梁德友，周 沛

（1.南京郵電大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210023；2.南京大學(xué) 政府管理學(xué)院，江蘇 南京 210023）

中國(guó)殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐這一宏大敘事的重要組成部分，是在“平等、參與、共享”理念下黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民借鑒福利國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足中國(guó)國(guó)情，探索中國(guó)特色殘疾人事業(yè)發(fā)展道路的又一偉大實(shí)踐。在這場(chǎng)前無(wú)古人的探索中，中國(guó)殘疾人事業(yè)走過(guò)了一條從無(wú)到有、從殘缺到豐滿、從簡(jiǎn)單模仿到特色鮮明的發(fā)展道路，基本建立了中國(guó)殘疾人社會(huì)保障和福利服務(wù)的基本制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)殘疾人基本人權(quán)的尊重和制度關(guān)懷。但是，客觀地講，同世界福利國(guó)家相比，中國(guó)殘疾人事業(yè)還“在路上”，在發(fā)展理念、發(fā)展模式及其政策設(shè)計(jì)等方面尚存在諸多差距。尤其是2006年聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》的頒布，對(duì)世界各國(guó)殘疾人權(quán)利保障提出了更高的要求，也給我國(guó)殘疾人事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供了機(jī)遇。為此，中國(guó)殘疾人事業(yè)必須堅(jiān)持國(guó)際化、本土化和人本化三個(gè)向度，主動(dòng)完善理論體系，積極推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的頂層制度設(shè)計(jì)，探索中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的殘疾人事業(yè)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展的道路自信、理論自信、制度自信。

一、國(guó)際化向度：成熟理念、成熟模式、成熟制度的殘疾人事業(yè)理論借鑒

當(dāng)前，西方福利國(guó)家的殘疾人事業(yè)早已實(shí)現(xiàn)了從“施恩”到“權(quán)利”的理念轉(zhuǎn)向，從“醫(yī)療”到“社會(huì)”的模式轉(zhuǎn)向，從“效率”到“公平”的政策轉(zhuǎn)向，走出了一條殘疾人事業(yè)發(fā)展的成熟道路。相比歐美國(guó)家，我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展起步較晚，在理念、模式以及實(shí)踐方面與其都存在較大差距。因此，借鑒國(guó)際先進(jìn)的理論和經(jīng)驗(yàn)，走國(guó)際化之路是當(dāng)下我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。

（一）殘障理念：從“施恩救助”到“公民權(quán)利”

西方國(guó)家的殘疾人事業(yè)發(fā)展理念走過(guò)了一條從不成熟到逐漸成熟的漫長(zhǎng)而又曲折的道路，其中的經(jīng)驗(yàn)得失值得我們關(guān)注。在對(duì)待殘疾人方面，西方社會(huì)先后出現(xiàn)過(guò)社會(huì)功能論、個(gè)人責(zé)任論、發(fā)展代價(jià)論、生存競(jìng)爭(zhēng)論等針對(duì)殘疾人的錯(cuò)誤論調(diào)。在這些思想主導(dǎo)下，社會(huì)上的一些人對(duì)其持歧視態(tài)度，認(rèn)為殘疾人之所以殘疾是由于殘疾人自身的諸如遺傳、個(gè)人的道德品質(zhì)或不良生活方式等因素造成的，殘疾與社會(huì)和他人無(wú)關(guān)。與此相對(duì)應(yīng)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，西方殘疾人社會(huì)政策是基于社會(huì)的“良心發(fā)現(xiàn)”而對(duì)殘疾人實(shí)施同情、憐憫和恩賜式的道義救助。例如西方第一部救濟(jì)法——1601年英國(guó)頒布的《舊濟(jì)貧法》（Poor Law Act）就是在這種理念和背景下出臺(tái)的。

這種慈善施恩的殘疾人救助理念雖然一開(kāi)始就在“誰(shuí)之正義性？何種合理性”的質(zhì)疑聲中飽受世人詬病，但卻像幽靈一樣始終揮之不去，與殘疾人社會(huì)保障實(shí)踐相伴相隨。直到西方福利國(guó)家制度興起，理論界才開(kāi)始以嚴(yán)肅的態(tài)度對(duì)其進(jìn)行理論清算。其中T.H.格林的公民資格理論、L.T.霍布豪斯的福利權(quán)利理論、亞當(dāng)·斯密和R.M.提特莫斯的利他主義情感理論開(kāi)啟并繁榮了社會(huì)福利倫理學(xué)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了殘疾人福利政策的倫理學(xué)轉(zhuǎn)向。尤其是20世紀(jì)50年代，英國(guó)學(xué)者T.H.馬歇爾提出了著名的公民權(quán)（Citizenship）理論，促使殘疾人社會(huì)保障理念從“施恩”向“權(quán)利”的最終轉(zhuǎn)變。丹麥著名社會(huì)保障專(zhuān)家考斯塔·艾斯平-安德森（Gosta Esping-Andersen）則把“社會(huì)權(quán)利”看成是福利國(guó)家的本來(lái)意義，具有非商品化（de-commodification）的性質(zhì)。在公民權(quán)利的政治理念下，包括殘疾人在內(nèi)的所有社會(huì)成員都擁有政治上和道德上的平等地位。公民權(quán)利理論改變了殘疾人社會(huì)保障中的慈善救濟(jì)性質(zhì)，在促進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和福利救助制度的成熟上做出了重要理論貢獻(xiàn)。當(dāng)前，“公民權(quán)利”這一理念已在國(guó)際社會(huì)成為共識(shí)，國(guó)際上大部分國(guó)家都已摒棄“施恩救助”的落后理念，進(jìn)而從“公民權(quán)利”的角度來(lái)保障殘疾人的權(quán)利和尊嚴(yán)。

（二）救助模式：從“醫(yī)療模式”到“社會(huì)模式”

“醫(yī)療模式”是傳統(tǒng)殘疾觀主導(dǎo)下的一種殘疾人社會(huì)福利模式。傳統(tǒng)殘疾觀認(rèn)為殘疾人的第一特征是“殘疾”，第二特征才是“人”，是“殘疾+人”的認(rèn)知路徑，強(qiáng)調(diào)的是“殘疾的人”。因此，傳統(tǒng)殘疾觀認(rèn)為，殘疾是一種缺陷，對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)殘疾人是“廢人”“有病的人”。在此觀念主導(dǎo)下，西方國(guó)家在19世紀(jì)中期開(kāi)始對(duì)殘疾人實(shí)施醫(yī)療救助模式，開(kāi)展殘疾康復(fù)和治療，力圖通過(guò)院內(nèi)康復(fù)、機(jī)構(gòu)化治療等方式提高和改善殘疾人的生活質(zhì)量。但是，隨著人類(lèi)社會(huì)對(duì)殘疾人問(wèn)題認(rèn)識(shí)的不斷深入，特別是權(quán)利意識(shí)的日益覺(jué)醒，人們逐漸認(rèn)識(shí)到對(duì)殘疾人實(shí)施的“封閉式”“庇護(hù)式”的康復(fù)和供養(yǎng)人為地割裂了殘疾人與社會(huì)的關(guān)系，不利于殘疾人積極社會(huì)關(guān)系的建立。同時(shí)，“醫(yī)療模式”具有“標(biāo)簽化”“污名化”的社會(huì)功能，增加了殘疾人的自卑心理和恥辱感。因?yàn)椋斐蓺埣驳脑虿皇菤埣脖旧?，而是?lái)自環(huán)境和社會(huì)，根源在于環(huán)境的“殘疾”。

針對(duì)“醫(yī)療模式”的弊端，20世紀(jì)50年代以來(lái)，西方出現(xiàn)了一系列與殘疾人教育與服務(wù)相關(guān)的新模式，如“去機(jī)構(gòu)化”“回歸社會(huì)”以及“社區(qū)融合”等模式，這些模式被統(tǒng)稱為“社會(huì)模式”?！吧鐣?huì)模式”是建立在現(xiàn)代殘疾觀基礎(chǔ)上的、基于公民權(quán)利視野下的一種全新殘疾人救助模式，強(qiáng)調(diào)“人”是殘疾人的第一屬性，“殘疾”是第二屬性，認(rèn)為殘疾人的活動(dòng)受限和參與限制是自身機(jī)能、結(jié)構(gòu)損傷和環(huán)境障礙交互作用的結(jié)果?！吧鐣?huì)模式”的提出使殘疾人福利政策和制度實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的蛻變，人們逐漸認(rèn)識(shí)到殘疾人問(wèn)題不僅僅是殘疾人個(gè)人的問(wèn)題，而是整個(gè)社會(huì)的責(zé)任。根據(jù)這一模式，社會(huì)對(duì)殘疾人提供的福利不僅僅是醫(yī)療康復(fù)，還應(yīng)在消除環(huán)境障礙和提高生活能力、工作能力、社會(huì)參與能力等方面保證殘疾人平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)?！吧鐣?huì)模式”的開(kāi)展，形成了殘疾人回歸社會(huì)的思潮和運(yùn)動(dòng)，使越來(lái)越多的殘疾人離開(kāi)封閉的、與主流社會(huì)隔離的、寄宿制的社會(huì)福利或康復(fù)機(jī)構(gòu)，重返正常的社區(qū)環(huán)境接受相關(guān)的支持與服務(wù)。

（三）制度設(shè)計(jì)：從“效率優(yōu)先”到“公平優(yōu)先”

西方殘疾人事業(yè)發(fā)展之初，為了使有限公共資源效益最大化，往往犧牲公平，最大限度地追求效益。這種以“效率優(yōu)先”為價(jià)值取向的政策選擇主要表現(xiàn)為補(bǔ)缺型社會(huì)福利的制度安排，是以400多年前的《舊濟(jì)貧法》的實(shí)施為標(biāo)志。這種制度安排以自由主義理論為指導(dǎo)，主張通過(guò)特殊手段，如侵入調(diào)查、隱私暴露、鎖定人群、身份標(biāo)簽化等方式對(duì)殘疾人進(jìn)行甄別救助。因此，這樣剩余性福利制度承擔(dān)著“政策兜底”和“社會(huì)維穩(wěn)”的雙向社會(huì)功能，不可避免地導(dǎo)致對(duì)殘疾人隱私、尊嚴(yán)及其權(quán)利侵犯的倫理缺陷。二戰(zhàn)后，以德國(guó)為首的歐洲國(guó)家在社會(huì)民主主義理論的指導(dǎo)下，實(shí)施了以“社會(huì)公平”為價(jià)值取向的普惠型社會(huì)福利道路。這種福利實(shí)踐充分體現(xiàn)了殘疾人作為社會(huì)公民的權(quán)利地位，明確了國(guó)家和社會(huì)對(duì)待殘疾人的主體責(zé)任，回歸了制度追求公平的價(jià)值屬性。但是，普惠型社會(huì)福利制度雖然實(shí)現(xiàn)了殘疾人保障的“權(quán)利轉(zhuǎn)向”和常態(tài)化機(jī)制，但是從保障功能的性質(zhì)來(lái)看，仍然是一種消極救助，其目的仍是防止或矯正殘疾人可能帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，功利色彩濃厚。為此，吉登斯、米奇利（J.Midgley）、P.Taylor-Gooby、卡恩及羅曼尼斯克等學(xué)者在反思福利國(guó)家社會(huì)政策的基礎(chǔ)上提出了積極的福利構(gòu)想——發(fā)展型社會(huì)福利。1979年，聯(lián)合國(guó)通過(guò)《加強(qiáng)發(fā)展型社會(huì)福利政策活動(dòng)方案》。發(fā)展型社會(huì)福利擯棄了長(zhǎng)期以來(lái)依附于殘疾人社會(huì)保障制度身上“管理”“管控”的政策功能，彰顯了殘疾人社會(huì)政策追求社會(huì)公平正義的價(jià)值理性。

由此，西方國(guó)家走出了一條從“效率”到“公平”的殘疾人事業(yè)發(fā)展道路，公平正義成為殘疾人社會(huì)福利政策的最終理性選擇。這種實(shí)踐的成熟主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)殘疾人的尊重。20世紀(jì)中期以后，西方國(guó)家的殘疾人福利制度逐漸改變了初期以保障社會(huì)成員基本生活需要的簡(jiǎn)單目標(biāo)，越來(lái)越注意其制度的人文關(guān)懷。二是根據(jù)受助對(duì)象的差異，提高個(gè)性化的福利服務(wù)。差異化救助和個(gè)性化的設(shè)計(jì)是西方福利國(guó)家殘疾人制度變遷的最新變化，這不僅體現(xiàn)在數(shù)量上，而且還體現(xiàn)在救助內(nèi)容上。以美國(guó)為例，目前美國(guó)社會(huì)保障項(xiàng)目有300多項(xiàng)，覆蓋了殘疾人社會(huì)生活的方方面面，滿足了殘疾人的多元化需要。三是強(qiáng)化受助對(duì)象的主體地位，通過(guò)制度關(guān)懷避免殘疾人在政策執(zhí)行中被邊緣化和恥辱化。例如1935年美國(guó)的救助聽(tīng)證制度，1948年英國(guó)的申訴制度和“福利權(quán)運(yùn)動(dòng)”等。四是注重殘疾人的精神救助。把救助對(duì)象作為一個(gè)“精神的動(dòng)物”來(lái)對(duì)待，以滿足殘疾人思想、文化、意識(shí)、倫理等多層面的需要[1]。

二、本土化向度：中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展道路

西方殘疾人社會(huì)保障和福利制度是在“福利國(guó)家”背景下提出的、建立在資本主義高度發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的一種制度安排。其殘疾人事業(yè)歷經(jīng)數(shù)百年，不斷成熟和完善，無(wú)疑具有一定先進(jìn)性和科學(xué)性，值得總結(jié)和借鑒。但是，西方國(guó)家的殘疾人福利制度是從資本主義管理和運(yùn)行中總結(jié)概括出來(lái)的社會(huì)實(shí)踐，與中國(guó)特色的社會(huì)主義偉大事業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別。因此，任何外來(lái)的理論或模式，即使是科學(xué)的，在彼時(shí)彼地行之有效的，也不能作為理論依據(jù)直接復(fù)制、移植而來(lái)。就殘疾人發(fā)展事業(yè)而言，我們既不抱殘守缺，一概排外而堅(jiān)持已有的補(bǔ)償性社會(huì)福利政策；也不應(yīng)妄自菲薄，盲目崇拜，不顧中國(guó)國(guó)情采取不加分析地拿來(lái)主義而照單全收。構(gòu)建中國(guó)特色的殘疾人發(fā)展事業(yè)是我國(guó)歷史上的偉大創(chuàng)舉，必須結(jié)合中國(guó)國(guó)情，立足中國(guó)實(shí)際，堅(jiān)持中國(guó)道路，才能走出一條中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的殘疾人事業(yè)發(fā)展道路。

（一）理念：立足中國(guó)國(guó)情，確立本土化的殘疾人社會(huì)發(fā)展價(jià)值理念

中西之間，社會(huì)發(fā)展路徑迥異、文化習(xí)慣差異懸殊、政治偏好千差萬(wàn)別，中國(guó)殘疾人事業(yè)在借鑒西方先進(jìn)理論的同時(shí)，不能脫離中國(guó)國(guó)情，必須接地氣，實(shí)現(xiàn)理論自覺(jué)。尤其要充分挖掘中國(guó)傳統(tǒng)文化中已有的、大量的殘疾人社會(huì)保障資源，結(jié)合當(dāng)下中國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，構(gòu)建本土化的殘疾人社會(huì)發(fā)展理念。早在西周時(shí)期，我國(guó)就提出了“保息六政”的社會(huì)福利政策，隨后西周的倉(cāng)儲(chǔ)后備制度、漢代的存問(wèn)制度、南北朝的六疾館、唐宋的居養(yǎng)制以及明清時(shí)期殘疾人的救助實(shí)踐等都提出了具有中國(guó)傳統(tǒng)文化基因的殘疾人保障方略。在思想上，西周以來(lái)的民本思想、儒家的仁義學(xué)說(shuō)、佛家的慈悲觀念以及道家的因果輪回思想等都蘊(yùn)含著豐富的關(guān)懷殘疾人的先進(jìn)理念。尤其是儒家文化中的“愛(ài)民”“重民”和“利民”思想，主張社會(huì)群體之間的平等和尊重，提倡對(duì)社會(huì)弱者的關(guān)愛(ài)與救助等，都為當(dāng)下構(gòu)建本土化的殘疾人社會(huì)發(fā)展理念提供了豐富的理論資源。同時(shí)，中國(guó)特色的殘疾人價(jià)值理念還必須結(jié)合當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，把傳統(tǒng)理念和當(dāng)前具有時(shí)代精神和時(shí)代特點(diǎn)的先進(jìn)文化和思想融進(jìn)殘疾人發(fā)展事業(yè)的各種制度和政策中，確定既具有國(guó)際視野，又具有本土氣息；既具有歷史底蘊(yùn)，又具有時(shí)代特色的殘疾人社會(huì)發(fā)展價(jià)值理念。

（二）主體：構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、非政府組織參與、殘疾人家庭支持的多元化殘疾人社會(huì)福利體系

中國(guó)特色的殘疾人發(fā)展事業(yè)在主體上要充分考慮我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、政治偏好和歷史傳承，構(gòu)建適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的多元化社會(huì)福利體系。中國(guó)殘疾人事業(yè)從無(wú)到有發(fā)展到今天，所取得的成就都是在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的，黨的領(lǐng)導(dǎo)既是保障也是中國(guó)特色。在殘疾人問(wèn)題日益受到重視的今天，尤其要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把殘疾人事業(yè)的發(fā)展置于各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，成為各級(jí)黨委日常工作的重要部分。同時(shí)，經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐也告訴我們，我國(guó)殘疾人事業(yè)的發(fā)展一直離不開(kāi)政府這個(gè)“有形之手”的主導(dǎo)。特別在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，殘疾人保障和福利服務(wù)的主體單一，政府幾乎成了“全能政府”，承擔(dān)了大量責(zé)任。在我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展日益成熟的今天，政府的主導(dǎo)地位不僅不能削弱，反而有加強(qiáng)的必要。政府主導(dǎo)主要體現(xiàn)在制訂計(jì)劃、安排政策、提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品服務(wù)、依法監(jiān)督管理、維護(hù)秩序、保障公共安全等方面。當(dāng)然，隨著社會(huì)發(fā)展，無(wú)處不在、無(wú)所不能的“全能政府”“管理政府”已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)福利供給主體多元化的發(fā)展趨勢(shì)。在政府主導(dǎo)下，依靠市場(chǎng)、社區(qū)、非政府組織等社會(huì)力量，多形式、多渠道、多層次發(fā)展殘疾人社會(huì)福利事業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)今殘疾人事業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和方向。因此，應(yīng)結(jié)合我國(guó)殘疾人數(shù)量大、增長(zhǎng)快和涉及面廣的實(shí)際，在強(qiáng)化政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，培育NGO組織、激發(fā)市場(chǎng)活力，鼓勵(lì)和發(fā)展社區(qū)福利服務(wù)參與和志愿者服務(wù)，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、分工明確的多元化殘疾人社會(huì)化福利服務(wù)體系。另外，必須考慮到家庭在殘疾人社會(huì)保障和福利服務(wù)中的重要性，充分挖掘家庭資源，支持幫助殘疾人家庭，使其在殘疾人事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

（三）水平：堅(jiān)持適度原則，構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的殘疾人社會(huì)保障與福利服務(wù)制度

福利國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)已經(jīng)告誡我們，福利水平過(guò)高會(huì)導(dǎo)致“福利依賴”的社會(huì)問(wèn)題，而如果水平過(guò)低，又易導(dǎo)致“貧困陷阱”的倫理風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)殘疾人事業(yè)必須以此為警戒，堅(jiān)持適度原則，構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的殘疾人社會(huì)保障與福利服務(wù)制度。一方面，要根據(jù)我國(guó)殘疾人發(fā)展事業(yè)起步晚、基礎(chǔ)差、體系不完備、制度不完善、尚有較大提升空間的事實(shí)，大膽借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大投資，完善制度，規(guī)范主體，大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，在短期內(nèi)迅速建立起理念先進(jìn)、制度規(guī)范、體系完備的殘疾人社會(huì)保障與福利服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)殘疾人“共享、參與、平等”地融入社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)公平正義；另一方面又必須正視中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的客觀現(xiàn)實(shí)，立足社會(huì)發(fā)展實(shí)際，使殘疾人保障與福利服務(wù)水平與整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相得益彰、協(xié)調(diào)一致。如果不顧現(xiàn)實(shí)，不顧條件，眼高手低，盲目發(fā)展，中國(guó)的殘疾人發(fā)展事業(yè)有可能成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沉重包袱，甚至成為發(fā)展道路上的絆腳石。具體到殘疾人社會(huì)保障與社會(huì)福利服務(wù)制度上，適度原則既要體現(xiàn)對(duì)殘疾人的保障功能，達(dá)到政策兜底的作用，使殘疾人在基本生存、基本康復(fù)供養(yǎng)、基本社會(huì)參與社會(huì)融入等方面能夠順利實(shí)現(xiàn)；同時(shí)又要體現(xiàn)激勵(lì)功能，兼顧效率與公平，使制度和政策在可得與可及的基礎(chǔ)上，有利于激發(fā)殘疾人的積極性。

（四）政策：按照“普惠+特惠”的政策方向，對(duì)殘疾人進(jìn)行傾斜保護(hù)

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，保護(hù)社會(huì)弱者是社會(huì)主義制度的題中之意。殘疾人是社會(huì)弱勢(shì)群體，應(yīng)按照“普惠+特惠”的政策方向，對(duì)其進(jìn)行傾斜保護(hù)?！捌栈菪汀鄙鐣?huì)福利制度對(duì)應(yīng)的是殘疾人的公民身份，標(biāo)示著殘疾人作為國(guó)家公民擁有和其他社會(huì)成員一樣的社會(huì)權(quán)利。目前中國(guó)綜合國(guó)力較之以前已經(jīng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，完全有能力在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上建立起包括殘疾人在內(nèi)的普惠型社會(huì)保障與福利服務(wù)制度。但是，由于殘疾人自身（身體、生理、精神等）的原因，殘疾人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)還存在許多難以克服的障礙。殘疾人社會(huì)保障與福利制度還存在不健全、不完善的地方，特別是一些政策對(duì)殘疾人來(lái)說(shuō)既不可得，也不可及。因此，需要國(guó)家在制度設(shè)計(jì)、政策安排方面出臺(tái)和完善殘疾人社會(huì)保障的相關(guān)細(xì)則和具體措施。尤其要按照公共服務(wù)均等化的原則，完善殘疾人社會(huì)保障的各項(xiàng)制度，健全殘疾人福利服務(wù)體系，使殘疾人能夠與社會(huì)其他群體一樣平等享有社會(huì)福利權(quán)。而“特惠型”社會(huì)福利制度則是對(duì)殘疾人進(jìn)行的特殊制度安排，它體現(xiàn)了我國(guó)政府對(duì)殘疾人的特殊制度關(guān)照。具體而言，就是在普惠社會(huì)福利制度的基礎(chǔ)上，按照“權(quán)利傾斜性配置”原則，針對(duì)殘疾人的特殊情況而進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的政策設(shè)計(jì)。例如對(duì)于低保殘疾人、農(nóng)村“五?！睔埣踩恕⒅囟葰埣踩?、邊緣貧困殘疾人實(shí)行特殊津貼制度，對(duì)其承擔(dān)的社會(huì)費(fèi)用給予減免或補(bǔ)貼；對(duì)一戶多殘、依老養(yǎng)殘等特殊困難家庭和重病殘疾人患者實(shí)行分類(lèi)救助，等等。

（五）保障：走法制化之路，完善中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展保障體系

法制化是一種制度走向成熟的標(biāo)志。中國(guó)特色的殘疾人事業(yè)不能僅僅寄希望于政府的“仁心”、社會(huì)的“善心”，更不能依靠個(gè)別人的“良心”，而必須走法制化之路。唯有法律的護(hù)佑，殘疾人才能真正走上“平等、參與、共享”的康莊大道。新中國(guó)成立以來(lái)，雖然我國(guó)形成了以《憲法》為基石，以《殘疾人保障法》為核心，包括《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》等在內(nèi)的殘疾人保障系列法律法規(guī)，初步建立起了與我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基本匹配的殘疾人法律體系，為廣大殘疾人發(fā)展、維權(quán)提供了法律保障。但不可否認(rèn)，與中國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)偉大實(shí)踐和殘疾人事業(yè)日新月異的快速發(fā)展相比，尤其是與21世紀(jì)以來(lái)《殘疾人權(quán)利公約》簽署后，舉國(guó)上下對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展的期望相比，我國(guó)殘疾人事業(yè)的法制化建設(shè)明顯滯后。這種滯后既有立法理念落后，也有殘疾人法律體系不完備，立法技術(shù)粗糙，法律條款指向不明，缺乏可操作性等諸多問(wèn)題。就連我國(guó)唯一的一部殘疾人專(zhuān)門(mén)法律——《殘疾人保障法》（1999年制定，2008年修訂）也被學(xué)者批評(píng)“存在道德性強(qiáng)于法律性，倡導(dǎo)性多于規(guī)則性”[2]的缺點(diǎn)，法律體系的不完善和保障的不健全，不僅使我國(guó)殘疾人事業(yè)的現(xiàn)代化之路與整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐極不適應(yīng)，而且也是造成現(xiàn)實(shí)中一些機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人不尊重殘疾人、肆意踐踏殘疾人權(quán)益的原因之一。因此，構(gòu)建體系完備、保障有方的殘疾人法律法規(guī)體系就成為當(dāng)下我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展的緊迫任務(wù)。為此，一方面應(yīng)填補(bǔ)法律空白，完善殘疾人權(quán)利保障的相關(guān)法律法規(guī)體系，尤其要針對(duì)我國(guó)殘疾人立法現(xiàn)狀，盡快出臺(tái)《殘疾人保障法》的配套法規(guī)、執(zhí)行細(xì)則和可操作性的司法解釋?zhuān)涣硪环矫?，要加?qiáng)宣傳，普及保障殘疾人的相關(guān)法律知識(shí)，加大侵害殘疾人案件的處置力度，強(qiáng)化各級(jí)政府和社會(huì)組織的法律意識(shí)，依法保護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。

三、人本化向度：人人平等、人人參與、人人共享的殘疾人事業(yè)價(jià)值取向

當(dāng)前我國(guó)殘疾人發(fā)展事業(yè)已經(jīng)超越了“更快”的補(bǔ)課階段正向“更好”的目標(biāo)邁進(jìn)，取得了舉世矚目的成績(jī)。但是，比照國(guó)際社會(huì)的先進(jìn)理念和《國(guó)際殘疾人權(quán)利公約》精神，我國(guó)殘疾人發(fā)展事業(yè)還存在諸多的倫理瑕疵。具體而言：一是理念的倫理缺失。短期內(nèi)落后的殘疾觀依然殘存，殘疾個(gè)人責(zé)任觀或共同體內(nèi)部責(zé)任觀仍有一定的市場(chǎng)，把對(duì)殘疾人救助當(dāng)作悲天憫人的“善”行，而不是“公民權(quán)利”的實(shí)現(xiàn)。二是救助目的異化。我國(guó)殘疾人政策具有社會(huì)管理的意蘊(yùn)和維穩(wěn)的社會(huì)功能，或多或少帶有“規(guī)訓(xùn)”目的，救助目的異化。三是手段污名化。殘疾人救助的認(rèn)定和甄選延續(xù)家計(jì)調(diào)查的落后方式，手續(xù)繁雜、條件苛刻，侵犯了殘疾人的隱私。殘疾人不得不遵守帶有歧視的條款，按照“被規(guī)定的生活方式”生存，造成殘疾人“生活世界殖民化”，喪失權(quán)利與尊嚴(yán)[3]。四是殘疾人社會(huì)救助內(nèi)容缺乏倫理含量。我國(guó)殘疾人救助還停留在以物質(zhì)救助為主的“消極救助”階段，殘疾人的文化、精神、尊嚴(yán)和倫理等方面的需求沒(méi)有得到足夠的關(guān)注和滿足，離“積極救助”和“發(fā)展型救助”的訴求尚有較大差距。五是殘疾人保障與福利服務(wù)中存在福利依賴、反工作倫理等道德風(fēng)險(xiǎn)?；诖耍P者認(rèn)為中國(guó)殘疾人事業(yè)必須堅(jiān)持人本化的價(jià)值取向，對(duì)殘疾人實(shí)行倫理關(guān)懷，使其在“平等、參與、共享”的理念下實(shí)現(xiàn)有尊嚴(yán)的生存和發(fā)展。這不僅是中國(guó)特色殘疾人事業(yè)發(fā)展的應(yīng)有之義，也是從最本質(zhì)的意義上踐行社會(huì)主義社會(huì)以人為本發(fā)展理念的價(jià)值訴求和應(yīng)然選擇。

首先，應(yīng)清理有悖人權(quán)理念的“劣質(zhì)規(guī)范”，構(gòu)建制度倫理。“劣質(zhì)規(guī)范”指規(guī)范缺乏價(jià)值合理性，違背社會(huì)公正，不符合社會(huì)大多數(shù)人利益的一種社會(huì)規(guī)范。劣質(zhì)規(guī)范常含有“設(shè)權(quán)”“避責(zé)”“謀利”的雜質(zhì)，是一種工具性規(guī)范。其目的不是為了彰顯社會(huì)公平正義的普世價(jià)值和人本精神，而是為了便于管理和操作，具有很強(qiáng)的功利色彩和倫理缺陷。

中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，出臺(tái)了大量的具有部門(mén)特質(zhì)、地方色彩的制度規(guī)范，其中有的規(guī)范本身不具有合法性與合理性，甚至與社會(huì)公認(rèn)的價(jià)值共識(shí)相沖突，造成殘疾人社會(huì)政策功能的混亂與扭曲。因此，筆者認(rèn)為，我國(guó)人本化殘疾人發(fā)展事業(yè)的首要任務(wù)是在“平等、參與、共享”的理念下，對(duì)已有的制度、政策進(jìn)行倫理審視和倫理審查，對(duì)其中理念落后、條款過(guò)時(shí)、明顯有悖人權(quán)思想的制度、規(guī)范進(jìn)行清理。尤其要盡快廢除以家計(jì)調(diào)查和嚴(yán)格的資格審查為特點(diǎn)的“帶有恥辱和歧視色彩”的殘疾人救助制度，盡快建立以權(quán)利為中心的普惠型社會(huì)福利機(jī)制。通過(guò)制度倫理建設(shè)，進(jìn)一步完善殘疾人社會(huì)保障和福利服務(wù)體制，彰顯對(duì)殘疾人的人權(quán)、人格的尊重和關(guān)照。

其次，規(guī)范救助行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)殘疾人的人文關(guān)懷。目前，我國(guó)殘疾人救助在一定程度上還處于“道義性救助”階段，離不開(kāi)少數(shù)社會(huì)精英的呼吁推動(dòng)和個(gè)別機(jī)構(gòu)組織的“善行”，這就不可避免導(dǎo)致救助過(guò)程帶有儒家倫理“等差之愛(ài)”的傾向，損害了殘疾人的尊嚴(yán)，異化了救助目的。所以，必須規(guī)范救助行為，對(duì)殘疾人進(jìn)行人文關(guān)懷。一是要確立救助雙方地位的平等。現(xiàn)代社會(huì)救助的核心在于尊重人權(quán)，肯定人的價(jià)值與尊嚴(yán)，也就是黑格爾所說(shuō)：“成為一個(gè)人，并尊敬他人為人?！盵4]接受社會(huì)救助是殘疾人的基本人權(quán)，是殘疾人作為一個(gè)公民的權(quán)利，救助主客體雙方在關(guān)系上是平等的，沒(méi)有高低貴賤之分。更不能把殘疾人看成施舍的對(duì)象，使其對(duì)象化、邊緣化，甚至恥辱化。二是要尊重殘疾人。康德的“人是目的不是手段”的道德律令告訴我們，人應(yīng)該是相互理解和尊重的。本來(lái)殘疾人在心理上就容易產(chǎn)生自卑、敏感等脆弱心理，如果不注意社會(huì)救助中的言行和方式，就會(huì)使溫情脈脈的救助活動(dòng)成為殘疾人心中永遠(yuǎn)的痛。三是要理解殘疾人。理解是溝通的橋梁，殘疾人的特殊生活境遇更需要給予更多的理解。要換位思考，要理解殘疾人的個(gè)體差異性和需求的特殊性，從殘疾人的角度思考問(wèn)題，充分考慮到殘疾人的感受和接受程度，避免對(duì)其造成不必要的分擔(dān)和傷害。

再次，增強(qiáng)“內(nèi)源”發(fā)展，提高殘疾人“可行為”能力?！皟?nèi)源發(fā)展”理論認(rèn)為，發(fā)展的關(guān)鍵取決于生物體的“內(nèi)源性”，而不是外部因素，發(fā)展是“生長(zhǎng)的人自身的一種行動(dòng)”[5]。阿馬蒂亞·森把這種行動(dòng)稱為“可行能力”。殘疾人尊嚴(yán)、體面地生存固然離不開(kāi)外在的支持和供給（他助），但真正起作用的還是以殘疾人為中心的“內(nèi)源”發(fā)展。因此，強(qiáng)化殘疾人的教育支持，提高其可行能力是殘疾人可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

殘疾人的教育支持主要分為義務(wù)教育和職業(yè)培訓(xùn)兩個(gè)層面。義務(wù)教育主要是針對(duì)未成年殘疾人的學(xué)校教育，它是殘疾兒童（少年）立足社會(huì)、完善人生、提高生存質(zhì)量的重要途徑。目前，在教育領(lǐng)域歧視、排斥殘疾兒童（少年）的行為和現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，殘疾人的受教育權(quán)受到嚴(yán)重侵害。政府應(yīng)加強(qiáng)立法，全面落實(shí)《殘疾人教育條例》，盡快出臺(tái)《殘疾人教育救助法》，實(shí)行殘疾兒童（少年）強(qiáng)制義務(wù)教育，確保每個(gè)適齡殘疾兒童（少年）完成12年義務(wù)教育。完善教育補(bǔ)償制度，針對(duì)重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾等不同類(lèi)型的適齡殘疾兒童開(kāi)展因類(lèi)（型）施教、專(zhuān)項(xiàng)施教等措施。職業(yè)培訓(xùn)主要是針對(duì)走上社會(huì)的成年殘疾人的教育，是提高殘疾人的人力資本、增強(qiáng)殘疾人“造血”功能的主要途徑。要充分發(fā)揮社區(qū)、學(xué)校和市場(chǎng)的積極性，開(kāi)展各種形式的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)。政府可以采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式鼓勵(lì)社會(huì)組織參與進(jìn)來(lái)，也可以號(hào)召當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)學(xué)校、成人夜校、電大以及民辦學(xué)校等教育資源，通過(guò)集中與分散相結(jié)合的靈活方式對(duì)殘疾人進(jìn)行職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，加強(qiáng)殘疾人職場(chǎng)教育和適應(yīng)社會(huì)生活能力的培養(yǎng)，不斷提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)水平。

最后，以尊嚴(yán)為目的，構(gòu)建殘疾人精神家園。馬斯洛（Maslow）認(rèn)為，人類(lèi)有生理、安全、愛(ài)和歸屬、尊重和自我實(shí)現(xiàn)五種需要，其中后兩種需要是在前面“基本需要”的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的更高層次的需要。在中國(guó)特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展中，必須充分考慮殘疾人對(duì)尊嚴(yán)和自我實(shí)現(xiàn)的需要，這是一種更高層次的精神層面的需要，是殘疾人培養(yǎng)自信、感受生活價(jià)值和人生意義的精神家園。

為此，首先，應(yīng)加強(qiáng)殘疾人的倫理教育。倫理教育要從主體平等的角度出發(fā)，理解、尊重殘疾人的人格、尊嚴(yán)以及情感的需求。要結(jié)合殘疾人生活實(shí)際，避免空洞說(shuō)教，開(kāi)展諸如生命教育、生活教育和道德教育等豐富多樣的教育活動(dòng)，擺事實(shí)、講道理，培養(yǎng)殘疾人健康向上的陽(yáng)光心理，樹(shù)立自尊自強(qiáng)的生活態(tài)度，使其在體面、有尊嚴(yán)的生活中能夠不斷追求自我完善，最終實(shí)現(xiàn)自身的和諧與全面發(fā)展[6]。其次，關(guān)注殘疾人的心理健康。針對(duì)殘疾人心理上的高度敏感性和容易產(chǎn)生不滿、苦悶、焦慮、急躁情緒，難以自我調(diào)適等問(wèn)題，給他們更多的精神關(guān)愛(ài)，減輕他們的精神負(fù)擔(dān)。開(kāi)展殘疾人心理咨詢專(zhuān)題活動(dòng)，幫助殘疾人掌握心理健康的基本知識(shí)和心理調(diào)節(jié)技能。聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)心理醫(yī)生對(duì)殘疾人進(jìn)行心理疏導(dǎo)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話、郵件等多種形式對(duì)其定期進(jìn)行心理輔導(dǎo)和解決心理問(wèn)題。再次，開(kāi)展豐富多彩的殘疾人文化活動(dòng)，提高殘疾人文化活動(dòng)的參與度。通過(guò)各種藝術(shù)形式熏陶、感染殘疾人，使其形成正確的價(jià)值觀、人生觀和世界觀，培養(yǎng)其積極向上、健康有為的生活方式和人生態(tài)度。

筆者認(rèn)為，中國(guó)特色殘疾人事業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持國(guó)際化、本土化和人本化三個(gè)向度。唯其如此，才能在國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云多變的大背景下鄭重回應(yīng)西方國(guó)家以“人權(quán)”為幌子對(duì)中國(guó)殘疾人事業(yè)的無(wú)端指責(zé)，向世人展示中國(guó)殘疾人發(fā)展事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)和開(kāi)放包容的理論自信；唯其如此，才能真正扎根中國(guó)實(shí)踐，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，高舉“中國(guó)特色”旗幟，走出一條“中國(guó)式”的殘疾人發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展的道路自信；唯其如此，也才能真正做到以8300萬(wàn)殘疾人為本，尊重、理解殘疾人，構(gòu)建“平等、參與、共享”理念下殘疾人倫理關(guān)懷的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展的制度自信。

[1]梁德友.轉(zhuǎn)型期中國(guó)弱勢(shì)群體倫理關(guān)懷研究[D].南京理工大學(xué)，2010.

[2]楊思斌.殘疾人權(quán)利保障的法理分析與機(jī)制構(gòu)建[J].社會(huì)保障研究，2007，（2）：174—184.

[3]楊立雄.生活世界殖民化、話語(yǔ)商談與福利國(guó)家的未來(lái)[J].人文雜志，2007，（1）:177—185.

[4]黑格爾.法哲學(xué)原理[M].北京:商務(wù)印書(shū)館，1961.

[5]聯(lián)合國(guó)教科文組織.內(nèi)源發(fā)展—質(zhì)量方面和戰(zhàn)略因素[M].北京:中國(guó)對(duì)外翻譯出版公司，1991.

[6]梁德友，李俊奎.論弱勢(shì)群體的倫理救助[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008，（1）:54—58.