吳洪鋒（余姚市環(huán)境保護局，浙江 余姚 310045）

【環(huán)境保護】

電鍍企業(yè)環(huán)境管理制度設計探討

吳洪鋒
（余姚市環(huán)境保護局，浙江 余姚 310045）

提升電鍍行業(yè)環(huán)境污染防治能力，既要強調(diào)提高生產(chǎn)設備和治污設施等硬件，更要著眼于企業(yè)環(huán)境管理制度等軟件。指出了當前企業(yè)在建設環(huán)境管理制度方面存在的問題。從企業(yè)自身及監(jiān)管部門兩個角度，闡述了企業(yè)建設環(huán)境管理制度應遵循的原則、重點建設內(nèi)容和需要注意的一些問題，介紹了一些值得推廣的措施。

電鍍；環(huán)境保護；企業(yè)管理；政府監(jiān)管；制度設計

Author’s address: Yuyao Environmental Protection Bureau， Yuyao 310045， China

電鍍行業(yè)在為經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻的同時，也給生態(tài)環(huán)境和人們身體健康帶來了巨大威脅。近年來電鍍企業(yè)雖不斷投入資金升級生產(chǎn)和治污設備，但重投入輕管理的現(xiàn)象依然普遍，環(huán)境水平落后成為制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸。電鍍企業(yè)雖都不同程度建立有環(huán)境管理制度［1］，但在規(guī)范性、可操作性等方面均有較大問題。管理層環(huán)保意識淡薄、業(yè)務能力低下等原因導致企業(yè)環(huán)境保護工作呈現(xiàn)出資金投入多但環(huán)境效益少，管理制度建設多但付諸實施少，監(jiān)管要求多但行之有效的少等諸多相互背離的現(xiàn)象。為適應新形勢下電鍍行業(yè)環(huán)境管理工作的需要，切實提高企業(yè)環(huán)境管理效率和水平，真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在加強企業(yè)硬件建設的同時構建規(guī)范的環(huán)境管理制度軟件體系已十分迫切。本文從企業(yè)自身和環(huán)境監(jiān)管部門兩個角度探討了如何構建電鍍企業(yè)環(huán)境管理體系。

1　目的和原則

構建環(huán)境管理體系的目的是要緩解落后的管理水平現(xiàn)狀與國家對電鍍行業(yè)日益提高的環(huán)境保護要求之間的矛盾，建立一個能讓企業(yè)明確自身環(huán)境管理目標，提高管理隊伍工作效率，并能根據(jù)不斷發(fā)展的形勢進行自我完善的制度體系。

構建環(huán)境管理制度應遵循如下原則：

（1） 先進性。制度須有一定的前瞻性，能匹配未來一段時期內(nèi)環(huán)境保護工作的新要求。

（2） 系統(tǒng)性。環(huán)境管理制度須能有機聯(lián)系其他管理制度，調(diào)動企業(yè)內(nèi)部各部門共同參與環(huán)境保護工作，并能與外部環(huán)境監(jiān)管部門步調(diào)一致。

（3） 可操作性。制度須匹配生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，具備可行性和可操作性。

（4） 合法性。在依法、合規(guī)的前提下構建制度。

2　電鍍企業(yè)環(huán)境管理制度

2.1組織結構

（1） 環(huán)境管理工作須由企業(yè)管理層負總責，并成立專門環(huán)保科室或將環(huán)保管理職責分解落實到其他科室，分工明確，責任到人。管理隊伍由企業(yè)管理層、環(huán)保設施運維和環(huán)境監(jiān)測等人員組成，需保證有大專以上學歷的成員，崗位流動率不大于每年20%。

（2） 環(huán)境管理隊伍負責制定規(guī)章制度并監(jiān)督實施環(huán)保工作計劃，監(jiān)測污染物排放情況，監(jiān)控產(chǎn)生污染的生產(chǎn)設施、治污設施及存在環(huán)境安全隱患設施的運轉情況，監(jiān)督各環(huán)保操作崗位工作，組織培訓職工環(huán)保知識，接受政府環(huán)境監(jiān)管部門指導和監(jiān)督等。

2.2管理制度

2.2.1人員管理制度

（1） 崗位責任制。設定企業(yè)短期和長期的環(huán)境管理目標，明確責任部門和責任人與擬采取的措施。規(guī)定環(huán)保管理隊伍的總體職責以及運行維護治污設施、環(huán)境監(jiān)測等職責、權限和應承擔的具體責任。設置具體工作崗位并確定相應責任人。明確環(huán)境管理崗位任職資格和標準。

（2） 崗位培訓制。制定崗位培訓年度計劃并實施。結合清潔生產(chǎn)審核、電鍍行業(yè)整治等管理要求，定期開展業(yè)務培訓，學習法律法規(guī)和規(guī)章制度，了解公司環(huán)保情況、崗位職責、環(huán)保設施設備操作規(guī)定，掌握環(huán)保事故應急、環(huán)境風險防范等知識，提高員工環(huán)保意識和業(yè)務技能。建立職工環(huán)保教育管理檔案，規(guī)定環(huán)?？己瞬缓细竦穆毠げ坏蒙蠉?。

（3） 崗位激勵制。建立績效考核、獎懲標準，對違反環(huán)境管理制度造成環(huán)境污染的，視情節(jié)輕重扣減獎金，給予行政處分，甚至追究刑責；對成績突出的，給予相應的物質和精神獎勵。做到因崗選才，職權一致，責任清楚，獎罰分明。采用物質和精神激勵相結合的方式，通過崗位定級、提高待遇、樹立典型等形式，提高環(huán)境管理人員在企業(yè)中的地位，滿足人員自身不斷成長和發(fā)展的需要，充分調(diào)動環(huán)境管理隊伍的責任心、積極性和創(chuàng)造性。2.2.2污染物監(jiān)測制度

掌握主要污染物排放規(guī)律，根據(jù)生產(chǎn)情況和污染物特性，在關鍵環(huán)節(jié)、主要排放口和敏感地帶，設計監(jiān)測項目與頻次，落實質量控制和響應反饋途徑。可由企業(yè)自行監(jiān)測一般性監(jiān)測指標，頻次不少于每周一次。自建治污設施的，應配備專職環(huán)保監(jiān)測人員，并委托中介機構定期進行比對監(jiān)測。按規(guī)范加強在線監(jiān)測，運行維護好設施，及時分析數(shù)據(jù)。

2.2.3環(huán)保臺賬制度

建立企業(yè)環(huán)保管理臺賬，規(guī)范環(huán)境監(jiān)管檔案。建立污染治理設施運行與維護，“三廢”排放監(jiān)測、處置和減排，各種安全和消防設施定期檢查，以及環(huán)境監(jiān)管部門檢查情況臺賬。如實記錄設施運維、藥劑消耗、監(jiān)測數(shù)據(jù)，危險廢物種類、貯存和處置數(shù)量、流向等信息，同時載明記錄及核實人員，全程監(jiān)管“三廢”。

2.2.4應急預案制度

編制切實可行、簡潔明了、環(huán)境風險識別和評估到位的突發(fā)環(huán)境污染事故應急預案，加強應急物資儲備。每年至少開展一次應急演練，做好記錄，分析發(fā)現(xiàn)的問題，補充和完善預案，提高員工應急處置和周邊企業(yè)員工應急響應的能力。

2.2.5環(huán)境管理體系認證和清潔生產(chǎn)審核

進行環(huán)境管理體系認證［2］，建立提升清潔生產(chǎn)水平的內(nèi)部機制［3］，加強環(huán)境因素識別與評價，制定和實施污染控制措施，在生產(chǎn)過程中減少氰化物等有害物質的使用，降低能源和資源消耗、污染物的產(chǎn)生和排放，實現(xiàn)廢棄物的回收和再資源化，不斷探索節(jié)能、降耗、減污、增效、環(huán)保及安全的清潔生產(chǎn)途徑。

3　監(jiān)管部門環(huán)境管理制度

3.1監(jiān)督檢查制度

制定例行檢查制度和方案，對項目合法性、環(huán)保制度執(zhí)行、環(huán)保設施運行和維護、污染物達標排放、在線監(jiān)控及自行監(jiān)測、危險廢物貯存和處置、環(huán)保臺賬規(guī)范化管理、環(huán)境應急物資儲備、排污申報、排污收費、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境管理制度建設等內(nèi)容進行日常檢查。

3.2監(jiān)督監(jiān)測制度

形成企業(yè)自測、在線檢測、監(jiān)督監(jiān)測“三位一體”的監(jiān)測網(wǎng)絡。定期收集各類監(jiān)測數(shù)據(jù)，開展季度性監(jiān)督監(jiān)測。開展電鍍集中區(qū)周邊地表水、環(huán)境空氣和土壤質量狀況季度或年度監(jiān)測。

3.3行業(yè)整治制度

從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈角度加強電鍍企業(yè)管理制度改革，設立電鍍集中區(qū)準入門檻［4］，引導企業(yè)提高管理水平和產(chǎn)品檔次，集中生產(chǎn)，集中治理，推行廢水處理市場化運作，實行危化品集中配送。行業(yè)整治應堅持服務和監(jiān)管相結合，起點要高，措施切實可行，內(nèi)容涵蓋裝備和治污設施提升改造、環(huán)境管理人員業(yè)務技能提升、企業(yè)環(huán)境管理制度再完善等方面。

3.4人員培訓制度

每年組織電鍍企業(yè)環(huán)境管理人員進行一次業(yè)務集中培訓與考核，考察其對環(huán)保法律法規(guī)和標準、企業(yè)環(huán)境應急制度的掌握程度，檢驗其對污染治理設施操作及運行維護的熟練程度，將考核結果納入對企業(yè)的年度評估報告中。

3.5聯(lián)合監(jiān)管和公眾參與制度

建立環(huán)保、經(jīng)信、衛(wèi)生、安監(jiān)、公安等多部門聯(lián)合監(jiān)管制度，形成部門合力。利用互聯(lián)網(wǎng)公開電鍍企業(yè)日常監(jiān)管與污染物排放監(jiān)測等數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮媒體在環(huán)境監(jiān)管中的作用。

3.6環(huán)境審計制度

借助行政手段，由獨立的審計機構審計企業(yè)環(huán)保資金使用情況，環(huán)境管理制度建設、污染防治設施運行、清潔生產(chǎn)審核等效果，敦促企業(yè)加強管理，提升環(huán)境管理水平。

3.7環(huán)境保險制度

根據(jù)電鍍企業(yè)現(xiàn)有條件指導其購買相應的環(huán)境保險品種，以降低經(jīng)營壓力，減輕環(huán)境污染事故后果，并保護受害者權益。

3.8年度評估和獎懲制度

開展年度評估，分析環(huán)保工作現(xiàn)狀和存在的問題，結合日常監(jiān)管和考核結果，提出下一步工作要求。對評估不合格的企業(yè)，一年內(nèi)不得享受綠色信貸和財政資金補助等優(yōu)惠政策；對優(yōu)秀企業(yè)，提高企業(yè)信用等級，在綠色信貸、資金補助、手續(xù)辦理等方面給予優(yōu)先；將通不過清潔生產(chǎn)審核或行業(yè)整治的企業(yè)列入淘汰范圍。

4　結語

隨研究和應用不斷進步，電鍍企業(yè)環(huán)境管理制度建設的短板日漸顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：

（1） 對環(huán)境管理制度不夠重視。許多企業(yè)環(huán)境管理制度建設和執(zhí)行不到位，淪為擺設和形象工程。

（2） 環(huán)境管理人員素質和業(yè)務能力低下。環(huán)保工作人員文化程度低，環(huán)境保護意識不強，設備運行管理方式粗放，污染防治效果差。

（3） 污染治理技術不過關。環(huán)境管理人員對污染防治技術了解不夠，引進治污設備時重廉價、輕質量，委托的污染治理單位技術能力差甚至完全不具備環(huán)保設計承包資質。

（4） 環(huán)境監(jiān)管部門環(huán)境管理制度建設不完善、不系統(tǒng)，在環(huán)境監(jiān)管上疲于應付，未形成嚴謹?shù)沫h(huán)境管理制度體系。

針對上述問題，環(huán)境保護從業(yè)者還須不斷加強電鍍企業(yè)環(huán)境管理制度體系研究，形成規(guī)范、系統(tǒng)、科學及能根據(jù)形勢發(fā)展不斷自我完善和發(fā)展的環(huán)境管理體系。企業(yè)應把環(huán)境管理制度建設作為企業(yè)管理文化建設的重要一環(huán)，形成權責一致、分工明確的組織體系，組建高級別、專業(yè)化、責任心強的環(huán)境管理人員隊伍，落實人員管理、培訓、考核制度，加強污染治理和資金投入，實施清潔生產(chǎn)審核和環(huán)境管理體系認證。環(huán)境監(jiān)管部門應不斷創(chuàng)新和優(yōu)化環(huán)境管理制度和方法，既要當好監(jiān)督員，更要當好參謀員，促進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

［1］王宗雄， 儲榮邦.電鍍企業(yè)環(huán)保管理制度［J］.電鍍與環(huán)保， 2013， 33 （3）： 50-51.

［2］張松， 任海根.淺談電鍍行業(yè)實施ISO14000環(huán)境管理體系［J］.電鍍與環(huán)保， 2004， 24 （5）： 39-40.

［3］陳晨， 檀笑， 陳禧， 等.淺談電鍍工業(yè)運行管理和監(jiān)督管理［J］.電鍍與涂飾， 2014， 33 （5）： 217-219.

［4］王煒， 溫勇， 陳巖贄， 等.典型電鍍工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)管理研究初探［J］.電鍍與涂飾， 2013， 32 （7）： 45-49.

［ 編輯：杜娟娟 ］

Discussion on the design of environmental management system for electroplating enterprises

WU Hong-feng

To improve the environment pollution prevention ability of electroplating industry， not only should advanced hardware， including production equipments and pollution facilities， be emphasized， but also some software such as enterprise management should be focused on.The problems existing in the construction of environmental management system were presented.The principles and key items of the construction of environmental management system， as well as some problems needed to be aware of were expounded from both enterprise itself and supervisory department of the government.Some measures worth promoting were introduced.

electroplating； environmental protection； enterprise management； government supervision； system design

TQ153； X781.1

B

1004 - 227X （2015） 04 - 0210 - 04

2014-06-30

2014-11-10

吳洪鋒（1981-），男，浙江余姚人，碩士，工程師，主要從事環(huán)境管理工作。

作者聯(lián)系方式：（E-mail） 379587357@qq.com。