué)習(xí)氛圍是促使市民參與學(xué)習(xí)的有效條件之一， “全民皆學(xué)、終身教育”的氛圍，對(duì)每一個(gè)身處其中的社會(huì)成員均起到潛移默化的影響。

終身學(xué)習(xí)、終身教育是一種新的學(xué)習(xí)觀、教育觀，是學(xué)習(xí)型社會(huì)得以實(shí)現(xiàn)并持續(xù)發(fā)展的重要思想基礎(chǔ)?，F(xiàn)代社會(huì)知識(shí)的生產(chǎn)速度加快，周期縮短，知識(shí)傳遞迅速、取得容易、儲(chǔ)存方便，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要因素，而牢固掌握知識(shí)的知識(shí)型人才則是知識(shí)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力之一。社會(huì)中的每個(gè)人，不論年齡、性別、學(xué)歷，要適應(yīng)知識(shí)社會(huì)的挑戰(zhàn)，唯有堅(jiān)持持續(xù)不斷的終身學(xué)習(xí)。因此，要廣泛宣傳，讓全體市民認(rèn)識(shí)到終身教育、終身學(xué)習(xí)的重要意義，樹立終身學(xué)習(xí)理念。

利用有線電視、轄區(qū)內(nèi)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等，發(fā)布公益廣告、文明用語(yǔ)、警言名句，在企事業(yè)單位、學(xué)校、市民中廣泛宣傳學(xué)習(xí)型社會(huì)理念、學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建工作規(guī)劃，發(fā)動(dòng)廣大社區(qū)居民參與各類教育培訓(xùn)、文體活動(dòng)，在區(qū)域范圍內(nèi)營(yíng)造學(xué)理論、學(xué)知識(shí)、學(xué)科技、學(xué)技能的良好學(xué)習(xí)氛圍。通過(guò)全方位、全過(guò)程、多層面的輿論宣傳，普及學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型城鎮(zhèn)理念，使社會(huì)公眾深刻認(rèn)識(shí)到全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的重要性，以便更好地投入到學(xué)習(xí)型（街）鎮(zhèn)的建設(shè)中，從而促進(jìn)多方面的協(xié)同合作和參與。

2.強(qiáng)化學(xué)習(xí)型組織理念

學(xué)習(xí)型組織是學(xué)習(xí)型（街）鎮(zhèn)的組織基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)型組織包括學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型學(xué)校、學(xué)習(xí)型企事業(yè)單位、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭等。學(xué)習(xí)型組織并不僅僅是組織成員通過(guò)一些集體活動(dòng)共同學(xué)習(xí)，更重要的是營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍，形成共同學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)。在組織學(xué)習(xí)中，成員之間通過(guò)相互學(xué)習(xí)、相互啟發(fā)，迸發(fā)出更多的新思想。要發(fā)揮先進(jìn)學(xué)習(xí)個(gè)人的號(hào)召和示范作用，通過(guò)他們的表率作用、輻射作用進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)習(xí)風(fēng)氣與學(xué)習(xí)氛圍的形成。

二、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，形成相對(duì)完善的學(xué)習(xí)型組織管理機(jī)制

1.形成一套層級(jí)式的社區(qū)教育組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)

一是調(diào)整優(yōu)化（街）鎮(zhèn)社區(qū)教育的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。由（街）鎮(zhèn)黨委、政府分管教育的領(lǐng)導(dǎo)任社區(qū)教育中心主任，社區(qū)教育中心（成人學(xué)校）、（街）鎮(zhèn)有關(guān)職能部門和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人及各中小學(xué)負(fù)責(zé)人組成的（街）鎮(zhèn)社區(qū)教育委員會(huì)具體負(fù)責(zé)（街）鎮(zhèn)社區(qū)教育的組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)的社區(qū)教育工作。

二是加強(qiáng)社區(qū)教育委員會(huì)辦公室的建設(shè)。在社區(qū)教育中心（成人學(xué)校）設(shè)立社區(qū)教育委員會(huì)辦公室，由社區(qū)教育中心（成人學(xué)校）校長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任。由辦公室具體負(fù)責(zé)（街）鎮(zhèn)社區(qū)教育的日常管理和指導(dǎo)、考核與評(píng)估等工作，以切實(shí)加強(qiáng)工作的規(guī)劃與實(shí)施，指導(dǎo)和推進(jìn)（街）鎮(zhèn)社區(qū)教育工作。

三是明確村、社區(qū)、企業(yè)市民學(xué)校在社區(qū)教育中的管理責(zé)任。明確責(zé)任，進(jìn)一步發(fā)揮村、社區(qū)、企業(yè)市民學(xué)校在社區(qū)教育活動(dòng)中的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用，督促和引導(dǎo)村、社區(qū)和企業(yè)市民學(xué)校根據(jù)（街）鎮(zhèn)社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃以及自身的實(shí)際，制訂村、社區(qū)、企業(yè)社區(qū)教育的工作計(jì)劃，組織社區(qū)居民、企業(yè)職工參加各類社區(qū)教育活動(dòng)，并配合做好檢查、考核評(píng)估等工作，以促進(jìn)社區(qū)教育的深入開展?；拘纬梢惶讓蛹?jí)式的社區(qū)教育組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)社區(qū)組織要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，確立各級(jí)社區(qū)組織的“一把手”為建設(shè)學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織“第一責(zé)任人”的制度，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，從上至下一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，為學(xué)習(xí)型（街）鎮(zhèn)建設(shè)提供領(lǐng)導(dǎo)保障。

2.形成相對(duì)完善的制度體系

為扎實(shí)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育工作，由（街）鎮(zhèn)社區(qū)教育辦公室制訂《社區(qū)教育工作制度》《社區(qū)教育工作者崗位責(zé)任制》，做到年初有要求、年中有抽查、年底有考核，要特別注重對(duì)社區(qū)教育管理人員的培訓(xùn)。同時(shí)，還要重視并不斷完善社區(qū)教育檔案管理制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，及時(shí)收集和整理開展社區(qū)教育培訓(xùn)工作原始臺(tái)賬資料。

各市民學(xué)校要確立相關(guān)制度。橫向來(lái)看，如社區(qū)市民學(xué)校工作制度、社區(qū)市民學(xué)校教學(xué)管理制度、社區(qū)市民學(xué)校檔案管理制度、財(cái)務(wù)管理制度等；縱向來(lái)看，如個(gè)人學(xué)習(xí)制度、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)制度、組織學(xué)習(xí)制度、學(xué)習(xí)交流制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、獎(jiǎng)勵(lì)表彰制度、鎮(zhèn)情通報(bào)制度等。

三、整合資源，保障學(xué)習(xí)型組織建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展

1.健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系

建立（街）鎮(zhèn)三級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系。第一級(jí)社區(qū)教育委員會(huì)是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是社區(qū)教育活動(dòng)的組織者和活動(dòng)實(shí)施的指導(dǎo)者，它起到的是社區(qū)教育活動(dòng)中具體的管理和指導(dǎo)作用，有效保障這個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系各成員單位在一個(gè)聯(lián)合組織機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一安排和協(xié)調(diào)下，開展社區(qū)教育活動(dòng)。第二級(jí)政府相關(guān)職能部門發(fā)揮社區(qū)教育的主陣地作用，上連社區(qū)教育委員會(huì)，下通各社區(qū)的市民學(xué)校，負(fù)責(zé)制訂和完善相關(guān)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系考核的績(jī)效機(jī)制，出臺(tái)各類考核明細(xì)和規(guī)章制度，明確各成員單位各自職能和職責(zé)，明確把開展和組織各類社區(qū)教育活動(dòng)納入各自年終的考核體系中。充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢(shì)，拓寬社區(qū)教育的對(duì)象和教育內(nèi)容。第三級(jí)是具體面向居民的市民學(xué)校，它們是社區(qū)教育活動(dòng)的主要窗口，是社區(qū)教育活動(dòng)的實(shí)施者，負(fù)責(zé)具體落實(shí)市民的各項(xiàng)社區(qū)教育活動(dòng)。

2.建立良性的社區(qū)教育資源共享機(jī)制

社區(qū)教育要健康穩(wěn)步發(fā)展，必須高度重視地區(qū)內(nèi)社區(qū)教育資源的有效利用與整合。社區(qū)本身包含著一個(gè)地區(qū)所擁有的各種資源，如商業(yè)資源、企業(yè)資源、學(xué)校資源等。社區(qū)教育要充分利用和整合地區(qū)教育資源的優(yōu)勢(shì)，將地區(qū)資源納入社區(qū)教育的范圍，以此來(lái)豐富社區(qū)教育的內(nèi)容，提高社區(qū)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。因此，我們應(yīng)以社區(qū)教育為樞紐，將轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)等單位組織成社區(qū)教育共同體，把各具特色的教育資源作為社區(qū)教育的活源泉、活內(nèi)容，使社區(qū)教育的內(nèi)容更為廣泛。建立良性的社區(qū)教育資源共享機(jī)制，統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理，一方面能有效地克服社區(qū)教育資源不足或閑置的矛盾；另一方面，通過(guò)有效整合利用，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，最大化地挖掘和整合利用轄區(qū)內(nèi)教育資源，真正形成互利雙贏的資源整合共享機(jī)制。

3.加強(qiáng)社區(qū)教育人力資源培訓(xùn)機(jī)制

建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有活力的管理者隊(duì)伍，是社區(qū)教育的關(guān)鍵所在。所以，應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)教育人力資源的培訓(xùn)，提高社區(qū)教育隊(duì)伍的素質(zhì)，特別是對(duì)社區(qū)市民學(xué)校專兼職教師的社區(qū)教育工作培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)技能，確保做到“持證上崗”。另外，還應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)志愿者隊(duì)伍是一支無(wú)償?shù)膸熧Y資源。他們能給社區(qū)教育文化建設(shè)帶來(lái)新鮮空氣，能使“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的觀念深入人心。在志愿者的帶領(lǐng)下可以使社區(qū)教育文化氛圍更加濃厚。社區(qū)志愿者隊(duì)伍的建設(shè)，其實(shí)也是精神文明建設(shè)，能起到弘揚(yáng)正氣和奉獻(xiàn)精神的作用。

4.強(qiáng)化社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

一是引入多元化的經(jīng)費(fèi)投入，加大扶持力度，通過(guò)“政府撥一點(diǎn)，社會(huì)籌一點(diǎn)，個(gè)人交一點(diǎn)”的辦法，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，逐步加大對(duì)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)的資金投入，使社區(qū)教育走上良性循環(huán)發(fā)展之路。二是在社區(qū)設(shè)立社區(qū)教育發(fā)展專項(xiàng)基金，廣泛吸納社會(huì)相關(guān)企事業(yè)單位和個(gè)人的愛心捐贈(zèng)，?？顚Ｓ谩Ｈ强梢岳蒙鐓^(qū)教育中心的教育資源，開展無(wú)償與有償并舉的教育培訓(xùn)活動(dòng)，按照成本分擔(dān)的原則適度收取學(xué)費(fèi)，用以補(bǔ)充社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的不足。

四、建立考評(píng)體系，保證學(xué)習(xí)型（街）鎮(zhèn)建設(shè)順利進(jìn)行

建立健全學(xué)習(xí)型組織考核評(píng)價(jià)體系，是確保學(xué)習(xí)型組織建設(shè)扎實(shí)有序推進(jìn)，取得顯著成效的重要保證。能否建立科學(xué)、規(guī)范、有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，是一個(gè)學(xué)習(xí)型（街）鎮(zhèn)建設(shè)的難點(diǎn)所在。對(duì)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)情況進(jìn)行科學(xué)的績(jī)效考評(píng)，是推動(dòng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)深入持久發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和重要保證。

1.制訂相對(duì)完善的考核體系

考核機(jī)制能否完善，是目前制約學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的突出問(wèn)題。只有實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的項(xiàng)目化、計(jì)量化、指標(biāo)化，才能使學(xué)習(xí)型組織建設(shè)工作便于考核，從微觀到宏觀、從近期到長(zhǎng)遠(yuǎn)有一個(gè)明確的定位和準(zhǔn)確的把握，從而使創(chuàng)建有一個(gè)清晰的努力方向和衡量標(biāo)尺?？己嗽u(píng)價(jià)體系要對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目設(shè)置具體、量化的標(biāo)準(zhǔn)描述，對(duì)各因素項(xiàng)目評(píng)估的尺度應(yīng)側(cè)重考慮實(shí)用性、實(shí)效性。把通過(guò)考核評(píng)價(jià)能真正推動(dòng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的項(xiàng)目確定、保留下來(lái)，不能虛設(shè)一些無(wú)實(shí)際作用的考核項(xiàng)目。要通過(guò)建立科學(xué)、規(guī)范、高效的考核評(píng)估體系，真正推動(dòng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)改進(jìn)與進(jìn)步。

2.嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)的管理

對(duì)實(shí)施學(xué)習(xí)型組織考核評(píng)價(jià)要進(jìn)行規(guī)范管理，并定期公布考評(píng)結(jié)果。同時(shí)，加大創(chuàng)建過(guò)程督導(dǎo)力度，采用督查專報(bào)、不定期檢查、年度考核、具體工作檢驗(yàn)等形式，對(duì)黨組織開展創(chuàng)建活動(dòng)情況進(jìn)行指導(dǎo)督促和及時(shí)反饋，并對(duì)創(chuàng)建過(guò)程中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，確保創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)實(shí)在在、不走過(guò)場(chǎng)。

3.注重考核結(jié)果的運(yùn)用

考核評(píng)價(jià)的目的是促學(xué)習(xí)、促工作、促發(fā)展，絕不能為考核而考核，使考核流于形式、走過(guò)場(chǎng)。對(duì)學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建工作進(jìn)行定期檢查考核，建立團(tuán)隊(duì)成員學(xué)習(xí)檔案，突出學(xué)習(xí)績(jī)效在獎(jiǎng)懲、選拔等工作中的評(píng)價(jià)作用，將考核結(jié)果作為評(píng)優(yōu)創(chuàng)先的重要依據(jù)，切實(shí)解決考核難的問(wèn)題，從根本上防止創(chuàng)建工作走過(guò)場(chǎng)、形式化。

彼得·圣吉指出：“學(xué)習(xí)是一個(gè)終身的過(guò)程。你永遠(yuǎn)不能說(shuō)：‘我們已經(jīng)是一個(gè)學(xué)習(xí)型組織，學(xué)得愈多，愈覺(jué)察到自己的無(wú)知?！眲?chuàng)建學(xué)習(xí)型（街）鎮(zhèn)是時(shí)代的要求、社會(huì)的要求、自我發(fā)展的要求。黨的十八大精神為學(xué)習(xí)型（街）鎮(zhèn)注入了新的內(nèi)涵，同時(shí)，也為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型（街）鎮(zhèn)提供了新的更加廣闊的舞臺(tái)。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型（街）鎮(zhèn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全體市民齊心協(xié)力，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，只有這樣才能讓學(xué)習(xí)型（街）鎮(zhèn)在實(shí)踐中不斷改進(jìn)、不斷完善。

（責(zé)編 趙 河）