張向軍

(湖南省公安廳,湖南 長(zhǎng)沙 410000)

論法治建設(shè)新常態(tài)下公安信訪工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)

張向軍

(湖南省公安廳,湖南 長(zhǎng)沙 410000)

把公安信訪工作納入法治化軌道,是法治建設(shè)的重要內(nèi)容,是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。當(dāng)前,涉法涉訴信訪改革全面推開(kāi),公安信訪工作法治化逐步推行,但是公安信訪工作仍面臨不少現(xiàn)實(shí)困境,制約公安信訪工作良性發(fā)展。為突破這一困境,必須以法治為引領(lǐng),消除單位、部門之間各自為政的壁壘,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源,深入基層,發(fā)動(dòng)群眾,運(yùn)用群眾智慧推動(dòng)公安信訪工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。

公安信訪;法治化;系統(tǒng)化;社會(huì)化

公安信訪工作涉及公安管理、公安執(zhí)法服務(wù)、刑事司法以及隊(duì)伍建設(shè)等方方面面內(nèi)容,為抓好各項(xiàng)公安工作提供著最具體、最現(xiàn)實(shí)、最客觀的依據(jù)。在一定程度上可以說(shuō),抓住了信訪工作,就抓住了公安管理工作的支撐點(diǎn),就抓住了服務(wù)群眾工作的難點(diǎn),就抓住了執(zhí)法工作的增長(zhǎng)點(diǎn),也就抓住了隊(duì)伍建設(shè)工作的著力點(diǎn)。因此,信訪工作的發(fā)展與全部公安工作的發(fā)展相輔相成、相互促進(jìn)。信訪工作如同“杠桿”,撬動(dòng)著整個(gè)公安工作的發(fā)展;信訪工作也如同“稱桿”,時(shí)刻衡量著隊(duì)伍建設(shè)的成效。

一、公安信訪工作的價(jià)值定位

(一)公安信訪工作是法治公安建設(shè)的“風(fēng)向標(biāo)”

公安信訪事項(xiàng)直接反映出公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)、管理服務(wù)中存在的問(wèn)題。公安信訪量越大,一定程度上說(shuō)明這個(gè)地方公安機(jī)關(guān)存在的問(wèn)題多,離依法行政、依法司法的法治公安目標(biāo)距離遠(yuǎn)。公安信訪問(wèn)題越集中,說(shuō)明公安機(jī)關(guān)在某一環(huán)節(jié)或某類案事件方面存在的問(wèn)題越突出。從信訪問(wèn)題入手,通過(guò)分析研判,找出引發(fā)信訪問(wèn)題的癥結(jié),進(jìn)行集中整治,并以此為鑒,在公安法治建設(shè)進(jìn)程中,防止再次出現(xiàn)同類問(wèn)題,確保公安法治建設(shè)不偏向,不跑道。

(二)公安信訪工作是維護(hù)穩(wěn)定的“調(diào)節(jié)閥”

公安信訪事項(xiàng)是矛盾糾紛以案事件的形式進(jìn)入公安執(zhí)法領(lǐng)域,經(jīng)前期初始處理仍未解決,再次遺留轉(zhuǎn)化的一種升級(jí)版矛盾[1]。也就是說(shuō)公安信訪問(wèn)題較先前未經(jīng)處理的矛盾糾紛,具有更強(qiáng)的對(duì)抗性、更大的破壞性,是社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患。公安信訪工作就是要充分運(yùn)用法治思維、法治方式,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方資源,綜合施策,化解信訪問(wèn)題,維護(hù)群眾合法合理權(quán)益,消除影響社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患。當(dāng)然,并非所有信訪問(wèn)題都能化解,如部分疑難、復(fù)雜信訪問(wèn)題,往往是歷史遺留問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)政策問(wèn)題相互交織, 公安工作問(wèn)題與非公安工作問(wèn)題相互交織,個(gè)性問(wèn)題與共性問(wèn)題相互交織, 合理訴求與不合法方式相互交織,化解難度很大,但是公安信訪工作可以通過(guò)真誠(chéng)傾聽(tīng)、真心交流、真摯幫助,讓信訪群眾回歸平和理性。所以,從這種角度上說(shuō),公安信訪工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“調(diào)節(jié)閥”。

(三)公安信訪工作是隊(duì)伍建設(shè)的“助推器”

公安信訪事項(xiàng)不僅直接反映社會(huì)治安狀況,同時(shí)也是檢驗(yàn)公安執(zhí)法活動(dòng)和公安隊(duì)伍建設(shè)的試金石。通過(guò)公安信訪工作,可以深入開(kāi)展剖析檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)和公安民警在執(zhí)法活動(dòng)、內(nèi)部管理、工作作風(fēng)和警民關(guān)系等方面存在的突出問(wèn)題,及時(shí)發(fā)現(xiàn)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié),從而有針對(duì)性地采取切實(shí)有效的措施加以整改,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)。

(四)公安信訪工作是群眾工作的“潤(rùn)滑劑”

實(shí)行專門工作與群眾路線相結(jié)合的方針,是我國(guó)公安工作的一大特色和優(yōu)勢(shì)。密切警民關(guān)系、打牢群眾基礎(chǔ), 是做好公安工作的根本保證。公安信訪工作作為公安機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶, 是傾聽(tīng)群眾呼聲、接受群眾監(jiān)督、吸納群眾意見(jiàn)或建議的有效途徑。做好公安信訪工作, 切實(shí)解決好人民群眾反映的問(wèn)題, 維護(hù)好人民群眾的根本利益, 可以進(jìn)一步密切警民關(guān)系, 贏得廣大人民群眾的擁護(hù), 為公安工作打下堅(jiān)實(shí)的群眾根基。

(五)公安信訪工作是司法救濟(jì)的“補(bǔ)充劑”

當(dāng)前,各種涉法涉訴問(wèn)題層出不窮,難以做到個(gè)個(gè)、事事、件件、人人都公正公平處理。為此,必須要有一個(gè)比較有效的救濟(jì)途徑,或者說(shuō)有中國(guó)特色的救濟(jì)途徑,就是信訪工作。法院設(shè)置信訪部門正好印證了信訪工作的是司法救濟(jì)的有效補(bǔ)充這一觀點(diǎn)。從效果層面來(lái)看,信訪工作更注重政治效果與社會(huì)效果的有機(jī)結(jié)合,更有利于人民內(nèi)部矛盾的化解,當(dāng)然應(yīng)該首先堅(jiān)持法律適用優(yōu)先的原則,在窮盡法律手段后,再啟動(dòng)信訪程序,并確保信訪工作機(jī)制在法律軌道上運(yùn)行。

二、公安信訪工作面臨的現(xiàn)實(shí)困境

(一)信訪表現(xiàn)形式顯著變化,面臨形勢(shì)異常嚴(yán)峻

一是頻率發(fā)生變化,“越級(jí)抱團(tuán)訪”高發(fā)。一些上訪人員思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū),遇到問(wèn)題不走法律、政策準(zhǔn)許的解決途徑,直接赴省進(jìn)京越級(jí)上訪、纏訪。部分信訪群眾更是偏激地認(rèn)為, 上訪應(yīng)選擇有重大國(guó)事活動(dòng)的時(shí)機(jī),以引起政府的重視。少數(shù)上訪者認(rèn)為,一個(gè)人上訪力度不大,采取相互串聯(lián)、集體上訪的形式,給公安機(jī)關(guān)施加壓力,擴(kuò)大影響。這些集體上訪的人數(shù)、規(guī)模越來(lái)越大, 而且多為老弱病殘弱勢(shì)群體,每次上訪時(shí)都相約串聯(lián),一起抱團(tuán)上訪。二是主體發(fā)生變化,“職業(yè)訪”凸顯。一些信訪當(dāng)事人正當(dāng)訴求已得到解決或救濟(jì),仍揪住細(xì)枝末節(jié)不放,把信訪當(dāng)做職業(yè),不斷變換訴求以期獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益。近年來(lái),職業(yè)信訪群體呈上升趨勢(shì),有的甚至在信訪群體中“傳授經(jīng)驗(yàn)”,慫恿更多人加入進(jìn)來(lái),使一些原本已經(jīng)解決的問(wèn)題又出現(xiàn)反復(fù)。三是方式發(fā)生變化,“極端訪”增多。少數(shù)信訪人把“鬧”當(dāng)作籌碼,制造影響和轟動(dòng)效應(yīng)。這些信訪人認(rèn)為信訪問(wèn)題就是要鬧了才能解決,有的打標(biāo)語(yǔ)、呼口號(hào)、穿狀衣,更有甚者以自殘自焚相威脅,頻頻制造事端,擾亂正常信訪秩序。除了在敏感期越級(jí)訪、串聯(lián)訪和非正常訪以外,信訪問(wèn)題還出現(xiàn)了一些新動(dòng)向,有的信訪人從“上訪”轉(zhuǎn)為“上網(wǎng)”,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等方式炒作信訪問(wèn)題,達(dá)到引起關(guān)注的目的[2]。

(二)信訪問(wèn)題成因錯(cuò)綜復(fù)雜,管控風(fēng)險(xiǎn)不斷增加

從公安機(jī)關(guān)自身分析:據(jù)不完全統(tǒng)計(jì), 70%以上的公安信訪問(wèn)題系執(zhí)法辦案不規(guī)范引發(fā)。部分民警在執(zhí)法辦案、管理服務(wù)中,法律適用把握不準(zhǔn),隨意性較大;部分民警在工作中憑經(jīng)驗(yàn)辦事,不注重細(xì)節(jié),導(dǎo)致案件無(wú)法偵結(jié),埋下隱患;部分民警缺乏溝通,導(dǎo)致當(dāng)事人不理解、不滿意而引發(fā)信訪。從信訪人心理分析:中國(guó)的信訪制度有著非常悠久的歷史,古代的“包青天”對(duì)當(dāng)代中國(guó)仍有一定的影響。從信訪人心態(tài)來(lái)看,幾乎所有的信訪人的潛意識(shí)里都有一種揮之不去的清官情結(jié),即便是面對(duì)法院已經(jīng)判決生效的裁判文書(shū),信訪人仍想通過(guò)信訪渠道來(lái)改變其結(jié)果[3];部分上訪人員在長(zhǎng)期上訪過(guò)程中,因?yàn)橐恍h委政府、機(jī)關(guān)單位“花錢買平安”等方式解決信訪問(wèn)題,而嘗到了“維權(quán)上訪”的甜頭,將上訪當(dāng)成謀生的手段、甚至當(dāng)成致富的門路,形成了謀利心理。從社會(huì)客觀條件分析:很多群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)有偏差,希望或認(rèn)為警察就是萬(wàn)能的,只要出面就能解決問(wèn)題,否則就會(huì)覺(jué)得公安機(jī)關(guān)沒(méi)有履行承諾,影響警民關(guān)系;部分信訪群眾一味以現(xiàn)行法律、政策標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待歷史遺留問(wèn)題,堅(jiān)持過(guò)高要求,客觀上增加了解決難度;公安機(jī)關(guān)刑事破案率難以達(dá)到100%,部分群眾對(duì)公安工作不理解,認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不重視,壓案不辦、辦人情案,因而長(zhǎng)期信訪。

(三)信訪事項(xiàng)內(nèi)導(dǎo)外轉(zhuǎn)機(jī)制不順,運(yùn)行效能不高

一是內(nèi)部流轉(zhuǎn)不到位。我國(guó)的信訪機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)了信訪上傳下轉(zhuǎn)的程序性功能,而處理案件的實(shí)體性功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,這在某種程度上導(dǎo)致信訪案件的久拖不決[4]。目前,信訪室處理信訪案件類似于醫(yī)院的門診掛號(hào)處,收到來(lái)信或者接待來(lái)訪群眾后,根據(jù)分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則,按照來(lái)信來(lái)訪的內(nèi)容,將信訪案件下轉(zhuǎn)、外轉(zhuǎn)或者交辦。公安信訪部門雖然有轉(zhuǎn)辦、督辦的權(quán)限,但在實(shí)際工作中,對(duì)業(yè)務(wù)警種只能協(xié)商、建議,無(wú)權(quán)責(zé)令其改正,在一定程度上了弱化了監(jiān)督的作用。再之,在涉法涉訴案件辦理中,“訴”與“訪”是兩個(gè)相互分離又相互銜接的過(guò)程,在案件辦理進(jìn)程中當(dāng)事人的訴求多樣,導(dǎo)入案件承辦部門,依法走法律程序,不可能完全解決其全部訴求。二是對(duì)外銜接不順暢。目前,中央政法委出臺(tái)的《關(guān)于建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入法律程序工作機(jī)制的意見(jiàn)》,僅就需向公安機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)部門提出的11種情形、需向人民法院提出的6種情形、需向檢察機(jī)關(guān)提出的5種情形做出規(guī)定,但未詳細(xì)規(guī)定公安機(jī)關(guān)與人民法院、公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)相互銜接的程序和要求,政法各部門之間“訴”“訪”事項(xiàng)存在銜接不暢、流轉(zhuǎn)不力現(xiàn)象。

三、加快推動(dòng)公安信訪工作轉(zhuǎn)型升級(jí)

信訪問(wèn)題作為一種社會(huì)現(xiàn)象由來(lái)已久,信訪工作隨之也在相應(yīng)的發(fā)展變化,并不斷地被注入嶄新的時(shí)代內(nèi)涵。公安信訪工作必然要隨著公安工作的發(fā)展而發(fā)展,也必然要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前公安信訪新形勢(shì),應(yīng)加快推進(jìn)公安信訪工作向法治化、系統(tǒng)化、社會(huì)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(一)堅(jiān)持改革驅(qū)動(dòng),推動(dòng)公安信訪工作向法治化轉(zhuǎn)型

黨的十八屆四中全會(huì)從法治高度,明確了信訪工作制度改革的方向是“把信訪納入法治化軌道”。這是公安信訪工作向法治化轉(zhuǎn)型的重要政策依據(jù)和理論依據(jù)。把信訪工作納入法治化軌道,既要保障合理合法訴求依照法律規(guī)定解決到位,又要規(guī)范信訪工作流程在法治軌道上運(yùn)行。

1.以法治意識(shí)引導(dǎo)群眾表達(dá)訴求。訴求表達(dá)是憲法和法律賦予公民的基本權(quán)利。公民意識(shí)和法治意識(shí)的統(tǒng)一,反映在信訪工作領(lǐng)域,就是群眾通過(guò)信訪方式表達(dá)訴求,必須在法制框架內(nèi)進(jìn)行。國(guó)務(wù)院《信訪條例》、公安部《公安機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定》和國(guó)家信訪局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來(lái)訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》,都對(duì)依法逐級(jí)走訪表達(dá)訴求作出了明確規(guī)定。這要求公安機(jī)關(guān)在群眾訴求表達(dá)機(jī)制上必須以法治意識(shí)予以引導(dǎo),暢通訴求表達(dá)機(jī)制,解決信訪群眾“能”表達(dá)的問(wèn)題;強(qiáng)化辦理職責(zé),推動(dòng)問(wèn)題及時(shí)就地解決,解決信訪群眾“愿”表達(dá)的問(wèn)題;上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)越級(jí)走訪堅(jiān)決不予受理,引導(dǎo)越級(jí)走訪的群眾依法逐級(jí)表達(dá)訴求。樹(shù)立依法逐級(jí)走訪的導(dǎo)向,是對(duì)公安機(jī)關(guān)履行程序性、實(shí)體性辦理責(zé)任的一種嚴(yán)格要求,也是建立信訪秩序和降低信訪成本的必然要求。

2.以法治方式解決矛盾和問(wèn)題。一些地方法治意識(shí)不強(qiáng),在維穩(wěn)的壓力下,為做好公安信訪維穩(wěn)工作,不惜突破法律底線,致使法律權(quán)威受到嚴(yán)重挑戰(zhàn),法律問(wèn)題結(jié)而難終。因此,化解矛盾和問(wèn)題必須站在維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)司法權(quán)威、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度,堅(jiān)持把依法維權(quán)與依法辦事有機(jī)結(jié)合起來(lái),引導(dǎo)涉法涉訴信訪問(wèn)題在法治軌道內(nèi)妥善解決。對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入法律程序處理的案件,依法按程序在法定時(shí)限內(nèi)公正辦結(jié);對(duì)于涉及偵查破案、追捕逃犯等難以在法定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)或沒(méi)有法定時(shí)限的,承辦部門加強(qiáng)與信訪人溝通,增進(jìn)理解。對(duì)于復(fù)議、復(fù)查、復(fù)核、重新鑒定等,確屬錯(cuò)案、瑕疵案的,依法糾正錯(cuò)誤,補(bǔ)正瑕疵。屬于國(guó)家賠償范圍的,依照國(guó)家賠償法的有關(guān)規(guī)定辦理。對(duì)于復(fù)議、復(fù)查、復(fù)核、重新鑒定等,未發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的,依法維持原裁決、鑒定,并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)告知當(dāng)事人。對(duì)于有法律救助途徑可走的一律不按信訪事項(xiàng)受理,引導(dǎo)信訪人按照法律程序解決問(wèn)題,督促有關(guān)部門依法辦理。

3.以法治手段維護(hù)信訪秩序。受“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”錯(cuò)誤思想的影響,一些信訪群眾不惜鋌而走險(xiǎn),以身犯法,以極端行為制造事端,擾亂國(guó)家機(jī)關(guān)正常工作秩序,妄圖給國(guó)家機(jī)關(guān)施壓,來(lái)滿足其不合理訴求。因上訪者大都具有“粘性”,比較難纏,一些公安機(jī)關(guān)怕惹“事端”,不愿意打擊,在一定程度上助長(zhǎng)了違法非訪氣焰。針對(duì)違法非訪問(wèn)題,適應(yīng)新形勢(shì)下處置信訪活動(dòng)中違法犯罪行為需要,公安部出臺(tái)了《關(guān)于公安機(jī)關(guān)處置信訪活動(dòng)中違法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見(jiàn)》。公安機(jī)關(guān)應(yīng)以此為指引,及時(shí)搜集固定證據(jù),強(qiáng)化依法打擊職能,尤其是對(duì)已構(gòu)成違法犯罪的職業(yè)上訪者要打擊處理到位,壓住這股不良風(fēng)氣。

4.以法治思維提升隊(duì)伍執(zhí)法能力。一些基層公安機(jī)關(guān)處理信訪問(wèn)題特別是處理因侵犯群眾利益引發(fā)的信訪問(wèn)題時(shí)推諉塞責(zé),對(duì)初信初訪問(wèn)題查處不力,導(dǎo)致重信重訪甚至矛盾激化,而相關(guān)部門和民警卻未受到相應(yīng)責(zé)任追究。要從源頭上遏制和減少信訪問(wèn)題的發(fā)生,對(duì)因錯(cuò)誤執(zhí)法、違法違紀(jì)、作風(fēng)粗暴、責(zé)任心不強(qiáng)引發(fā)上訪問(wèn)題的責(zé)任單位和責(zé)任人,就要堅(jiān)決依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任,真正做到有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督,侵權(quán)要賠償。不管是哪個(gè)部門、哪個(gè)民警因不作為、亂作為或工作失職造成信訪案件堅(jiān)決追究責(zé)任。誰(shuí)執(zhí)法,誰(shuí)辦案,誰(shuí)就要對(duì)案件負(fù)責(zé);誰(shuí)制造了冤假錯(cuò)案,誰(shuí)制造了信訪問(wèn)題,就倒查誰(shuí)的責(zé)任。只有這樣倒逼辦案單位在接警、出警、立案、調(diào)查、處理等各環(huán)節(jié)工作有序規(guī)范,才能最大限度地減少執(zhí)法問(wèn)題而引發(fā)的信訪問(wèn)題。

(二)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推動(dòng)公安信訪工作向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)型

公安信訪工作涉及面非常廣。要想解決好信訪問(wèn)題,僅僅依靠公安信訪部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好公安機(jī)關(guān)警種部門之間、上下級(jí)公安機(jī)關(guān)之間、公安機(jī)關(guān)與外單位之間的關(guān)系,確保信訪事項(xiàng)辦理內(nèi)部職責(zé)分明、上級(jí)指導(dǎo)有力、外部銜接順暢,推動(dòng)公安信訪工作由單一作戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)化有機(jī)合成。

1.積極完善內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制。警種是產(chǎn)生信訪問(wèn)題的責(zé)任主體,也是解決信訪問(wèn)題的責(zé)任主體,辦訪處信過(guò)程中不可避免地需要對(duì)自身執(zhí)法瑕疵和錯(cuò)誤進(jìn)行糾正補(bǔ)正,為自己的執(zhí)法工作失誤“埋單”。而實(shí)踐中,大多業(yè)務(wù)警種對(duì)信訪工作抱有抵觸情緒,認(rèn)為化解信訪問(wèn)題就是自我找碴、自我否定,就是為信訪部門“打工”。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)導(dǎo)致信訪事項(xiàng)流轉(zhuǎn)不暢,辦理質(zhì)量不高,甚至不辦理的現(xiàn)象。而信訪部門由于職能定位限制的原因,缺乏化解信訪事項(xiàng)的能力。因此,公安機(jī)關(guān)必須全局一盤棋,夯實(shí)大信訪工作格局,發(fā)揮各部門警種解決信訪問(wèn)題責(zé)任主體的作用,強(qiáng)化部門警種對(duì)自身執(zhí)法瑕疵和錯(cuò)誤進(jìn)行糾正補(bǔ)正意識(shí)。公安信訪部門在接訪處信過(guò)程中,應(yīng)積極履行接待、轉(zhuǎn)辦、督導(dǎo)職責(zé),用強(qiáng)用好三項(xiàng)“建議權(quán)”,壓實(shí)部門警種辦信處訪的責(zé)任,防止信訪問(wèn)題程序空轉(zhuǎn)。

2.積極完善上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。上下聯(lián)動(dòng)不僅僅是公安信訪部門之間的聯(lián)動(dòng),也包括上下級(jí)業(yè)務(wù)部門警種之間的聯(lián)動(dòng)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要在信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查、復(fù)核及信訪事項(xiàng)聯(lián)合辦理的機(jī)制上,強(qiáng)化合作意識(shí),盤活資源,及時(shí)高效解決信訪問(wèn)題。事實(shí)上,相當(dāng)一部分信訪問(wèn)題單靠某個(gè)警種部門是解決不了的,如部分行政許可的審批、相關(guān)戶籍信息的更改等等。當(dāng)然按照正常渠道、層級(jí)申報(bào),在規(guī)定時(shí)限,這些問(wèn)題都可以正常解決,但作為信訪問(wèn)題出現(xiàn),必然是正常渠道受阻。因此,要充分發(fā)揮上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查作用,而下級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)信息上報(bào)溝通,對(duì)上級(jí)交辦、轉(zhuǎn)辦的信訪事項(xiàng),要主動(dòng)開(kāi)展工作。共同解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。

3.積極完善外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)前,由于我國(guó)的整體社會(huì)管理還不完善,一些部門職能存在重疊交叉。如,公安機(jī)關(guān)刑事立案監(jiān)督,檢察機(jī)關(guān)、人大、上級(jí)公安機(jī)關(guān)等單位都具有立案監(jiān)督權(quán)限,然而在處理不予立案或立案不服的信訪事項(xiàng)中,相互推諉情況時(shí)有發(fā)生。此外,許多信訪問(wèn)題表面上與公安機(jī)關(guān)有關(guān),但公安機(jī)關(guān)卻缺乏相應(yīng)的職能去解決。如因土地征用糾紛引起的沖突,雖然沖突現(xiàn)場(chǎng)與治安管理有關(guān),但實(shí)質(zhì)問(wèn)題公安機(jī)關(guān)卻無(wú)力解決。往往在這類問(wèn)題中,信訪人很容易把對(duì)相關(guān)職能部門的不滿發(fā)泄到執(zhí)勤民警身上。因此在現(xiàn)實(shí)中,必須消除“各自為政”的壁壘,通過(guò)協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)解決各部門之間如何落實(shí)的問(wèn)題。要推動(dòng)黨委政府建立常態(tài)化的職能部門聯(lián)絡(luò)機(jī)制,強(qiáng)化信息化運(yùn)用,成立大信訪事項(xiàng)管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)所有的信訪事項(xiàng)在系統(tǒng)中流轉(zhuǎn)、系統(tǒng)外辦理,系統(tǒng)內(nèi)上傳辦結(jié)報(bào)告。確保信訪問(wèn)題從一開(kāi)始,就能通過(guò)規(guī)范的工作渠道,與相應(yīng)部門建立處置聯(lián)系。

(三)堅(jiān)持全民參與,推動(dòng)公安信訪工作向社會(huì)化轉(zhuǎn)型

公安信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分,群眾路線是公安信訪工作的根本出路。為了群眾,就是將維護(hù)群眾合法權(quán)益作為公安信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);依靠群眾,就是動(dòng)員群眾參與公安信訪工作中來(lái),群策群力,共同解決矛盾和問(wèn)題[5]。

1.搭建常態(tài)化聯(lián)系群眾的載體。鄧小平同志曾指出,一個(gè)革命政黨,就怕聽(tīng)不到人民的聲音,最可怕的是鴉雀無(wú)聲。同樣,公安機(jī)關(guān)如果聽(tīng)不到人民群眾的呼聲,公安工作就難接地氣,公安信訪工作會(huì)喪失主動(dòng)性,只能被動(dòng)應(yīng)付。如何筑牢警民聯(lián)系紐帶,及時(shí)掌握社情民意,這就要求深化“大走訪”、警民懇談、開(kāi)門接訪等活動(dòng),促進(jìn)走訪群眾工作制度化、常態(tài)化。針對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)心態(tài)和群眾生活方式的變化,靈活采取現(xiàn)場(chǎng)接訪、預(yù)約走訪、網(wǎng)上互動(dòng)等形式,不斷擴(kuò)寬警民溝通互動(dòng)的渠道和載體,完善落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪等工作制度。充分發(fā)揮基層社區(qū)在化解信訪矛盾中的“第一道防線”作用。積極推行社區(qū)信訪代理制,建立健全社區(qū)法律服務(wù)站,采取“社區(qū)聽(tīng)證會(huì)”、“社區(qū)議事園”等方式及時(shí)解決疑難信訪問(wèn)題。

2.搭建人性化服務(wù)群眾的載體。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)既有的便民利民措施,拓寬信訪群眾訴求表達(dá)渠道,這是一個(gè)群眾工作態(tài)度問(wèn)題。漢代賈誼的《大政篇》提出:為政之道要以民為本,即“國(guó)以為本,君以為本,吏以為本,故國(guó)以民為安危,君以民為威侮,吏以民為貴賤,此之謂民無(wú)不為本也”。歷史已將民乃萬(wàn)世之本的鏡鑒研磨得非常明亮。新時(shí)期,我們更要強(qiáng)化服務(wù)群眾的意識(shí),厘清維權(quán)與維穩(wěn)的辯證關(guān)系,通過(guò)“排民憂、解民難”搭建好服務(wù)群眾的載體,深入到群眾中去,更好地為群眾服務(wù)。

3.搭建社會(huì)化動(dòng)員群眾工作的載體。“警力有限,民力無(wú)窮。”堅(jiān)持專門工作與群眾工作相結(jié)合,是公安機(jī)關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái),公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持充分發(fā)動(dòng)群眾、緊緊依靠群眾,走出了一條專群結(jié)合、依靠群眾共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的成功之路。在北京奧運(yùn)會(huì)、國(guó)慶60周年慶典、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)期間,“紅袖標(biāo)”遍布城鄉(xiāng)大街小巷,就是人民群眾廣泛參與社會(huì)治安的生動(dòng)寫(xiě)照。將這些成功經(jīng)驗(yàn)要運(yùn)用到公安信訪工作上來(lái),組織動(dòng)員群眾,真正形成預(yù)防、化解社會(huì)矛盾的共同體。

［1］馬麗華.公安信訪工作的困境及應(yīng)對(duì)策略［J］.行政法研究,2010，(12):87—89.

［2］王玲玲.涉法涉訴信訪問(wèn)題的現(xiàn)狀及成因分析［J］.山西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2011，(3):76—78.

［3］李微.涉訴信訪制度研究［D］.長(zhǎng)沙:中南大學(xué),2008.

［4］王麗英,李艷.論公安信訪長(zhǎng)效機(jī)制［J］.法制與社會(huì)，2012，(8):140—148.

［5］石保江.關(guān)于堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬公安信訪工作的認(rèn)識(shí)與思考［J］.公安研究，2013，(5):63—66.

Analysis on the Transformation and Upgrading of Public Security Petition Under the New Normal State of Legal Construction

ZHANG Xiang-jun
(Hunan Province Public Security Department，Changsha，Hunan，410000)

lt is an important part of the legal construction and the important embodiment of the modernization of national governance system and governance capacity to bring the public security petition into the orbit of the legalization.At the present，a comprehensive reform involving the law and litigation is open，the public security petition work has gradually implemented to the legalization direction.However，the public security petition work is still facing many difficulties，which restricts the healthy development of public security petition work.To crack this problem，we must be guided by the rule of law，eliminate barriers between the units and departments who act of their own will，coordinate of all resources，go deep into grassroots，mobilize the masses，utilizing public intelligence to promote the transformation and upgrading of public security petition.

public security petition;legalization;systematization;socialization

D631.19

A

2095-1140(2015)06-0100-06

(責(zé)任編輯:左小絢)

2015-09-20

2014年湖南省公安廳科研項(xiàng)目“依法治國(guó)語(yǔ)境下我省公安信訪工作創(chuàng)新研究”(湘公科信明電[2014]78號(hào))

張向軍(1972-),男,湖南岳陽(yáng)人,湖南省公安廳信訪處處長(zhǎng)。