巴殿君，朱振愷

（吉林大學(xué) 東北亞研究院，吉林 長(zhǎng)春130012）

一、“一帶一路”提出的戰(zhàn)略背景

冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)的周邊戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生了巨變。西方發(fā)達(dá)國(guó)家受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的拖累，政治與經(jīng)濟(jì)實(shí)力受到損耗。

與此相應(yīng)，新興大國(guó)群體性崛起，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)格局重塑的局面。面對(duì)新興大國(guó)的挑戰(zhàn)，美國(guó)提出重新“塑造世界”第二版的馬歇爾戰(zhàn)略計(jì)劃。在政治與安全上，美國(guó)通過“北約東擴(kuò)”與“亞太再平衡”政策，加強(qiáng)在東歐、亞太的軍事部署，構(gòu)筑對(duì)華、對(duì)俄合圍的“戰(zhàn)略矩陣”。美國(guó)的對(duì)外政策很大程度上建立在軍事政策基礎(chǔ)之上，以此確保美國(guó)在全球范圍內(nèi)的存在與影響力。但是軍事實(shí)力并不是維持政治地位的必然選項(xiàng)，美國(guó)擁有世界最強(qiáng)的軍隊(duì)、最高的技術(shù)，但也無(wú)法滿足不受限制的地緣擴(kuò)張政策。經(jīng)濟(jì)上，建立TPP，TTIP，力圖主導(dǎo)亞太與大西洋經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，避免讓任何一家獨(dú)大。為俄羅斯、歐盟、中國(guó)套上繩索，將區(qū)域組織納入美國(guó)的航道。美國(guó)通過推行《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（TPP）和《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定》（TTIP）等兩大戰(zhàn)略議題，繼續(xù)強(qiáng)化美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際貿(mào)易秩序。提高中國(guó)等新興發(fā)展國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)入門檻?！犊缣窖髴?zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（TPP）和《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定》（TTIP）不僅僅是簡(jiǎn)單的貿(mào)易協(xié)定，而是一項(xiàng)在地緣政治與地緣安全驅(qū)動(dòng)下的地緣戰(zhàn)略安排。其背后的戰(zhàn)略意圖是要激活跨大西洋的美歐地緣戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過構(gòu)筑一個(gè)新的國(guó)際貿(mào)易上層建筑，重新將全球經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則的制定權(quán)掌握在美國(guó)手中，在歐洲與東亞打造出全新的擴(kuò)大版“經(jīng)濟(jì)北約”。2015 年6 月7 日在德國(guó)舉行的G7 峰會(huì)上，美國(guó)加速推動(dòng)日美歐三大自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的磋商以應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起。[1]通過構(gòu)建“超級(jí)FTA”，重塑貿(mào)易、投資規(guī)則，維護(hù)美國(guó)與西方國(guó)家主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)秩序。目前，美國(guó)仍然是全球秩序維護(hù)的操盤手。正如奧巴馬多次對(duì)外宣稱，美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力是全球不可缺少的。在對(duì)華關(guān)系上，一方面，美國(guó)積極構(gòu)架對(duì)華遏制架構(gòu)，又堅(jiān)決否認(rèn)推行這種政策，通過支持中國(guó)的對(duì)手遏制中國(guó)。

為維持中美關(guān)系的戰(zhàn)量穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，中國(guó)提出通過互利共贏的經(jīng)濟(jì)合作，構(gòu)筑“新型國(guó)際關(guān)系”。在此背景下，中國(guó)提出“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，以“經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”的方式，完成外交戰(zhàn)略的調(diào)整，最終推動(dòng)“歐亞聯(lián)盟”與“亞太自貿(mào)區(qū)”的形成。

二、構(gòu)筑“一帶一路”戰(zhàn)略內(nèi)涵

2013 年9 月7 日中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在阿斯塔納提出兩個(gè)構(gòu)想——“一帶一路”（絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與海上絲綢之路），此后，相繼提出“亞投行、金磚行、上合行、絲路基金”的構(gòu)想。

2014 年11 月，習(xí)近平在中央外事工作會(huì)議上，明確提出了實(shí)施“大國(guó)外交”戰(zhàn)略，共同打造合作共贏的“新型國(guó)際關(guān)系”，即構(gòu)建作為第一世界的美國(guó)之間的新型大國(guó)關(guān)系；構(gòu)建作為第二世界的歐盟、澳大利亞、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家新型國(guó)際關(guān)系；構(gòu)建作為第三世界,如俄羅斯、印度、巴西等發(fā)展中大國(guó)之間的新型國(guó)際關(guān)系。借此營(yíng)造有利于推動(dòng)改革開放進(jìn)程的國(guó)際環(huán)境，強(qiáng)化中國(guó)在亞太地區(qū)、全球政治與經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的影響力，構(gòu)建與周邊國(guó)家的“利益共同體”、塑造與大國(guó)之間的“責(zé)任共同體”、催生與全球的“命運(yùn)共同體”，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)，為世界提供更多的公共產(chǎn)品。這標(biāo)志著習(xí)近平新的“一帶一路”外交構(gòu)想已經(jīng)出現(xiàn)雛形，預(yù)示著中國(guó)的地區(qū)與全球戰(zhàn)略出現(xiàn)新的變革?？梢哉f，“一帶一路”建設(shè)具有如下戰(zhàn)略內(nèi)涵。

首先，實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略與“穩(wěn)疆興疆”的目標(biāo)。作為國(guó)家戰(zhàn)略，各國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃具有諸多共性，具備共同的目標(biāo)，都會(huì)將發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生和維護(hù)國(guó)家安全作為首要發(fā)展任務(wù)。中國(guó)也要解決兩個(gè)問題。一是要消化國(guó)內(nèi)的剩余產(chǎn)能，根據(jù)周邊各國(guó)對(duì)投資的迫切需求，加強(qiáng)中國(guó)的投資力度，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。二是要確保新疆與西藏等西南與西北邊境的安全。大力發(fā)展邊疆地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)加工業(yè)和制造業(yè)的繁榮，增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，利于邊境地區(qū)的穩(wěn)定。

其次，建設(shè)與周邊國(guó)家的“命運(yùn)共同體”。“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)整體，作為“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的起點(diǎn)，中國(guó)已經(jīng)確定了與周邊國(guó)家合作建設(shè)的“經(jīng)濟(jì)走廊”：包括中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)走廊、孟中緬印經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊等。中國(guó)奉行睦鄰、安鄰和富鄰的周邊外交政策，致力于與周邊國(guó)家建立互利共贏的良好合作關(guān)系，中國(guó)與各國(guó)的友好合作關(guān)系不斷深化，推進(jìn)與中亞、東南亞、南亞戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。通過貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作，不僅實(shí)現(xiàn)包括東亞、中亞、南亞、外高加索及至歐洲與太平洋地區(qū)的“互利共贏”，同時(shí)跨越五大洲四大洋，互連經(jīng)濟(jì)、政治、文化等更加廣泛的領(lǐng)域的合作，搭構(gòu)全球合作的框架，參與一些全球性事務(wù)，而不是被動(dòng)地參與全球性問題。最終實(shí)現(xiàn)與周邊國(guó)家的“命運(yùn)共同體”的建設(shè)。

再次，推動(dòng)發(fā)展中大國(guó)的“南南合作”?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)，不僅能與發(fā)展中大國(guó)加強(qiáng)雙邊接觸，也可以擴(kuò)大與發(fā)展中國(guó)家的協(xié)作力，增進(jìn)發(fā)展中國(guó)家在多邊機(jī)構(gòu)、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中的影響。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這將提升發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際金融和經(jīng)濟(jì)體系中的自主選擇權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)對(duì)于國(guó)際發(fā)展合作的態(tài)度不僅基于不干涉內(nèi)政的原則和合作思想，也是基于“互利互惠”發(fā)展合作思想，通過“一帶一路”即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”建設(shè)融資，可以為沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的資金支持，彌補(bǔ)現(xiàn)有世界金融體系在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資上的缺口，推動(dòng)美元霸權(quán)之下的全球金融體系改革?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)將會(huì)有效制衡美國(guó)在“亞太再平衡”圍堵中國(guó)的企圖，可以擴(kuò)大人民幣的國(guó)際影響力，提高人民幣國(guó)際地位。會(huì)進(jìn)一步鞏固中國(guó)在國(guó)際金融體系中的影響，有助于提升促進(jìn)“南南合作”。

“一帶一路”建設(shè)，不僅會(huì)推動(dòng)中國(guó)“改革開放”，而且將進(jìn)一步帶動(dòng)全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占全球的15%左右，已經(jīng)成為全球重要市場(chǎng)。加上參與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量超過全球三分之二，從而根本性地改變世界經(jīng)濟(jì)格局?？傊粌H是要喚醒中國(guó)的遙遠(yuǎn)的過去，實(shí)際上是在為中國(guó)的貿(mào)易尋找一個(gè)新的方向，其目的不僅是要加強(qiáng)中國(guó)與歐洲的聯(lián)系，也是要推進(jìn)中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)首要任務(wù)以及與全球經(jīng)濟(jì)的融合。[2]

三、“一帶一路”戰(zhàn)略存在的挑戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”這個(gè)長(zhǎng)期計(jì)劃不僅面臨經(jīng)濟(jì)、政治與安全方面的挑戰(zhàn)，從國(guó)際關(guān)系上來看也存在諸多風(fēng)險(xiǎn)。

首先，從經(jīng)濟(jì)方面而言，“一帶一路”計(jì)劃的設(shè)計(jì)基于參與方“共贏的觀念”，但是從商業(yè)利潤(rùn)上講，這種“共贏”的利益不會(huì)立竿見影。目前，參與方顯然都是被“一帶一路”特定投資潛在利益所吸引，但一旦實(shí)施起來，將會(huì)遇到巨大障礙與問題，戰(zhàn)略政策不會(huì)產(chǎn)生短期而明顯的利益，可能會(huì)導(dǎo)致投資方的猶豫與懷疑。以歐洲鐵路為例，中歐鐵路所帶來的利益在節(jié)約價(jià)格成本與時(shí)間成本方面存在問題，走鐵路需要14 天，而海路則只需要4-6 天。其次，從政治方面而言，“一帶一路”戰(zhàn)略設(shè)計(jì)表面上看是以經(jīng)濟(jì)投資、開發(fā)與貿(mào)易合作為理念，但是能否順利實(shí)施取決于沿線國(guó)家的地緣政治關(guān)系問題。其中表現(xiàn)為三個(gè)影響因素：一是政治利益的問題。構(gòu)成“一帶一路”的三條基本核心線路，兩條陸路一條海路。一條經(jīng)俄羅斯，一條經(jīng)中亞，一條經(jīng)印度洋。這已經(jīng)不屬于經(jīng)濟(jì)范疇，而是純粹的地緣政治?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略設(shè)計(jì)將會(huì)徹底改變沿線地區(qū)的地緣政治形勢(shì)。[3]不僅對(duì)中國(guó)的國(guó)家利益至關(guān)重要，而且對(duì)沿線的其他大國(guó)的地緣政治利益會(huì)發(fā)生沖突。如，俄羅斯在中亞的傳統(tǒng)地緣政治利益與印度在印度洋方面的利益如何平衡？二是政治觀念的問題。沿線的主要大國(guó)都提出自己“絲綢之路”計(jì)劃，如何將上述國(guó)家的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)包含融合在其中，實(shí)現(xiàn)良好的對(duì)接不只僅僅取決于中國(guó)的政治理念設(shè)計(jì)，還要看參與方的政治觀念。中國(guó)試圖通過“一帶一路”計(jì)劃，將世界其他地方連接起來，將這些國(guó)家連接成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)區(qū)。但由于相關(guān)國(guó)家的政治觀念不同，有些國(guó)家擔(dān)心中國(guó)過于龐大的影響力影響到本國(guó)主權(quán)及其國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，因此，對(duì)中國(guó)計(jì)劃持有戒心。如，印度自己制定了“季風(fēng)計(jì)劃”、“香料之路”等，加上中印領(lǐng)土問題等糾葛，可能在政治觀念上發(fā)生碰撞。再次，政權(quán)穩(wěn)定問題。沿線一些國(guó)家大多是民選多黨制國(guó)家，每屆政府的政策調(diào)整較大，影響了中國(guó)與所在國(guó)的長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系，勢(shì)必對(duì)“一帶一路”計(jì)劃的執(zhí)行埋下不安定的隱患。以往的中國(guó)“走出去”計(jì)劃曾經(jīng)在相關(guān)國(guó)家實(shí)施中受挫，如在斯里蘭卡，中國(guó)出資14 億美元推進(jìn)城市開放被新政府凍結(jié)，在哈薩克斯坦，由于擔(dān)心中國(guó)的影響力擴(kuò)大，哈政府拒絕了向中國(guó)出租農(nóng)地的計(jì)劃等。從安全方面而言，2014 年美國(guó)軍隊(duì)撤離阿富汗，目前，阿富汗安全局勢(shì)復(fù)雜多變，伊斯蘭國(guó)與基地等宗教極端主義加上不確定的、處于內(nèi)戰(zhàn)的阿富汗、伊拉克、敘利亞、烏克蘭等混合戰(zhàn)爭(zhēng)問題可能會(huì)進(jìn)一步惡化中亞地區(qū)的安全局勢(shì)。中亞處于中國(guó)“絲綢之路”的重要地帶，具有核心的戰(zhàn)略位置，“絲綢之路”的前景取決于中亞的安全局勢(shì)的演變，在美國(guó)撤軍、俄羅斯無(wú)力維持中亞地區(qū)安全、中國(guó)不干涉內(nèi)政的前提下，“一帶一路”實(shí)施勢(shì)必面臨安全局勢(shì)的困擾。[4]其次，從國(guó)際關(guān)系考慮，面臨如下考驗(yàn)：

1.面臨與開發(fā)中的相關(guān)當(dāng)事國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)有高度的戰(zhàn)略內(nèi)涵，劃時(shí)代的意義。但同樣面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)。中國(guó)在實(shí)施“一帶一路”建設(shè)過程中，也是中國(guó)企業(yè)走出去“能否成功的一個(gè)驗(yàn)證。“一帶一路”要“走得通”任重道遠(yuǎn)，可能面臨許多挑戰(zhàn)。首先是“水土不服”?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)沿線國(guó)家地理環(huán)境、氣候條件、生活習(xí)慣、工作態(tài)度、法律規(guī)定、商業(yè)環(huán)境、官員腐敗、政策異變等各種狀況成為推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“短板”，因此，不能按照中國(guó)工程建設(shè)速度及慣性思維衡量海外項(xiàng)目。其次是沿線國(guó)缺乏工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，需要中國(guó)企業(yè)在做好成熟的管理配套制度與設(shè)計(jì)，還要做好管理與技術(shù)性服務(wù)，只有這樣，才不會(huì)損害“中國(guó)制造”的形象，贏得受援國(guó)的信賴，形成長(zhǎng)期良性的互動(dòng)與合作。再次，受歷史因素的影響，沿線國(guó)家在法律制度、工程設(shè)計(jì)、材料選用方面大多采用英美標(biāo)準(zhǔn)，如何克服上述問題，逐步推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范，培育適合中國(guó)海外市場(chǎng)準(zhǔn)入條件還有很多工作要做。最后，“一帶一路”建設(shè)面臨著許多國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，如何從宏觀方面制定總體政策，提升中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，建立國(guó)際化、科學(xué)化、年輕化的管理團(tuán)隊(duì)和企業(yè)聯(lián)合體，引入民營(yíng)資本，使設(shè)計(jì)、施工、商務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)的合理性凝成“鯰魚效應(yīng)”集約商務(wù)、建設(shè)、開發(fā)資源，提升海外市場(chǎng)開拓力至關(guān)重要。

除此之外，還有一些政治、金融與環(huán)境問題需要認(rèn)真對(duì)待。如，如何化解“中國(guó)威脅論”與“被援國(guó)受害論”的問題？如何應(yīng)對(duì)當(dāng)事國(guó)的政策不穩(wěn)定變化、當(dāng)事國(guó)的經(jīng)濟(jì)民族主義？如何推動(dòng)跨國(guó)直接投資、雙邊與多邊金融合作？如何實(shí)現(xiàn)更高形式的國(guó)際機(jī)構(gòu)治理等問題？在環(huán)境治理方面，如何防止空氣、水、土地等污染問題？在投資透明度與人權(quán)保護(hù)方面如何提供保障？

2.面臨與美國(guó)構(gòu)筑“新型大國(guó)關(guān)系”的考驗(yàn)。

美國(guó)將中國(guó)的“一帶一路”的外交戰(zhàn)略視為對(duì)美國(guó)霸權(quán)秩序挑戰(zhàn)的地緣政治工具。[5]如何處理好中美關(guān)系是習(xí)近平外交構(gòu)想面臨的最大挑戰(zhàn)。目前，美國(guó)的全球影響力正在下滑。在全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例不斷縮減。中美是最大的經(jīng)濟(jì)體，理順雙邊貿(mào)易及其密切的經(jīng)濟(jì)接觸有助于緩和地緣政治緊張局勢(shì)。同時(shí)，國(guó)際政治環(huán)境惡化，國(guó)際危機(jī)與挑戰(zhàn)層出不窮，一系列問題的解決都離不開中國(guó)與美國(guó)等國(guó)家參與，應(yīng)對(duì)國(guó)際危機(jī)與挑戰(zhàn)中美之間展開合作將必不可少。中美之間能否形成“霸權(quán)國(guó)”與“挑戰(zhàn)國(guó)”的“反常的常態(tài)”。推動(dòng)中美新型大國(guó)關(guān)系的建立仍然是今后中國(guó)外交的優(yōu)先方向。

3.與歐盟發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系重建面臨考驗(yàn)。

加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家合作也至關(guān)重要。歐洲和中國(guó)在某些方面互相競(jìng)爭(zhēng)，雙方最明顯的分歧是關(guān)于援助發(fā)展中國(guó)家政治性條件。中國(guó)不接受援助與受援國(guó)國(guó)內(nèi)改革掛鉤條件；中國(guó)企業(yè)進(jìn)軍歐洲也引起不安，雙方還涉及文化差異、治理問題、透明度問題等；同時(shí)，歐洲擔(dān)心中國(guó)“新絲綢之路”是單向之舉；中國(guó)與歐盟在很多方面存在沖突關(guān)系。中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施上的投資方面，關(guān)注硬件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，歐盟則優(yōu)先從事相關(guān)制度如道路管理的開發(fā)。培訓(xùn)和人力資本等制度方面的軟件建設(shè)。如何將差異推向互補(bǔ)的合作關(guān)系面臨考驗(yàn)。中國(guó)作為新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體正成為開放型經(jīng)濟(jì)體，日益融入全球產(chǎn)業(yè)鏈中，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體和歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度也正在日益增加，相互之間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的外溢效應(yīng)更為顯著。如何處理好與歐洲國(guó)家的關(guān)系是今后中國(guó)外交的主要方向。

四、“一帶一路”戰(zhàn)略未來前景

當(dāng)前，亞洲區(qū)域秩序不可避免地正在改變，如何創(chuàng)造性地構(gòu)建亞洲新秩序是“一帶一路”建設(shè)的核心內(nèi)容。

中國(guó)的“一帶一路”建設(shè)持有開放的立場(chǎng)，包含所有的亞太成員，推進(jìn)的是自貿(mào)區(qū)的繁榮。中國(guó)強(qiáng)調(diào)“求同存異”。從“AIIB”目前的國(guó)際社會(huì)反響中可以看出，習(xí)近平的外交新構(gòu)想獲得了初步的成功?？梢哉f，中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)具有包容性與戰(zhàn)略高度及其廣闊的發(fā)展前景。

1.發(fā)展中大國(guó)的合作趨勢(shì)將會(huì)加強(qiáng)。

強(qiáng)化與“第三世界”，尤其是第三世界大國(guó)的合作，不僅是經(jīng)濟(jì)合作的需要，也是“地緣政治聯(lián)盟”的要求。就“金磚國(guó)家”而言，人口占全球人口總規(guī)模的40%，經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)總量的20%，2007年至2013 年新型經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)率為37%，而發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體為4%。比后者快8 倍。這些發(fā)展中大國(guó)2013 年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總計(jì)為30.1 萬(wàn)億美元，與七國(guó)集團(tuán)的33.2 萬(wàn)億接近。不只是經(jīng)濟(jì)因素，在當(dāng)今的國(guó)際政治事務(wù)中，發(fā)展中大國(guó)有著合作的基礎(chǔ)與相同的訴求：中國(guó)與俄羅斯、印度等發(fā)展中大國(guó)具有當(dāng)今發(fā)展階段的許多共同點(diǎn)，以中俄兩國(guó)為例，中俄合作企業(yè)不斷擴(kuò)大使用本幣結(jié)算，降低依賴美元的風(fēng)險(xiǎn)。2013 年兩國(guó)貿(mào)易額為890 億美元，雙方從經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模來說，無(wú)法與美國(guó)甚至歐盟相提并論，但在某些政治與安全領(lǐng)域兩國(guó)合作關(guān)系密切。雙方都主張推動(dòng)世界多極化，對(duì)西方主導(dǎo)的國(guó)際體系盡管持有開放的立場(chǎng)，對(duì)于美國(guó)的霸權(quán)行徑通常持有相同的立場(chǎng)?？梢哉f，發(fā)展中大國(guó)合作不會(huì)是曇花一現(xiàn)。

2.與歐盟的“地緣經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”將會(huì)強(qiáng)化。

歐債危機(jī)后，中國(guó)加大對(duì)歐洲的投資，2011 年11 月，中國(guó)向歐元區(qū)提供1000 億美元的援助，收購(gòu)世界級(jí)品牌，入股關(guān)鍵性的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，被歐洲稱為“中國(guó)版的馬歇爾計(jì)劃”。中國(guó)的“高鐵外交”已經(jīng)在中東歐開始推進(jìn)。2013 年11 月，中國(guó)與匈牙利、塞爾維亞簽訂高鐵計(jì)劃，2015 年開工。高鐵外交改變與歐洲地區(qū)大國(guó)的關(guān)系，推進(jìn)中國(guó)對(duì)于西歐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的準(zhǔn)入權(quán)。2013 年中國(guó)超越美國(guó)，成為歐盟最大的技術(shù)和商務(wù)合作伙伴。與法國(guó)、英國(guó)及其他歐盟成員國(guó)建立了廣泛的“地緣經(jīng)濟(jì)”聯(lián)盟?？梢哉f，歐盟已經(jīng)處于中國(guó)“地緣經(jīng)濟(jì)”聯(lián)盟最前列。強(qiáng)化與歐洲合作，不僅會(huì)重塑全球秩序，而且也會(huì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的互利共贏。中國(guó)與歐洲一直保持緊密的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，歐洲不把中國(guó)看作是真實(shí)存在的軍事威脅。呼吁中國(guó)加強(qiáng)在國(guó)際舞臺(tái)上的存在，比如參與武裝沖突與金融危機(jī)的解決等，這樣中國(guó)的行為將會(huì)更加負(fù)責(zé)任、變得更加守紀(jì)律，采取一些建設(shè)性而不是簡(jiǎn)單粗暴的行動(dòng)。[6]與歐洲的緊密的地緣經(jīng)濟(jì)友誼，對(duì)于世界和平穩(wěn)定必不可少。

3.中美兩國(guó)關(guān)系沖突可能將會(huì)加劇。

隨著中國(guó)全球利益的拓展，可能與美國(guó)的霸權(quán)發(fā)生碰撞，中國(guó)和平發(fā)展不走強(qiáng)權(quán)爭(zhēng)霸之路，推動(dòng)中美新型大國(guó)關(guān)系的建立，就是為避開大國(guó)惡性競(jìng)爭(zhēng)的地緣政治陷阱。中美在區(qū)域秩序構(gòu)建方面正在逆向而行。美國(guó)的重返亞洲戰(zhàn)略將強(qiáng)化這一地區(qū)關(guān)系作為遏制中國(guó)手段，日本也在努力增強(qiáng)在該地區(qū)的影響力，與美國(guó)相互呼應(yīng)。美國(guó)要保持亞洲地區(qū)的權(quán)力現(xiàn)狀，推行的TPP“美國(guó)俱樂部”的圈子，美國(guó)反對(duì)建立“AIIB”，將“AIIB”看作是中國(guó)的特洛伊木馬。美國(guó)又固執(zhí)地在價(jià)值觀問題上推行普世價(jià)值。除此之外，美國(guó)還認(rèn)為中國(guó)在管理模式、投資項(xiàng)目的質(zhì)量、環(huán)保、勞動(dòng)保護(hù)和反腐方面都可能難以達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

中美新型關(guān)系的建立取決于三個(gè)因素。硬實(shí)力、軟實(shí)力與面對(duì)的全球挑戰(zhàn)。隨著中國(guó)前兩個(gè)變量的加強(qiáng)，后一個(gè)因素的擴(kuò)大，中美新型大國(guó)關(guān)系將會(huì)重建。中美新型大國(guó)關(guān)系重建盡管困難重重，但也不能過于悲觀，畢竟改革開放30 幾年中美在經(jīng)濟(jì)、政治、文化與安全等諸方面都有著緊密合作的歷史與經(jīng)驗(yàn)。多年來美國(guó)一直敦促中國(guó)在亞洲和世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大作用，中國(guó)真的這樣做了，美國(guó)憑直覺的、條件反射式的本能反應(yīng)又開始反對(duì)。而中國(guó)看來，美國(guó)是想遏制中國(guó)，結(jié)果助長(zhǎng)了彼此的不信任感。[7]從美國(guó)對(duì)“亞投行”的態(tài)度來看，今后美國(guó)對(duì)于中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略計(jì)劃可能會(huì)產(chǎn)生微妙變化。由于全球經(jīng)濟(jì)體都認(rèn)可通過增加基礎(chǔ)設(shè)施投資帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，美國(guó)有可能由公開反對(duì)轉(zhuǎn)向要求中國(guó)采納更高的標(biāo)準(zhǔn)，特別是在治理、環(huán)保和社會(huì)保障等方面提出更高要求。甚至也不排除美國(guó)今后加入“一帶一路”計(jì)劃，從內(nèi)部來影響該計(jì)劃的運(yùn)作。從“不必要的存在”到“內(nèi)部影響”的態(tài)度轉(zhuǎn)變，可能構(gòu)成對(duì)“一帶一路”計(jì)劃實(shí)施的真正挑戰(zhàn)。對(duì)此，對(duì)美關(guān)系既不能妄自菲薄、故步自封，又要腳踏實(shí)地，有所有為。

五、結(jié)論

中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略環(huán)境已經(jīng)變化。在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的情況下，世界各國(guó)需要通過合作走出困境。“一帶一路”為區(qū)域及其世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入“新鮮的血液”。發(fā)展中國(guó)家需要更多的長(zhǎng)期資金流入，而美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的IMF 等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)未能履行應(yīng)有的管理職責(zé)，全世界至今還在等待美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)這一變革，這是不負(fù)責(zé)任的。[8]中國(guó)正在做“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”，從實(shí)踐上講，習(xí)近平在外交戰(zhàn)略上正在重新塑造“新的三個(gè)世界”，中國(guó)外交呈現(xiàn)出開放的“經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”策略。今后將會(huì)有越來越多的國(guó)家加入中國(guó)的主張。但是無(wú)論歷史上古“絲綢之路”，還是現(xiàn)代版的“絲綢之路“的建設(shè)都離不開這樣的事實(shí)，“一帶一路”的成敗盛衰取決于地緣政治環(huán)境與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)需要相互作用的結(jié)果。從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革來講，“一帶一路”建設(shè)不可能對(duì)解決中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)失衡發(fā)揮決定性的作用，即使作用巨大，但從國(guó)際政治角度來看，“一帶一路”要“打通”面臨著艱巨考驗(yàn)，因此，既不能高估“一帶一路”建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)停止不前，也不能無(wú)限夸大高估“一帶一路”的價(jià)值及作用。可以說，“一帶一路“正在開創(chuàng)亞太地區(qū)的一個(gè)新的時(shí)代。[9]隨著財(cái)富與力量發(fā)生轉(zhuǎn)變，亞太地區(qū)需要建立嶄新的新秩序。“存在是一切的根本”，未來“一帶一路”戰(zhàn)略計(jì)劃的成敗，重要的是能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)的大量基礎(chǔ)設(shè)施投資及產(chǎn)生普遍性的效益。經(jīng)濟(jì)機(jī)遇的吸引力將會(huì)促進(jìn)這一進(jìn)程，而對(duì)于中國(guó)政治吸引力的恐懼則可能成為這一進(jìn)程的障礙，因此，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益共贏，亞太政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)分享將是今后“一帶一路”進(jìn)程的主要方向。

[1]G7 加速磋商超級(jí)FTA 應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起[N].每日新聞，2015-06-08.

[2]描繪中國(guó)的“一帶一路”計(jì)劃[J].福布斯，2015-04-08.

[3]彼得·阿科波夫.中國(guó)用絲綢之路將歐洲與俄羅斯連在一起[J].政治雜志，2015-04-03.

[4]肖恩.唐南.阿塞拜疆的經(jīng)濟(jì)前景系于絲綢之路[N].金融時(shí)報(bào)，2015-03-12.

[5]埃斯特.亞投行從包容的姿態(tài)中受益[N].海峽時(shí)報(bào)，2015-04-03.

[6]阿羅德·蒂博.中國(guó)如何勾畫新的國(guó)際金融？[N].世界報(bào)，2015-04-01.

[7]伯格斯滕.日美反對(duì)亞投行是錯(cuò)誤[N].朝日新聞，2015-04-03.

[8]馬丁·沃爾夫.拒絕加入亞投行實(shí)屬愚蠢[N].金融時(shí)報(bào)，2015-03-25.

[9]休·懷特.中國(guó)在亞投行問題上智勝美國(guó)[N].悉尼先驅(qū)晨報(bào)，2015-03-31.