馮勝清

李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大第二次會議所作的《政府工作報告》中指出：2014年“要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”“今后一個時期著重解決好三個一億人問題”，其中包括“促進(jìn)約一億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)”“引導(dǎo)約一億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”“要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”“促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近從業(yè)”。要達(dá)到這一目標(biāo)，必須大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，通過職業(yè)教育和培訓(xùn)，讓上億的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掌握至少一門技術(shù)，從而實現(xiàn)就近就業(yè)。由此可見，現(xiàn)代職業(yè)教育助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)責(zé)任重大。

2013年年底召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議指出：“要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)?！薄敖鉀Q好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。從目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力?！倍鉀Q上述“首要任務(wù)”，“ 努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力”，就是要讓轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掌握至少一門技術(shù)、一種技能，這就必定少不了職業(yè)教育。所以，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必定助推職業(yè)教育大發(fā)展。而現(xiàn)代職業(yè)教育應(yīng)該發(fā)揮優(yōu)勢，助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出：“職業(yè)教育是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決‘三農(nóng)問題的重要途徑。”城鎮(zhèn)化是農(nóng)民適應(yīng)城市生活方式的過程。城鎮(zhèn)化進(jìn)程，重要問題是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力素質(zhì)不高、能力不足且呈現(xiàn)“兩棲化”的特點。職業(yè)教育承擔(dān)著將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為工人，提高“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員整體素質(zhì)的任務(wù)，主要包括使“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員接受新的教育和培訓(xùn)、獲得在城市謀生的手段和技能，適應(yīng)城市的生活、工作方式，改變原有的價值觀念和思維習(xí)慣，與市民交往并學(xué)習(xí)、使用城市主流語言，逐步實現(xiàn)身份市民化、就業(yè)方向非農(nóng)化、生活方式現(xiàn)代化、居住和生產(chǎn)活動的范圍非農(nóng)村化。要通過職業(yè)教育與培訓(xùn)，增加廣大農(nóng)民的受教育機(jī)會，特別是接受職業(yè)教育的機(jī)會，只有讓他們有一技之長，提升他們就業(yè)、擇業(yè)與創(chuàng)業(yè)的能力，才能夠讓他們在城鎮(zhèn)安家落戶，融入城鎮(zhèn)，有序?qū)崿F(xiàn)市民化，即“進(jìn)得來，留得住”，并實現(xiàn)有尊嚴(yán)的生活。這樣，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，就能夠?qū)⑷丝诘臒o序流動變?yōu)橛行蛄鲃?，把沉重的人口?fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源優(yōu)勢，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高素質(zhì)的一線勞動者。

現(xiàn)代職業(yè)教育是體系完整、結(jié)構(gòu)合理，面向社會、面向人人，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，與各級各類教育相互銜接，學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)相互溝通，與社區(qū)教育相結(jié)合的開放型教育。黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)?！背擎?zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是全面小康和基本現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一個重大戰(zhàn)略問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須加快健全體制機(jī)制，讓廣大農(nóng)民平等地參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。

新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的核心是人的城鎮(zhèn)化。而要實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，就必須使每個勞動者具有基本的職業(yè)技能，就必須加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提升區(qū)域現(xiàn)代職業(yè)教育的水準(zhǔn)；必須改變城鄉(xiāng)居民的意識，讓他們都能夠融入到職業(yè)教育中，支持職業(yè)教育，參與職業(yè)教育，從而提高勞動者的素質(zhì)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)勁的動力。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)動發(fā)展的機(jī)制，以現(xiàn)代職業(yè)教育讓轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掌握至少一門技術(shù)、一種技能，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整推進(jìn)現(xiàn)代教育體系的構(gòu)建和優(yōu)化，做到和諧共生，科學(xué)發(fā)展，耦合發(fā)展。

上億的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要接受職業(yè)教育與培訓(xùn)，從而掌握一技之長，能夠在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，對于穩(wěn)妥地實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化意義重大。但是，目前的職業(yè)教育還沒有做好充分準(zhǔn)備，比如校舍、師資、專業(yè)等都難以適應(yīng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行職業(yè)教育與培訓(xùn)的要求。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，對技術(shù)技能型人才的需求更多，所以，對職業(yè)教育，特別是對職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)動發(fā)展的要求更加迫切。在這樣的背景下，要發(fā)揮職業(yè)教育的積極作用，職業(yè)教育就要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快建設(shè)適應(yīng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行職業(yè)教育與培訓(xùn)要求的初等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校，開設(shè)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、與新型城鎮(zhèn)建設(shè)相適應(yīng)的專業(yè)，配備必要的師資，建設(shè)必要的實訓(xùn)基地，真正形成與經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)動發(fā)展的實然狀態(tài)，真正讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來、留得住、有尊嚴(yán)地生活。

（責(zé)編 趙 河）