訚洪

佛山市三水區(qū)在廣東省首推“民生微實(shí)事”立辦制改革，從細(xì)微處快速改善民生，讓更多的群眾受益。

2014年8月，廣東省佛山市三水區(qū)在全省首推“民生微實(shí)事”立辦制改革，從細(xì)微處快速改善民生。在2014年舉行的兩次民生微實(shí)事立辦制項(xiàng)目評(píng)審會(huì)中，7個(gè)鎮(zhèn)街的143個(gè)申報(bào)項(xiàng)目，有72個(gè)項(xiàng)目通過(guò)評(píng)審，共獲得激勵(lì)扶持資金1005.05萬(wàn)元，撬動(dòng)社會(huì)資金近1500萬(wàn)元參與項(xiàng)目建設(shè)。

一批小微民生問(wèn)題得到了迅速、有效解決，立辦制改革收到顯著的效果。三水區(qū)委書(shū)記蘇偉波在接受《小康》雜志記者采訪時(shí)表示：“在三水今后的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制中，直聯(lián)制是路徑，‘立辦制就是抓手，這是為了打通‘最后一公里的問(wèn)題。而民生微實(shí)事立辦制改革與直接聯(lián)系同步推出，設(shè)計(jì)思路是直聯(lián)制搭好橋，‘立辦制來(lái)推進(jìn)”。

新舉措：直聯(lián)制搭好橋 面向基層服務(wù)

“要建立起黨員干部直接聯(lián)系群眾和維護(hù)群眾利益的制度，把黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，筑牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。”2014年8月5日，在全省“社會(huì)矛盾化解年”工作推進(jìn)會(huì)上，中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記胡春華的這番話引起了關(guān)注。

一周后，一份名為《駐村（社區(qū)）直接聯(lián)系群眾及民生微實(shí)事立辦制改革實(shí)施方案（試行）》的文件，便擺在了三水區(qū)委書(shū)記蘇偉波的案頭。經(jīng)區(qū)委常委會(huì)通過(guò)后，隨即由區(qū)人大向媒體和社會(huì)公布，“三水在2014年8月開(kāi)始探索建立‘民生微實(shí)事快速辦理機(jī)制，辦理對(duì)象為群眾關(guān)注度高、受益面廣、實(shí)施行動(dòng)快、所需資金在30萬(wàn)元以內(nèi)的民生項(xiàng)目。同時(shí)，還專門(mén)拿出1000萬(wàn)元的財(cái)政資金作為首期經(jīng)費(fèi)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行激勵(lì)扶持；更為值得點(diǎn)贊的是，立辦制的時(shí)限也得以明確，從收集意見(jiàn)到實(shí)施（或答復(fù)）一般不得超過(guò)10個(gè)工作日，項(xiàng)目辦理的效率和效果，不但會(huì)影響專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的激勵(lì)，更會(huì)成為鎮(zhèn)街黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)”。

為什么在“直接聯(lián)系群眾”工作中創(chuàng)新？這是為了實(shí)現(xiàn)更緊密的“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的血肉聯(lián)系。2014年8月中旬，在村民議事會(huì)、“兩代表兩委員”制度的基礎(chǔ)上，三水推出《駐村（社區(qū)）直接聯(lián)系群眾及民生微實(shí)事立辦制改革實(shí)施方案（試行）》，創(chuàng)新并完善民生微實(shí)事“馬上就辦”的工作機(jī)制，為佛山乃至廣東打開(kāi)了基層善治的新空間。

據(jù)了解，三水區(qū)開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)以來(lái)，通過(guò)召開(kāi)專題座談會(huì)、下基層調(diào)研、到黨代表工作室接訪、個(gè)別走訪、舉行網(wǎng)絡(luò)“微訪談”、建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式，共收集到各類意見(jiàn)1700條。為此，三水區(qū)委召開(kāi)專題會(huì)議，對(duì)征求到的意見(jiàn)進(jìn)行專題“會(huì)診”，并由領(lǐng)導(dǎo)班子按照工作分工進(jìn)行一一認(rèn)領(lǐng)、解決。

三水此次的立辦制改革，一方面全面推行駐村（社區(qū)）直接聯(lián)系群眾制度，把服務(wù)觸角全面向基層村（社區(qū)）“前移”；另一方面則縮短鏈條、加強(qiáng)激勵(lì)，提升民生實(shí)事辦理效率。

同時(shí)，為提高鎮(zhèn)街實(shí)行“民生微實(shí)事”的積極性，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)拿出1000萬(wàn)元作為首期專項(xiàng)資金，由專門(mén)的審批小組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，通過(guò)的項(xiàng)目將獲得專項(xiàng)扶持；群眾自籌資金和社會(huì)資金參與的項(xiàng)目，也將獲得適當(dāng)扶持。

“原則上每個(gè)季度會(huì)安排一次評(píng)審，去年8月26日第一次評(píng)審，有54個(gè)項(xiàng)目申報(bào)，最終22個(gè)‘民生微事實(shí)專項(xiàng)資金項(xiàng)目出爐，共獲得537萬(wàn)元，涉及到道路維修、敬老院升級(jí)、路燈亮化等多個(gè)方面的民生項(xiàng)目?！比畢^(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，激勵(lì)資金將劃入鎮(zhèn)街賬戶，?？顚Ｓ糜诤罄m(xù)民生微實(shí)事的開(kāi)展。工作效能好的鎮(zhèn)街，還有望通過(guò)專項(xiàng)資金的激勵(lì)，將民生微實(shí)事經(jīng)費(fèi)的“雪球”越滾越大。

解民憂：落實(shí)民生項(xiàng)目 實(shí)現(xiàn)群眾點(diǎn)單

2008年，三水首次提出民生建設(shè)“十件實(shí)事”工程，并將其寫(xiě)入當(dāng)年的政府工作報(bào)告。七年后，在數(shù)十件民生大實(shí)事得到解決的基礎(chǔ)上，一場(chǎng)名為“民生微實(shí)事立辦制”的改革，又進(jìn)入60多萬(wàn)三水居民的視野。

“如果說(shuō)每年的‘十件實(shí)事是在大的層面讓老百姓共享發(fā)展成果，那么，微實(shí)事立辦制改革就是讓民生工作更深入到我們的日常生活。”居住在三水區(qū)西南街道人民路的李偉還清晰記得，八年前的民生十件實(shí)事中，有一件是增加每人每年80元的門(mén)診醫(yī)療保險(xiǎn)，這讓包括她在內(nèi)的眾多三水居民因此受益；七年后的2014年，因?yàn)槲?shí)事立辦制改革，她和一些住戶反映的公園改造訴求得到快速辦理，家附近一座公園修繕一新，成為她和很多鄰居休閑的好去處。

三水區(qū)人大常委會(huì)副主任何綺紅感慨地說(shuō)，“微實(shí)事立辦制就是讓群眾點(diǎn)單、項(xiàng)目立辦、快速解難、幸福有感。”

三水區(qū)蘆苞鎮(zhèn)四聯(lián)村內(nèi)的蔡葉線道路兩邊沒(méi)有路燈， 長(zhǎng)期摸黑給居民夜間出行帶來(lái)不便。蔡葉線道路原為鄉(xiāng)道，但由于該道路西接舊蘆西線、東接大南路。近年來(lái)行人和車輛越來(lái)越多，已經(jīng)成為四聯(lián)村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)、劉寨村委會(huì)近2萬(wàn)居民的主要出行道路。

這一問(wèn)題，附近居民反響強(qiáng)烈、意見(jiàn)很大，反映多次后，問(wèn)題一直未解決。

去年，經(jīng)“兩代表兩委員”、四聯(lián)村居民、黨員提議，蘆苞鎮(zhèn)人大代表投票決議，蔡葉線村道路燈安裝工程由蘆苞鎮(zhèn)政府上報(bào)區(qū)級(jí)“民生微實(shí)事”項(xiàng)目，最終通過(guò)民主評(píng)審，入圍三水首批22項(xiàng)民生微實(shí)事。項(xiàng)目共投入26.7萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)1個(gè)月的施工，蔡葉線沿路近1公里裝上了17盞路燈，解決了周邊居民長(zhǎng)期摸黑出行的問(wèn)題。

去年，蘆苞鎮(zhèn)深入推進(jìn)“民生微實(shí)事”工程，用“微福利”換來(lái)“大實(shí)惠”。除蔡葉線路燈安裝工程外，蘆苞還有敬老院配套設(shè)施提升工程、大南路旁細(xì)塘大排涌修復(fù)工程入選區(qū)級(jí)民生微實(shí)事項(xiàng)目，同時(shí)蘆苞還啟動(dòng)了崗東村村道建設(shè)、城區(qū)下水道清淤及沙井蓋更換、出行遮陽(yáng)設(shè)施配套等3項(xiàng)鎮(zhèn)級(jí)民生微實(shí)事項(xiàng)目。

微實(shí)事推進(jìn)之高效，是三水區(qū)蘆苞鎮(zhèn)蘆苞社區(qū)居委會(huì)副書(shū)記林志毅始料未及的。每逢暴雨，蘆苞漁民新村以及北江沿岸往往會(huì)出現(xiàn)水浸，去年8月，當(dāng)?shù)亍八帧闭喂こ瘫患{入民生微實(shí)事。林志毅說(shuō)，工程主要包括疏通下水道和更換沙井蓋，如果按照正常程序報(bào)批，沒(méi)有半年下不來(lái)，但讓他沒(méi)想到的是，整治工程8月開(kāi)始施工，9月就全部完成改造。

“雖說(shuō)民生無(wú)小事，但實(shí)際上民生實(shí)事還是有大小之分的?！比畢^(qū)財(cái)政局有關(guān)人員告訴記者，三水區(qū)級(jí)財(cái)政近年來(lái)投入到大民生領(lǐng)域的比重約達(dá)70%，其中還安排專門(mén)經(jīng)費(fèi)用于落實(shí)十件民生實(shí)事，但基層群眾身邊仍有大量的民生小事需要解決，“民生微實(shí)事其實(shí)是把民生服務(wù)延伸到了基層的‘神經(jīng)末梢，這也會(huì)讓群眾的感受更為深刻?！?/p>

齊參與：簡(jiǎn)易立項(xiàng)程序 撬動(dòng)“社資”進(jìn)入

在2014年舉行的兩次民生微實(shí)事立辦制項(xiàng)目評(píng)審會(huì)中，7個(gè)鎮(zhèn)街的143個(gè)申報(bào)項(xiàng)目，有72個(gè)項(xiàng)目通過(guò)評(píng)審，共獲得激勵(lì)扶持資金1005.05萬(wàn)元，撬動(dòng)社會(huì)資金近1500萬(wàn)元參與項(xiàng)目建設(shè)。

“如果資金無(wú)法達(dá)到同步配套，想要實(shí)現(xiàn)‘立辦也會(huì)遇到很大的障礙。”三水區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“微實(shí)事”專項(xiàng)資金一經(jīng)確定將在5天內(nèi)到賬，為民生項(xiàng)目的及時(shí)實(shí)施提供了保障。

由于三水要求“民生微實(shí)事”一經(jīng)確定，鎮(zhèn)街必須實(shí)施，而其他沒(méi)有獲得專項(xiàng)資金扶持的項(xiàng)目資金，需由鎮(zhèn)街自行解決。為此，各鎮(zhèn)街均建立了“民生微實(shí)事”快速?zèng)Q策機(jī)制，也設(shè)立了相應(yīng)的專項(xiàng)資金，并簡(jiǎn)化立項(xiàng)招標(biāo)等程序。

“如何簡(jiǎn)化民生微實(shí)事的立項(xiàng)程序，少點(diǎn)規(guī)矩，多點(diǎn)效率，撬動(dòng)社會(huì)資源參與項(xiàng)目建設(shè)。”對(duì)于這套不斷探索并完善的新機(jī)制，三水區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人總結(jié)了兩個(gè)要點(diǎn)：一是基于打通“最后一公里”的問(wèn)題，對(duì)服務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化再造，通過(guò)弱化前端審批，強(qiáng)化后端監(jiān)管，在大幅提升效率的同時(shí)保障規(guī)范；二是打破財(cái)政預(yù)算“死”、民生訴求“活”的普遍矛盾，通過(guò)激勵(lì)扶持機(jī)制，撬動(dòng)社會(huì)資源進(jìn)入，并激發(fā)基層尤其是鎮(zhèn)（街）的積極性，形成微改革與民生服務(wù)的強(qiáng)大合力。

據(jù)介紹，為激勵(lì)鎮(zhèn)（街）民生微實(shí)事“立辦”的積極性，由基層“代表委員”和媒體記者組成的評(píng)審團(tuán)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，質(zhì)量高、效果好的項(xiàng)目將獲得專項(xiàng)扶持；群眾自籌資金和社會(huì)資金參與的項(xiàng)目，更將優(yōu)先獲得激勵(lì)扶持。

三水區(qū)級(jí)還給予鎮(zhèn)（街）充分的自主權(quán)，通過(guò)快速?zèng)Q策、簡(jiǎn)易立項(xiàng)招標(biāo)等程序，在10個(gè)工作日內(nèi)定案，定案后快速辦理、限時(shí)辦結(jié)，辦理效果則接受包括群眾在內(nèi)的各方監(jiān)管評(píng)議。這意味著，一些諸如換路燈、改造公園、添置健身器材等民生小事，不用在前端環(huán)節(jié)經(jīng)歷調(diào)研、討論、申請(qǐng)、立項(xiàng)、審批等“過(guò)五關(guān)斬六將”的困擾，解決問(wèn)題的效率大幅提升。

民生實(shí)事包羅萬(wàn)象，在三水的初始設(shè)計(jì)中，區(qū)級(jí)財(cái)政資金只是起一個(gè)引導(dǎo)、杠桿的作用，更重要的是充分調(diào)動(dòng)居民和社會(huì)力量共同參與“民生微實(shí)事”的實(shí)施。例如，為緩解路面狹窄所造成的塞車現(xiàn)象，白坭富景社區(qū)實(shí)施了進(jìn)村大道拓寬工程，其26萬(wàn)元的工程款中有16萬(wàn)元來(lái)自于村民自籌。

“預(yù)算‘死，訴求‘活，流程慢，需求快?！比畢^(qū)委書(shū)記蘇偉波曾對(duì)媒體表示，民生微實(shí)事“立辦制”有助于破解民生財(cái)政預(yù)算和群眾靈活訴求之間的矛盾，減少以往服務(wù)流程慢與群眾需求快之間的落差，“但改革還在邊探索邊完善，接下來(lái)還要在依法行政的原則下，厘清政府常規(guī)工作與民生微實(shí)事的邊界，并正確處理區(qū)、鎮(zhèn)街、村居之間的關(guān)系”。

編輯/麥婉華

讓陽(yáng)光照到每一個(gè)群眾身上

訚 洪

2014年8月，廣東省佛山市三水區(qū)在全省首推“民生微實(shí)事”立辦制改革，從細(xì)微處快速改善民生?！懊裆?shí)事”改革充分體現(xiàn)了問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，以最快速度“落地”、最佳途徑“發(fā)酵”，“短平快”解決百姓身邊的小事、急事、難事，讓更多的群眾受益，居民百姓拍手稱贊。

去年，三水區(qū)實(shí)施“民生微實(shí)事”項(xiàng)目72個(gè)，激活了社會(huì)建設(shè)的“一池春水”，大家有錢(qián)出錢(qián)、有力出力、有智出智，最大限度增加了社會(huì)和諧因素，增強(qiáng)了社會(huì)發(fā)展活力，提高了社會(huì)治理水平。

有人將三水區(qū)的“民生微實(shí)事”改革稱為是一場(chǎng)“讓基層干部躬下身子、親近百姓、融入百姓，聽(tīng)民情、解民困、抒民意，讓黨的聲音傳遞在社區(qū)每個(gè)角落，是群眾路線的最好實(shí)踐”，真正實(shí)現(xiàn)人民公仆踐行為民宗旨。廣東省委黨校省情研究中心主任蔡兵認(rèn)為，“民生微實(shí)事”立辦制找準(zhǔn)了改革的突破口，讓陽(yáng)光照到了每一個(gè)具體的群眾身上。建設(shè)人民滿意政府如何落到實(shí)處？三水區(qū)的這項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新或可成為有力的抓手。未來(lái)應(yīng)沿著改革的道路不斷調(diào)整，讓落點(diǎn)更精確，并建立更完善的監(jiān)督機(jī)制以確保專項(xiàng)資金的使用效率。同時(shí)，又讓居民群眾通過(guò)微實(shí)事的全程參與，體驗(yàn)城市建設(shè)的來(lái)之不易，理解政府工作，使黨群干群關(guān)系更加融洽。