程希雷

（遼寧省環(huán)境科學(xué)研究院，遼寧 沈陽(yáng)110161）

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面都取得了飛速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境也帶來(lái)了很大的污染問(wèn)題。遼寧省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占有50%以上，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題同樣突出。農(nóng)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖以及農(nóng)民生活污水、垃圾等污染物、廢棄物排放量逐年增大；大量的農(nóng)作物秸稈丟棄焚燒，造成大氣質(zhì)量變差。上述環(huán)境問(wèn)題不僅嚴(yán)重影響居民的身體健康，對(duì)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)產(chǎn)生威脅，也制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題應(yīng)予以高度重視，并且進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理也已刻不容緩。本文將對(duì)當(dāng)前遼寧省農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及原因進(jìn)行分析，并探討適合遼寧省農(nóng)村環(huán)境污染治理與防治的相應(yīng)對(duì)策，以期使民眾認(rèn)識(shí)到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理的重要性和緊迫性，并為農(nóng)村環(huán)境污染治理與防治出謀獻(xiàn)策，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。

1 遼寧省農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀分析

目前，導(dǎo)致遼寧省農(nóng)村環(huán)境惡化的主要因素有：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥的施用，外加塑料薄膜等農(nóng)業(yè)廢棄物的任意排放，畜禽養(yǎng)殖企業(yè)及其他類型企業(yè)的粗放型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式等。這些環(huán)境污染源會(huì)引起農(nóng)村地區(qū)的水體、土壤和大氣污染，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，危害農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，還會(huì)對(duì)居民健康產(chǎn)生危害。

1.1 畜禽養(yǎng)殖污染分布廣泛，污染物排放量大

在遼寧省的農(nóng)村地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖主要是農(nóng)民的散戶分散養(yǎng)殖，養(yǎng)殖地域分布廣泛，養(yǎng)殖數(shù)量大，大量畜禽糞尿未經(jīng)處理直接排放到外界環(huán)境中，造成當(dāng)?shù)赝寥馈⑺w、大氣的污染，這已成為遼寧省農(nóng)村環(huán)境污染的主要污染源。這些糞便、污水直接排放，給農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)巨大壓力，對(duì)農(nóng)村地表水、地下水、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)造成了很大的危害。農(nóng)村也存在一些集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，其污染危害更加嚴(yán)重，由于養(yǎng)殖場(chǎng)在養(yǎng)殖過(guò)程中，飼料和抗生素的用量較大，集中排放，這些畜禽糞便不僅導(dǎo)致地表水的有機(jī)污染和水體富營(yíng)養(yǎng)化，也會(huì)通過(guò)下滲污染地下水，還對(duì)周邊大氣產(chǎn)生污染，糞便中所含病原體還容易傳播疾病，對(duì)人體健康產(chǎn)生嚴(yán)重威脅［1-2］。

1.2 種植業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥施用強(qiáng)度大，面源污染較重

種植業(yè)生產(chǎn)中會(huì)施用大量的農(nóng)藥、化肥以及農(nóng)膜，致使土壤和地下水受到了污染。農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留及重金屬含量部分超標(biāo)是導(dǎo)致遼寧省農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降的主要原因。遼寧省化肥施用量由1992年的320萬(wàn)噸增加至2012年的428萬(wàn)噸，短短20年間，增長(zhǎng)了40%。普通化肥利用率偏低，氮、磷等營(yíng)養(yǎng)元素流失量巨大，大量氮、磷等營(yíng)養(yǎng)元素隨農(nóng)田排水或是地表徑流進(jìn)入江河湖泊等水體，刺激藻類大量繁殖，引起水體富營(yíng)養(yǎng)化。塑料農(nóng)膜的大量使用既破壞了周圍環(huán)境美感，造成嚴(yán)重的景觀影響，其難降解，塑料薄膜殘留在土壤中使土壤的通透性變差，導(dǎo)致農(nóng)作物生長(zhǎng)受阻及產(chǎn)量下降［3-4］。目前，遼寧省農(nóng)村面源污染占污染負(fù)荷比例已經(jīng)超過(guò)工業(yè)污染。

1.3 農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短缺，生活垃圾及污水污染嚴(yán)重

受我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)思想的束縛，農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對(duì)較弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的垃圾等被農(nóng)民隨意丟棄、堆積或焚燒。生活垃圾中大多數(shù)為物品包裝袋等塑料制品，多為不可降解垃圾，嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。遼寧省部分農(nóng)村地區(qū)還缺少基本的排水和垃圾清運(yùn)處理設(shè)施，農(nóng)民生活污水基本未經(jīng)任何處理，直接潑灑在庭院、溝渠，通過(guò)蒸發(fā)、下滲等對(duì)飲用水源地造成很大程度污染。目前，遼寧省部分地區(qū)出現(xiàn)工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水和生活污水“三污合流”現(xiàn)象，污染程度大，治理難度高。在農(nóng)村小溝、小河中漂浮物蔓延滋長(zhǎng)的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，這已成為遼寧省農(nóng)村一大“公害”。雖然遼寧省已經(jīng)逐步開展農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，但由于資金限制，還有很大一部分農(nóng)村需要加大環(huán)境整治力度，加大投入。

1.4 農(nóng)作物秸稈焚燒，造成大氣污染

據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村約有60%以上的農(nóng)作物秸稈被直接焚燒而沒(méi)有得到有效利用，步入新世紀(jì)以后，隨著農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式的逐步改變，秸稈焚燒比例進(jìn)一步增加。這樣處置秸稈既浪費(fèi)了大量的資源，不利于提高土壤肥力，也對(duì)大氣環(huán)境產(chǎn)生污染，危害居民身體健康，秸稈焚燒已經(jīng)成為大氣霧霾的一個(gè)重要來(lái)源，是農(nóng)村環(huán)境污染的新重點(diǎn)。

1.5 大批工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，成為農(nóng)村新的污染來(lái)源

由于農(nóng)村地區(qū)的土地成本和勞動(dòng)力成本與城市相比普遍較低，一些污染的工業(yè)企業(yè)將廠址選擇或轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)。在部分城市附近郊區(qū)的農(nóng)村，逐步成為附近城市生活垃圾、工業(yè)三廢的排放地，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的水源和大氣造成嚴(yán)重污染［5］。

2 造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因

2.1 對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染可造成的嚴(yán)重后果認(rèn)識(shí)不足

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)中工業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)在社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重逐年下降，地方政府的主要精力都集中在發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)上。農(nóng)業(yè)有關(guān)部門的工作重心主要放在如何提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力上，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題沒(méi)有加以重視。作為最直接的環(huán)境保護(hù)部門，前些年工作重點(diǎn)和主要精力大多集中在工業(yè)點(diǎn)源和城市環(huán)境的污染防治及保護(hù)上。近些年來(lái)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理雖有所加強(qiáng)，但由于縣級(jí)環(huán)保部門人員配備能力嚴(yán)重不足，環(huán)境管理工作很難快速解決。

2.2 農(nóng)村環(huán)境治理資金投入嚴(yán)重不足

近年來(lái)，遼寧省各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作較為重視，也將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作作為環(huán)境整治的重點(diǎn)，但是資金投入方面，還遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村環(huán)境治理的需求。由于遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染治理資金投入不足，使得環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的維修和管護(hù)等經(jīng)費(fèi)不足，同時(shí)又缺少相應(yīng)的政府扶持政策，導(dǎo)致污水處理廠垃圾收集及轉(zhuǎn)運(yùn)等基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施缺乏；在一些農(nóng)村地區(qū)，對(duì)于環(huán)保設(shè)施重建設(shè)輕管理，對(duì)于建成的環(huán)保設(shè)施經(jīng)常出現(xiàn)垃圾池、垃圾箱等被人為破壞、殘缺不全，甚至垃圾桶被盜，垃圾不投放進(jìn)垃圾箱，部分垃圾清理不及時(shí)等現(xiàn)象，造成垃圾收集設(shè)施使用率低，進(jìn)而影響了農(nóng)村環(huán)境綜合治理的總體效果［6］。

2.3 針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)欠缺，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)

遼寧省各級(jí)政府部門目前雖然已經(jīng)制定了一些有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的地方法規(guī)或規(guī)章制度，但是由于部分規(guī)定條款針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，給農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的監(jiān)察和執(zhí)法帶來(lái)一定的困難，導(dǎo)致環(huán)境污染問(wèn)題難以得到有效的解決。農(nóng)村環(huán)境污染多表現(xiàn)為排放主體分散、排污隨機(jī)、污染物不易監(jiān)測(cè)等特點(diǎn)。造成污染種類多、污染量大、污染面積廣泛，污染治理難度很大。為此，如何加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染的治理值得環(huán)保及相關(guān)部門的思考。

3 農(nóng)村環(huán)境污染治理與防治措施及對(duì)策

3.1 大力提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)環(huán)保工作宣傳

農(nóng)村環(huán)境污染治理與防治工作，最主要的是要調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，讓農(nóng)村的主體農(nóng)民自覺(jué)加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。借助各種媒體的宣傳力量，廣泛開展貼近人民群眾生產(chǎn)生活、貼近現(xiàn)實(shí)的環(huán)境保護(hù)宣傳和環(huán)境保護(hù)科學(xué)的普及和教育活動(dòng)，在遼寧省農(nóng)村地區(qū)營(yíng)造出一個(gè)宣傳環(huán)境保護(hù)政策、學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，貫徹和落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施的良好氛圍。以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾在思想上對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染治理工作認(rèn)識(shí)的徹底改變。

3.2 加大農(nóng)村環(huán)境綜合治理力度，開展環(huán)境連片綜合整治

以近年來(lái)環(huán)境保護(hù)部開展的農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作為依托，廣泛開展遼寧省農(nóng)村環(huán)境綜合整治，優(yōu)先解決飲用水源地周邊的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，做好飲用水源地保護(hù)工作，確保農(nóng)民飲水安全；同時(shí)加強(qiáng)畜禽分散養(yǎng)殖及生活污水治理、人畜糞便、農(nóng)膜等固體廢棄物污染治理和綜合利用，以及控制農(nóng)田土壤的水土流失，使農(nóng)村環(huán)境得以改善［7］。

3.3 大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的支撐能力

在農(nóng)村地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，這就要充分發(fā)揮科技在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的重要作用，依托省內(nèi)及省外的高等院校、科研院所等，應(yīng)用科學(xué)、先進(jìn)的生態(tài)種養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)研究與建設(shè)，使農(nóng)藥和化肥的施用量降到最低，有效解決農(nóng)業(yè)面源污染帶來(lái)的農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題［8］。

3.4 大力推廣清潔生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)廢棄物實(shí)現(xiàn)資源化處理

在農(nóng)村大力推廣清潔生產(chǎn)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廢棄物、作物秸稈、畜禽糞便污染物等通過(guò)資源化途徑加以綜合利用，在治理農(nóng)業(yè)面源污染的同時(shí)，又合理利用資源。農(nóng)村無(wú)序排放的畜禽糞便和作物秸稈可以通過(guò)沼氣化處理，既有效利用了沼氣能源，沼氣產(chǎn)生的沼液、沼渣等又可被作為設(shè)施農(nóng)業(yè)中蔬菜大棚、果園、農(nóng)田等肥料，這樣既解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活帶來(lái)的污染問(wèn)題，又充分地進(jìn)行了資源利用，最大限度地使農(nóng)業(yè)廢棄物得到減量化、資源化和無(wú)害化處理。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)，增加財(cái)政投入，提高治理水平

通過(guò)不同渠道的投資機(jī)制，積極爭(zhēng)取環(huán)境治理專項(xiàng)資金，并逐年加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理資金的投入。在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)污水、垃圾處理等必要的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，保證農(nóng)村污水、垃圾得到處理。借鑒其他地區(qū)在農(nóng)村環(huán)境治理中的資金籌措機(jī)制，不斷完善各級(jí)政府、企事業(yè)單位、社會(huì)投融資機(jī)制，從根本上保證農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建成后的有效運(yùn)營(yíng)。

4 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)遼寧省農(nóng)村環(huán)境污染防治，既是治污工程，同樣也是民生工程。農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的徹底改善，既是提高農(nóng)民生產(chǎn)、生活水平，加速縮小城鄉(xiāng)差別的前提；也是遼寧省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保障。面對(duì)遼寧省農(nóng)村環(huán)境污染治理難題，我們應(yīng)利用最有效的治理方法，通過(guò)最全面的資金籌措機(jī)制，以求得到最佳的環(huán)境改善效果。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效改善，是新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的重要部分。

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