麥婉華

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之風(fēng)吹起，廣東省佛山市高明區(qū)近日首次提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“五個(gè)延伸”，這與中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議所提出的堅(jiān)持以人為本，走出一條新型城鎮(zhèn)化道路正相符合，頗有參考意義。就此，《小康》記者專訪高明區(qū)區(qū)長(zhǎng)黃棋泰，詳細(xì)了解高明新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之路。

2013年12月12日，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議在北京舉行。習(xí)近平總書記指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，必須堅(jiān)持以人為本，走出一條新型城鎮(zhèn)化道路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

2015年1月23日舉行的高明區(qū)委十一屆七次全會(huì)上，高明區(qū)委書記譚偉平提出，通過(guò)推動(dòng)城鎮(zhèn)化加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城市提質(zhì)增效，高明區(qū)適逢其時(shí)。會(huì)議指出，“以實(shí)施城市升級(jí)兩年延伸計(jì)劃為抓手”，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)“五個(gè)延伸”，加快城市升級(jí)向城市升值轉(zhuǎn)變。

位于廣東省佛山市的高明區(qū)地處廣東省中部，珠江三角洲西翼，曾有“文風(fēng)甲端郡”、“彥碩輩出”的美譽(yù)。由于毗鄰廣州、肇慶、江門等地，高明區(qū)也是“廣佛同城”、“廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈”重要組成部分。本次提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“五個(gè)延伸”，將更有利于高明本地乃至珠三角經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。

就此，《小康》記者專訪高明區(qū)區(qū)長(zhǎng)黃棋泰，詳細(xì)了解高明新型城鎮(zhèn)化的“五個(gè)延伸”細(xì)節(jié)乃至未來(lái)發(fā)展。

順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

“2015年，是完成“十二五”規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)高明各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵之年。黨的十八屆三中、四中全會(huì)作出的全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署，為我們加快實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提供了重大歷史機(jī)遇?！痹诖吮尘爸拢S棋泰認(rèn)為高明提出與實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“五個(gè)延伸”更能順利實(shí)現(xiàn)。

他告訴記者，2014年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷，以及最近結(jié)束的廣東省委、佛山市委全會(huì)所作的研判，都深刻揭示了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增速換檔、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新趨勢(shì)，并為今年和今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作指明了方向。

據(jù)悉，高明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已由過(guò)去多年“雙位數(shù)”、規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)，逐步轉(zhuǎn)入適度較快速度上的質(zhì)量效益型增長(zhǎng)。就此，高明發(fā)展動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)入三產(chǎn)并進(jìn)及更加優(yōu)化載體環(huán)境的多輪驅(qū)動(dòng)，發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)入同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理、生態(tài)文明、民生保障等各項(xiàng)工作，構(gòu)建可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展新局面。

“這些都與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)核心，即不以犧牲農(nóng)業(yè)、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，有相輔相成的關(guān)系。因此，高明首提新型城鎮(zhèn)化的‘五個(gè)延伸是非常有必要的?！秉S棋泰說(shuō)。

因地制宜：由中心到城鎮(zhèn)

新型城鎮(zhèn)化的要求是不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量?jī)?nèi)涵。與傳統(tǒng)提法比較，新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)內(nèi)在質(zhì)量的全面提升，也就是要推動(dòng)城鎮(zhèn)化由偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量?jī)?nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。因此，黃棋泰在采訪時(shí)提到，針對(duì)不同的地區(qū)需要按照實(shí)際情況實(shí)行其新型城鎮(zhèn)化之路。

他認(rèn)為，由高明從恢復(fù)建制之初的江邊小漁村，發(fā)展為如今初具規(guī)?，F(xiàn)代化濱江城市的30多年歷程中可見(jiàn)，高明的城鎮(zhèn)化步伐已經(jīng)走到了轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的階段?！斑@切實(shí)扭轉(zhuǎn)了過(guò)去以城鎮(zhèn)面積擴(kuò)張為主導(dǎo)的傳統(tǒng)城市發(fā)展思路，圍繞‘嶺南山林水都這一總體定位，著力推進(jìn)‘產(chǎn)城人融合發(fā)展，走出一條有高明特色的新型城鎮(zhèn)化之路?！?/p>

這首先體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化區(qū)域的延伸。黃棋泰介紹，位于高明區(qū)東部、緊靠西江的西江新城是區(qū)域內(nèi)未來(lái)的城市核心，它也是《佛山市城市總體規(guī)劃》中“西江組團(tuán)”及高明“東部組團(tuán)”的主體部分。目前，高明中心城區(qū)的面貌實(shí)現(xiàn)了極大改觀，尤其是西江新城核心區(qū)已具雛形，極大地拉開了中心城區(qū)的構(gòu)架。

“但是，城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)和資源還是過(guò)于集中在中心城區(qū)，楊和、明城、更合三鎮(zhèn)尚未形成上檔次的城區(qū)，加劇了區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。因此，下階段高明城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)，就是在繼續(xù)抓好中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)的同時(shí)，把發(fā)展資源由中心城區(qū)向鎮(zhèn)一級(jí)拓展，加快提升各鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平?！秉S棋泰說(shuō)。

他還提到，重點(diǎn)是要充分發(fā)揮各鎮(zhèn)在資源、地域等方面的特色和優(yōu)勢(shì)，用3到5年的時(shí)間，推動(dòng)各鎮(zhèn)逐步建成一個(gè)布局合理、配套完善、有效集聚人口和資源的核心城區(qū)，同時(shí)打造各具特色的小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)合理分工、協(xié)同發(fā)展。

仍要抓住綠色生態(tài)

高明近年提出了“新興產(chǎn)業(yè)之城，嶺南山林水都”的城市發(fā)展定位與目標(biāo)，這既符合高明本身山清水秀、恬靜舒適的自然環(huán)境，也結(jié)合了佛山市對(duì)高明未來(lái)區(qū)域發(fā)展布局的初步要求。其中，“嶺南山林水都”的內(nèi)涵是要把高明建設(shè)成既具鮮明嶺南特色，又有現(xiàn)代城市氣息的宜居、宜游、宜創(chuàng)業(yè)的生態(tài)之城、和諧之城、魅力之城。由此可見(jiàn)，生態(tài)建設(shè)在高明新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中地位也將舉足輕重。

黃棋泰表示，高明擁有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，這是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化一個(gè)巨大而獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。在抓好城鎮(zhèn)面積擴(kuò)容的同時(shí)，要充分利用和保護(hù)好生態(tài)優(yōu)勢(shì)，使高明的城鎮(zhèn)化建設(shè)彰顯有別于其它區(qū)域的生態(tài)特色，真正打造西江之濱的“山林水都”。

據(jù)介紹，要做到上述生態(tài)環(huán)境打造與保護(hù)，推進(jìn)新型城市化發(fā)展，高明將在新城區(qū)建設(shè)城市花園。依托西江新城水體資源豐富的特色，在未來(lái)兩三年內(nèi)，圍繞水文章建設(shè)一批生態(tài)公園。通過(guò)這一系列生態(tài)工程，努力將新城區(qū)打造成為城市花園。

“而且，各鎮(zhèn)將建設(shè)森林城鎮(zhèn)。這能充分發(fā)揮各鎮(zhèn)森林資源豐富的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)森林進(jìn)城和城鎮(zhèn)景觀林帶建設(shè)。未來(lái)三年，各鎮(zhèn)至少規(guī)劃建設(shè)一個(gè)森林公園。同時(shí)，推動(dòng)各鎮(zhèn)主要綠道有序延伸，以綠道串連起各鎮(zhèn)森林體系，逐步構(gòu)建起覆蓋全區(qū)的森林生態(tài)系統(tǒng)。三是推動(dòng)各村居建設(shè)美麗村莊。重點(diǎn)是通過(guò)實(shí)施農(nóng)村清潔、生活污水處理、村莊綠化等三大工程，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境。”黃棋泰補(bǔ)充道。

以人為核心的城鎮(zhèn)化

發(fā)展區(qū)域由中心城區(qū)向鎮(zhèn)街全面延伸、建設(shè)重點(diǎn)由城區(qū)擴(kuò)張向綠色生態(tài)延伸都是高明量身定做的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑。而發(fā)展方式由城建主導(dǎo)向產(chǎn)城互動(dòng)延伸、城建項(xiàng)目由基建設(shè)施向民生設(shè)施延伸、投入渠道由政府資金向社會(huì)資本延伸也不例外。它們共同打造出以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。

著名城市生態(tài)專家、中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松院士曾說(shuō)，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同，在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護(hù)人民利益，與現(xiàn)代化相輔相成。

黃棋泰說(shuō)，高明提出的新型城鎮(zhèn)化的“五個(gè)延伸”也向著“以人為核心”的目標(biāo)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)、民生、社會(huì)多個(gè)方面提出“延伸”內(nèi)容。所以，在推動(dòng)城鎮(zhèn)化方向由城建主導(dǎo)向產(chǎn)城互動(dòng)延伸方面，必須在提升各項(xiàng)市政設(shè)施配套建設(shè)水平的同時(shí)，努力將西江新城打造為產(chǎn)城融合發(fā)展的高端平臺(tái)，以新城為依托加快培育一批新興產(chǎn)業(yè)集群。

另外，在推動(dòng)城鎮(zhèn)化項(xiàng)目由基礎(chǔ)建設(shè)向民生建設(shè)延伸方面，必須深入推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)，加大對(duì)教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障、公共交通等公共服務(wù)設(shè)施的投入，完善城市民生服務(wù)功能。而在推動(dòng)城鎮(zhèn)化投入由政府主導(dǎo)向社會(huì)資本多元化參與延伸上，必須引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入城市建設(shè)領(lǐng)域，參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)，為新型城鎮(zhèn)化提供可持續(xù)的資金保障。

“總之，因應(yīng)新形勢(shì)新要求，我們必須著眼于高明綠色崛起、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新加快新型城鎮(zhèn)化步伐，加快城市升級(jí)向城市升值轉(zhuǎn)變?！秉S棋泰總結(jié)道。編輯/梁 市