李城外

（中共湖北省咸寧市委黨校，湖北 咸寧4300221）

在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”，“把守紀(jì)律、講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”，并且強(qiáng)調(diào)遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩重點(diǎn)要做到“五個(gè)必須”，“必須維護(hù)黨中央權(quán)威，必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，必須遵循組織程序，必須服從組織決定，必須管好親屬和身邊工作人員”?！拔鍌€(gè)必須”針對(duì)的是當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，其核心要求就是要維護(hù)黨的權(quán)威尤其是內(nèi)生權(quán)威。在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新形勢(shì)下，嚴(yán)守政治紀(jì)律與政治規(guī)矩是維護(hù)和強(qiáng)化中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)生權(quán)威的利器。

一、內(nèi)生權(quán)威：現(xiàn)代化政黨發(fā)展的普遍規(guī)律

在人類歷史發(fā)展過(guò)程中，權(quán)威是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，它是人類社會(huì)存在和發(fā)展的必要條件之一。權(quán)威一詞，是從拉丁文化autoritas派生出來(lái)的，原意是威信、創(chuàng)始人、財(cái)產(chǎn)權(quán)或所有權(quán)?，F(xiàn)代意義上的權(quán)威是指“一個(gè)人在相信他或她施加影響的權(quán)利的合法性基礎(chǔ)上要求別人服從的可能性”[1]（P279），合法性是其根本性特點(diǎn),表現(xiàn)為一種權(quán)力與威望。權(quán)威可以說(shuō)貫穿于人類社會(huì)歷史發(fā)展的始終，存在于經(jīng)濟(jì)、政治等各個(gè)不同領(lǐng)域，是維護(hù)現(xiàn)代社會(huì)秩序一個(gè)不可或缺的重要因素。在政治權(quán)威中，政黨權(quán)威是其一種重要的表現(xiàn)形式[2]（P27）。

1.政黨權(quán)威與政黨內(nèi)生權(quán)威

政黨權(quán)威是政黨在運(yùn)行過(guò)程獲得的民眾對(duì)自己意志（意識(shí)形態(tài)）的一種服從，是政治體系存在與發(fā)展的基礎(chǔ)，強(qiáng)大的政黨體系是社會(huì)政治穩(wěn)定的根本保障，任何社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都要依靠政黨權(quán)威。尤其是對(duì)于一個(gè)政治系統(tǒng)而言，政治權(quán)威更是其存在于發(fā)展的基礎(chǔ)[3]。任何政黨都必須最大限度地提升其政黨權(quán)威性，在社會(huì)中形成其權(quán)威性影響力。如果政黨得不到民眾對(duì)自己意志（意識(shí)形態(tài)）的支持，政策主張不能滿足民眾的利益訴求，那么這個(gè)政黨很難在所處的政治體系中發(fā)揮其自身作用，如果它作為執(zhí)政黨，那么其執(zhí)政的難度和所需成本都必將大大增加，政治秩序的不穩(wěn)定性因素也大大增強(qiáng)。正如賽繆爾·亨廷頓所講，“其穩(wěn)定性取決于其政黨的力量，而政黨的強(qiáng)大與否又要視其制度化群眾支持的情況，其力量正好反映了這種支持的規(guī)模及制度化程度”[4]（P377）。

同時(shí)，政黨作為一個(gè)特殊的政治組織，如果要獲得長(zhǎng)期的存在和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，既要對(duì)本黨的成員進(jìn)行內(nèi)部控制，整合自身力量，統(tǒng)一思想意識(shí)，也要憑借自身力量對(duì)黨外成員施加一定的影響，獲得更廣泛的支持。進(jìn)行內(nèi)部控制，勢(shì)必使內(nèi)部成員形成某種服從，這種服從我們稱之為內(nèi)生權(quán)威[5]（P30）。政黨內(nèi)生權(quán)威的主體對(duì)象是政黨內(nèi)部成員，目的是使內(nèi)部成員獲得某種服從，服從政黨團(tuán)結(jié)和發(fā)展，即政黨對(duì)其黨員的權(quán)威。因此，政黨內(nèi)生權(quán)威針對(duì)的是組織內(nèi)部成員，要求其自愿服從政黨的團(tuán)結(jié)與發(fā)展。如何提升政黨內(nèi)生權(quán)威，增強(qiáng)政黨內(nèi)部團(tuán)結(jié)呢？鄧小平同志告誡說(shuō)，“我們這么大的一個(gè)國(guó)家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來(lái)，組織起來(lái)呢？一靠理想，二靠紀(jì)律”[6]。事實(shí)上鄧小平在這里提出了政黨內(nèi)生權(quán)威產(chǎn)生的兩個(gè)條件，一個(gè)是理想信念，一個(gè)是鐵的紀(jì)律。換而言之，也就是說(shuō)政黨內(nèi)生權(quán)威一是靠其成員對(duì)其意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同，二是政黨對(duì)其成員的硬性約束，也就是約束政黨自身行為的政治紀(jì)律與政治規(guī)矩。

2.內(nèi)生權(quán)威是政黨現(xiàn)代化的題中之義與普遍規(guī)律

在后發(fā)國(guó)家走向現(xiàn)代化的過(guò)程中，一個(gè)強(qiáng)有力的政黨的政治權(quán)威是必不可少的?，F(xiàn)代化政黨是具有強(qiáng)大權(quán)威尤其是強(qiáng)大內(nèi)生權(quán)威的政黨。所謂現(xiàn)代化政黨，就其基本含義而言，是指能夠適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程，自身的組織結(jié)構(gòu)、思想觀念、功能機(jī)制、活動(dòng)方式科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)自我完善的政黨。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，現(xiàn)代化政黨權(quán)威的樹(shù)立不僅要求政黨要處理好與政治環(huán)境外其他主體的關(guān)系，而且強(qiáng)調(diào)政黨要整合好自身內(nèi)部的各種要素，保持政黨在思想上、行動(dòng)上的一致性，形成合力，使政黨自身功能得到有效發(fā)揮，即要強(qiáng)化政黨內(nèi)生權(quán)威。內(nèi)生權(quán)威是現(xiàn)代化政黨的必備要件，是政黨現(xiàn)代化的題中之義與普遍規(guī)律。當(dāng)前,我們正處于全面深化改革的關(guān)鍵期，提高黨的內(nèi)生權(quán)威是擺在全黨面前的一項(xiàng)緊迫的重大任務(wù)。

二、嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩“五個(gè)必須”：關(guān)鍵是要自覺(jué)維護(hù)黨的內(nèi)生權(quán)威

嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是維護(hù)政黨內(nèi)生權(quán)威的有力武器。政黨的內(nèi)生權(quán)威不僅需要共同的意識(shí)形態(tài)來(lái)維系，更需要紀(jì)律和規(guī)矩來(lái)對(duì)其成員進(jìn)行約束。如果說(shuō)意識(shí)形態(tài)是一種相對(duì)柔性的約束，那么，黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩就是一種剛性約束。這種剛性約束規(guī)范并約束政黨成員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)上的行動(dòng)一致和步調(diào)一致。一方面，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是維護(hù)政黨內(nèi)生權(quán)威的手段與武器，另一方面，它又是政黨內(nèi)生權(quán)威的重要體現(xiàn)和內(nèi)容形式。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上對(duì)嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩“五個(gè)必須”的強(qiáng)調(diào)，其關(guān)鍵和核心就是強(qiáng)調(diào)要維護(hù)黨的內(nèi)生權(quán)威。

1.“必須維護(hù)黨中央權(quán)威”，就是要維護(hù)中央領(lǐng)導(dǎo)集體權(quán)威

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“必須維護(hù)黨中央權(quán)威，決不允許背離黨中央要求另搞一套”，就是要求全黨在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，聽(tīng)從黨中央指揮，自覺(jué)維護(hù)中央領(lǐng)導(dǎo)集體權(quán)威。中央權(quán)威，是指黨中央、國(guó)務(wù)院特別是中央領(lǐng)導(dǎo)集體的權(quán)威，它表現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的崇高威望、巨大感召力和最高凝聚力[7]。中央權(quán)威不僅關(guān)系到黨和國(guó)家的前途和命運(yùn)，在整個(gè)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中還具有全局性、方向性和根本性的領(lǐng)導(dǎo)作用。改革開(kāi)放30 多年的實(shí)踐充分證明：辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨如果缺乏內(nèi)生權(quán)威，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的領(lǐng)導(dǎo)，黨就會(huì)喪失凝聚力和戰(zhàn)斗力，黨就會(huì)失去執(zhí)政地位。當(dāng)前，全面深化改革所面臨的復(fù)雜程度、攻堅(jiān)難度和期盼熱度前所未有，改革中所伴生的利益沖突、社會(huì)沖突、思想沖突日益變得多元化和復(fù)雜化，改革必須在中央領(lǐng)導(dǎo)集體的統(tǒng)一設(shè)計(jì)與指揮下有序協(xié)調(diào)推進(jìn)。維護(hù)中央領(lǐng)導(dǎo)集體權(quán)威是確保全面深化改革取得成功的根本保證。全面深化改革的任務(wù)異常艱巨，確保改革任務(wù)圓滿完成，必須以強(qiáng)大的中央權(quán)威來(lái)協(xié)調(diào)中央、地方、部門之間，國(guó)家、集體、個(gè)人之間的利益關(guān)系。

2.“必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)”，就是要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一權(quán)威

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，決不允許在黨內(nèi)培植私人勢(shì)力”，就是要求全黨自覺(jué)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一權(quán)威。作為現(xiàn)代政黨，團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一是一個(gè)政黨首先必須解決的重大問(wèn)題，如果黨內(nèi)成員處于分散狀態(tài)，不僅難以使黨的主張和決策得到有效實(shí)施，而且還會(huì)造成政黨內(nèi)部秩序的混亂和無(wú)序。馬克思主義一貫重視黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)的一條基本原則。馬克思指出：“國(guó)際的一個(gè)基本原則——團(tuán)結(jié)。如果我們能夠在一切國(guó)家的一切工人中間牢牢地鞏固這個(gè)富有生氣的原則，我們就一定會(huì)達(dá)到我們所向往的偉大目標(biāo)?！盵8]（P180）恩格斯指出：“在可能團(tuán)結(jié)一致的時(shí)候，團(tuán)結(jié)一致是很好的，但還有高于團(tuán)結(jié)一致的東西。”[9]（P434）列寧指出：“特別需要保持黨的隊(duì)伍的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)……真正體現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)的意志的統(tǒng)一?！盵10]（P294）團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一是黨的生命，是黨的力量所在，也是我們的事業(yè)勝利的保證。而黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一需要依靠嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩來(lái)維護(hù)，如果缺乏紀(jì)律和規(guī)矩約束，黨內(nèi)就會(huì)出現(xiàn)宗派主義和山頭主義，就會(huì)對(duì)黨中央制定的現(xiàn)行路線、方針和政策采取抵觸態(tài)度，甚至陽(yáng)奉陰違。因此，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，就必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，各級(jí)黨組織和全體黨員必須在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為方面保持團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，以統(tǒng)一目標(biāo)，統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動(dòng)共同維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的權(quán)威。

3.“必須遵循組織程序”，就是要維護(hù)黨的程序權(quán)威

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“必須遵循組織程序,決不允許擅作主張、我行我素”,就是要求全黨自覺(jué)維護(hù)黨的程序權(quán)威。黨的組織程序，是指對(duì)黨的組織原則、組織機(jī)構(gòu)和組織紀(jì)律用黨規(guī)黨法的形式固定下來(lái)，為完成各項(xiàng)功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)特別設(shè)置的工作流程和方法步驟，是處理黨組織之間和黨組織與黨員之間關(guān)系的必要過(guò)程，也是黨的組織紀(jì)律是否得到貫徹執(zhí)行的重要體現(xiàn)。黨的程序權(quán)威主要體現(xiàn)在程序的必要性、完整性和強(qiáng)制性上，即程序中的每一個(gè)步驟都必須完整按照黨的組織紀(jì)律嚴(yán)格執(zhí)行，既不能隨意增設(shè)，也不能擅自缺省，更不能任意變通，該經(jīng)過(guò)的程序都必須嚴(yán)格執(zhí)行到位，各級(jí)黨組織和全體黨員都必須共同嚴(yán)格遵守。其中，遵循組織程序最核心的組織紀(jì)律就是要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)民主集中制。黨章規(guī)定，凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定，尤其是在重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用等復(fù)雜敏感問(wèn)題上，更要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)和原則進(jìn)行把關(guān)，嚴(yán)守黨內(nèi)議事規(guī)則。紀(jì)律嚴(yán)明、程序嚴(yán)密是我黨的優(yōu)良作風(fēng)。每個(gè)黨員干部都必須按照規(guī)定程序行使權(quán)力，重大問(wèn)題該請(qǐng)示的請(qǐng)示，該匯報(bào)的匯報(bào)，不允許超越權(quán)限辦事。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，必須遵循組織程序，不允許任何個(gè)人凌駕于組織之上，搞小團(tuán)體利益或者人身依附關(guān)系。

4.“必須服從組織決定”，就是要維護(hù)黨的組織權(quán)威

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動(dòng)，不得跟組織討價(jià)還價(jià)”,就是要求全黨自覺(jué)維護(hù)黨的組織權(quán)威。服從，是指服從組織的決定和決議，其實(shí)質(zhì)是遵從多數(shù)人的意見(jiàn)、維護(hù)組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。在黨的政治生活中，一般來(lái)說(shuō)，黨組織的決定反映和集中了大多數(shù)黨員的要求和意見(jiàn)，服從組織的決定，就是服從正確或比較正確的意見(jiàn)。必須服從組織決定，具體來(lái)說(shuō)，就是要做到“四個(gè)服從”：黨員個(gè)人服從黨的組織；少數(shù)服從多數(shù)；下級(jí)組織服從上級(jí)組織；全黨各級(jí)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)。組織的決定是依據(jù)少數(shù)服從多數(shù)原則形成的，上級(jí)組織的決定、中央的路線方針政策，也是按照少數(shù)服從多數(shù)原則制定的，代表了更多數(shù)人的意見(jiàn)。四個(gè)“服從”既反映了民主，又體現(xiàn)了集中，是黨內(nèi)生活秩序的總概括，是正確處理黨內(nèi)各種關(guān)系的基本準(zhǔn)則，也是黨的組織的權(quán)威生動(dòng)體現(xiàn)。中央是黨的最高利益的代表者，堅(jiān)持全黨服從中央，維護(hù)中央的權(quán)威，是黨的最高利益所在，也是全國(guó)人民的最高利益所在。

5.“必須管好親屬和身邊工作人員”，就是要維護(hù)黨的形象權(quán)威

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利”,就是要求全黨自覺(jué)維護(hù)黨的形象權(quán)威。從一般意義上講，政黨形象就是指一個(gè)政黨在其黨內(nèi)成員和社會(huì)公眾心目中的綜合印象和總體看法。它既是政黨執(zhí)政的合法性來(lái)源，也是構(gòu)成政黨影響力的基本要素。良好的形象不僅能增強(qiáng)黨員對(duì)黨的認(rèn)同感和忠誠(chéng)度，而且還能提高社會(huì)公眾對(duì)黨的信任感和支持度，是提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的重要抓手[11]。黨的形象要通過(guò)黨員個(gè)體來(lái)共同樹(shù)立，黨員的一言一行代表的都是黨的形象。黨的形象不僅僅體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部自身的一言一行上，還體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)親屬和身邊工作人員的管理上。管好干部家屬和身邊工作人員既是預(yù)防腐敗的重要手段，也是維護(hù)黨的形象權(quán)威的重要舉措。但是，有一些領(lǐng)導(dǎo)干部放任、默許甚至指使親屬或身邊工作人員通過(guò)不正常途徑大發(fā)橫財(cái)，還形成了官商勾兌同盟圈和官場(chǎng)利益同盟圈，如山西呂梁、廣東茂名、湖南衡陽(yáng)、安徽蕭縣和泗縣等地發(fā)生的系統(tǒng)性、塌方式腐敗，這些腐敗行為已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象權(quán)威。因此，嚴(yán)格政治紀(jì)律和規(guī)矩，必須管好親屬和身邊工作人員，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、人情觀，堅(jiān)守正道、做好表率，形成激濁揚(yáng)清的政治生態(tài)，維護(hù)黨的形象權(quán)威。

三、破壞政治紀(jì)律和政治規(guī)矩：消解中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)生權(quán)威的殺手

當(dāng)前，各種違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是黨的根本的紀(jì)律與規(guī)范，違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，削弱黨的力量，阻礙黨的事業(yè)，是消解中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)生權(quán)威的重要?dú)⑹帧?/p>

1.政治立場(chǎng)不堅(jiān)定，消解黨的內(nèi)生權(quán)威

政黨政治權(quán)威的確定與政黨黨員的政治立場(chǎng)密切相關(guān)。在價(jià)值取向與政治觀念日益多元化的變遷過(guò)程中，人們對(duì)政治權(quán)威的評(píng)價(jià)日益理性化與功利化，部分黨員干部對(duì)黨的路線方針政策不關(guān)心，在大是大非面前旗幟不鮮明，理想信念不堅(jiān)定，甚至喪失了一名黨員應(yīng)有的基本的政治立場(chǎng)。他們對(duì)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想缺乏信心，政治理想不堅(jiān)定，政治立場(chǎng)左右搖擺，黨性修養(yǎng)不夠。有的黨員理想信念的根基不牢，在重大原則問(wèn)題上立場(chǎng)不堅(jiān)定，更有甚者散布一些與黨中央不一致的論調(diào)，傳播一些丑化黨和國(guó)家形象的政治謠言，傳播一些對(duì)社會(huì)輿論產(chǎn)生錯(cuò)誤導(dǎo)向的言論。這些黨員干部的這些言行，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象和黨的權(quán)威。

2.黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象滋生，消解黨的內(nèi)生權(quán)威

當(dāng)前，我國(guó)的市場(chǎng)化改革賦予了公共權(quán)力較大的權(quán)力，卻又沒(méi)有有效的制約和監(jiān)督機(jī)制，這給腐敗提供了滋生的土壤。現(xiàn)階段，我國(guó)反腐敗形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，滋生腐敗的土壤依然存在，被查處的腐敗官員上至副國(guó)家級(jí)下至一般科級(jí)官員乃至村干部，腐敗現(xiàn)象跨越政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)領(lǐng)域，部分民眾甚至由此產(chǎn)生“腐敗提拔腐敗，貪官查貪官，腐敗分子反腐敗”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。腐敗問(wèn)題如果得不到有效遏制，黨的執(zhí)政地位的合法性就會(huì)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。不反腐我們可能有亡黨的危險(xiǎn)，真反腐才能凈化黨的肌體，才能真正興黨興國(guó)。黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的滋長(zhǎng)，與黨的宗旨、性質(zhì)背道而馳，嚴(yán)重?fù)p害黨的權(quán)威地位。

3.政策落實(shí)不到位，消解黨的內(nèi)生權(quán)威

貫徹執(zhí)行中央政策就是要求與黨中央保持高度一致，就是要求中央的各項(xiàng)政策能得到切實(shí)有效的貫徹執(zhí)行，就是要求堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央決策部署，不打折扣地實(shí)將各項(xiàng)政策落實(shí)到位。對(duì)中央已經(jīng)做出的重大方針政策，即使有不同意見(jiàn)，也必須堅(jiān)決執(zhí)行，不允許自行其是。當(dāng)前，在貫徹執(zhí)行中央決策部署上，部分地方對(duì)自己有利的政策就貫徹落實(shí)，不利的就搞搪塞變通，有令不行、有禁不止。打折扣，打“擦邊球”，?！靶÷斆鳌?、撥“小算盤”、上有政策、下有對(duì)策，明規(guī)則形同虛設(shè)、潛規(guī)則越用越靈等現(xiàn)象還在不同程度上存在。

4.組織原則不遵循，消解黨的內(nèi)生權(quán)威

組織原則是一項(xiàng)黨的鐵的紀(jì)律，組織原則要求重大問(wèn)題必須以組織的決定為依據(jù)，任何決定不能越過(guò)組織，該請(qǐng)示的必須請(qǐng)示，該匯報(bào)的必須匯報(bào)，不允許超越權(quán)限辦事；把自己置于黨的組織之中，而不能擺在黨的組織之外，更不能凌駕于組織之上，要服從組織的決定，接受組織的監(jiān)督，不能脫離組織自由行動(dòng)[7]。部分黨員干部以關(guān)系遠(yuǎn)近為依據(jù)，講感情講義氣而不講規(guī)矩。搞團(tuán)伙主義，以關(guān)系論親疏，將組織原則丟在一邊，將組織關(guān)系扭曲成庸俗的人身依附關(guān)系。另有部分黨員干部搞一言堂，領(lǐng)導(dǎo)的話就是規(guī)矩，就是原則，組織規(guī)矩組織原則形同虛設(shè)。組織以個(gè)人的喜好來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)，這些嚴(yán)重?fù)p害了組織形象，消解黨的內(nèi)生權(quán)威。

四、守紀(jì)律講規(guī)矩，自覺(jué)維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)生權(quán)威的基本路向

實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，要求我們黨必須維護(hù)和鞏固自身執(zhí)政權(quán)威。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩既是強(qiáng)化黨的內(nèi)生權(quán)威的內(nèi)在要求，更是關(guān)鍵所在。新時(shí)期，如何進(jìn)一步使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，切實(shí)提高黨的權(quán)威呢？

1.強(qiáng)化黨性教育，維護(hù)黨的內(nèi)生權(quán)威

新形勢(shì)下，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了違反政治紀(jì)律政治規(guī)矩的各種言行甚至腐敗違反問(wèn)題，之所以存在這些現(xiàn)象和問(wèn)題，歸根到底還是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性原則不強(qiáng)，理想信念動(dòng)搖。要不斷加強(qiáng)對(duì)黨員干部的理想信念教育,嚴(yán)格落實(shí)黨課和理論學(xué)習(xí)制度，營(yíng)造良好氛圍，增強(qiáng)黨員干部紀(jì)律意識(shí)。要在黨校培訓(xùn)中強(qiáng)化黨性教育。要把黨性教育貫穿于各級(jí)黨校主體班培訓(xùn)的始終，要加大其在黨校教學(xué)設(shè)計(jì)中的分量。要積極引導(dǎo)學(xué)員自覺(jué)加強(qiáng)黨性鍛煉，提高政治素養(yǎng)和思想境界。要在本職崗位上深度錘煉黨性。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，提升群眾工作能力，在服務(wù)群眾，做好具體工作中錘煉黨性。要結(jié)合主題活動(dòng)宣傳黨性教育。通過(guò)開(kāi)展中心組專題學(xué)習(xí)、上主題黨課等多種形式的活動(dòng)，強(qiáng)化廣大黨員干部的組織紀(jì)律，增強(qiáng)黨性意識(shí)。同時(shí)，積極利用黨報(bào)、黨刊等媒體加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，在各級(jí)黨組織和黨員干部隊(duì)伍中形成開(kāi)展黨性教育活動(dòng)的良好氛圍。

2.完善規(guī)章制度，維護(hù)黨的內(nèi)生權(quán)威

歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，要始終抓住制度建設(shè)這個(gè)根本，制度建設(shè)和貫徹是否有力，是能夠形成嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩良好氛圍的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。健全執(zhí)行制度。重點(diǎn)是嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制和黨內(nèi)組織生活制度，請(qǐng)示報(bào)告制度等組織制度[12]。黨內(nèi)組織生活制度是加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍管理和監(jiān)督，加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要制度。請(qǐng)示報(bào)告制度既是黨內(nèi)重要工作制度，也是嚴(yán)肅的組織紀(jì)律。黨員干部一定要充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制和黨內(nèi)組織生活制度，請(qǐng)示報(bào)告制度的重要意義，要在日常工作和生活中從嚴(yán)落實(shí)好這些制度。完善監(jiān)督制度。習(xí)近平同志明確指出：“各級(jí)黨組織必須明白，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督，是對(duì)干部的愛(ài)護(hù)?！盵13]黨內(nèi)要逐步建立健全定期檢查制度、專項(xiàng)督察制度以及紀(jì)律保障機(jī)制，使黨內(nèi)監(jiān)督檢查工作走上制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的道路。同時(shí)，完善黨外監(jiān)督機(jī)制。整合監(jiān)督資源，拓寬監(jiān)督途徑，創(chuàng)新監(jiān)督平臺(tái)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況監(jiān)督的實(shí)效性。

3.規(guī)范黨內(nèi)生活，維護(hù)黨的內(nèi)生權(quán)威

規(guī)范黨內(nèi)生活是嚴(yán)守政治紀(jì)律與政治規(guī)矩的必然要求，是營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要保證。當(dāng)前黨內(nèi)生活確實(shí)存在一些不良傾向，如老好人現(xiàn)象，遇事推脫現(xiàn)象，拉幫結(jié)派現(xiàn)象，同志關(guān)系異化為人身依附關(guān)系，不遵守組織紀(jì)律的現(xiàn)象，團(tuán)伙主義現(xiàn)象等，這些不良的黨內(nèi)現(xiàn)象嚴(yán)重削弱了黨組織的功能，嚴(yán)重影響了黨的形象，必須予以堅(jiān)決抵制，為此必須將政治紀(jì)律與政治規(guī)矩放在第一位。一是要堅(jiān)持民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，要嚴(yán)格責(zé)任追究，克服“家長(zhǎng)制”、“一言堂”、“議而不決”、“決而不行”等現(xiàn)象[14]。不斷推進(jìn)黨內(nèi)生活科學(xué)化，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力。二是要領(lǐng)導(dǎo)干部要起帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨內(nèi)生活的組織者與推動(dòng)者。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭嚴(yán)守政治紀(jì)律與政治規(guī)矩，帶頭加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)。三是自覺(jué)開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。批評(píng)與自我批評(píng)是嚴(yán)守政治紀(jì)律與政治規(guī)矩的有效途徑，我黨依靠自身解決黨內(nèi)生活問(wèn)題，必須開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。只有對(duì)自身開(kāi)展嚴(yán)格的批評(píng)與自我批評(píng)，找出自身的短處與不足，找出他人生活的不足，才能維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，維護(hù)黨的權(quán)威，才能真正克服黨內(nèi)生活的不良傾向。

4.提升個(gè)人修養(yǎng)，維護(hù)黨的內(nèi)生權(quán)威

嚴(yán)守政治紀(jì)律與政治規(guī)矩，需要進(jìn)一步加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、政治及道德修養(yǎng)等多方修養(yǎng)，形成思想上的強(qiáng)烈共識(shí)和工作上的強(qiáng)大合力。一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。政治上的堅(jiān)定來(lái)自于理論上的清醒，只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能進(jìn)一步提高自己理論水平，才能堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，才能堅(jiān)持正確的政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)，才能對(duì)形勢(shì)有個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。嚴(yán)守政治紀(jì)律與政治規(guī)矩，要始終在思想上政治上同黨中央保持高度一致。對(duì)新形勢(shì)下一些復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，要時(shí)刻保持高度的政治警惕，增強(qiáng)明辨是非能力。二是加強(qiáng)道德修養(yǎng)。要處處以黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，嚴(yán)守政治紀(jì)律與政治規(guī)矩，不斷提高自身的道德水平。要做到表里如一，言行一致，要養(yǎng)成高尚的道德情操，保持積極向上的精神狀態(tài)，敢于抵制黨內(nèi)存在的不道德之風(fēng)。三是加強(qiáng)廉政建設(shè)。要牢記黨的宗旨，謹(jǐn)記黨紀(jì)黨規(guī)，正確對(duì)待權(quán)力、金錢、名利，時(shí)刻遵守黨的章程，認(rèn)真履行黨員義務(wù)。要在從思想上筑起抵御腐朽思想侵蝕的堅(jiān)固防線，在工作中增強(qiáng)拒腐防變的責(zé)任感和緊迫感，日常生活中培養(yǎng)艱苦奮斗的精神和樸素的作風(fēng)，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色和政治品質(zhì)。

[1][美]D.P.約翰遜.社會(huì)學(xué)理論[M].南開(kāi)大學(xué)社會(huì)學(xué)系.北京:國(guó)際文化出版公司,1988.

[2]洪向華.變動(dòng)社會(huì)中的政黨權(quán)威[M].北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社,2014.

[3]楊松.政黨權(quán)威與當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展[J].學(xué)術(shù)界,2001,(4).

[4][美]賽繆爾·亨廷頓.變革社會(huì)中的政治秩序[M].上海:三聯(lián)出版社,1989.

[5]洪向華.論政黨權(quán)威的生成[J].中共青島市委黨校 青島行政學(xué)院學(xué)報(bào),2007,(4).

[6]鄧小平文選：第3 卷[M].北京:人民出版社,1993.

[7]林偉京.維護(hù)中央權(quán)威與政治動(dòng)員[J].黑河學(xué)刊，2009,(4).

[8]馬克思恩格斯全集：第18 卷[M].北京：人民出版社，1964.

[9]馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1995.

[10]列寧專題文集——論無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨[M].北京：人民出版社，2009.

[11]孟財(cái)，楊寧.黨90年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨形象建設(shè)的歷史考察及經(jīng)驗(yàn)啟示[J].延邊大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2011，(4).

[12]秦健.黨的政治紀(jì)律維護(hù)路徑探析[J].平頂山學(xué)院學(xué)報(bào),2014,(6).

[13]習(xí)近平.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編[C].北京:中央文獻(xiàn)出版社，2015.

[14]李鑒修.嚴(yán)格黨內(nèi)生活重在堅(jiān)持、加強(qiáng)和創(chuàng)新[N].河北日?qǐng)?bào),2014-05-03.