彭澎

(中共湖南省委黨校,湖南 長(zhǎng)沙410006)

農(nóng)村基層治理政府責(zé)任機(jī)制的模式創(chuàng)新與路徑完善研究

彭澎

(中共湖南省委黨校,湖南 長(zhǎng)沙410006)

加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理的政府責(zé)任機(jī)制建設(shè),這樣將有助于政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任的制度化、規(guī)范化和法治化發(fā)展,要通過(guò)加緊完善政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理的體制機(jī)制建設(shè)來(lái)創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任生成機(jī)制、創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任管理機(jī)制,通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新可以規(guī)范政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理的權(quán)責(zé),保證政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任運(yùn)行機(jī)制之間的順暢關(guān)系。

農(nóng)村基層;社會(huì)治理;政府責(zé)任

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制度機(jī)制顯得尤為重要而緊迫。為了有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層的社會(huì)治理,讓政府在農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理之中正確履職,應(yīng)當(dāng)要加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理的政府責(zé)任機(jī)制,這樣將有助于政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任的制度化、規(guī)范化和法治化發(fā)展,要通過(guò)加緊完善政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理的體制機(jī)制建設(shè)來(lái)創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任生成機(jī)制、創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任管理機(jī)制、創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任追究機(jī)制,通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新來(lái)規(guī)范政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理的權(quán)責(zé),保證政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任運(yùn)行機(jī)制之間的順暢關(guān)系。

一、創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理責(zé)任生成機(jī)制

(一)明細(xì)確認(rèn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理責(zé)任委托關(guān)系

現(xiàn)代政府面對(duì)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展無(wú)論是發(fā)展戰(zhàn)略、管理手段,還是在行政規(guī)模、行政能力等方面都遇到了過(guò)去政府所無(wú)法比擬的挑戰(zhàn),因此如何解決基層社會(huì)問(wèn)題、有效實(shí)施加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理是政府面臨的難題。為了加強(qiáng)專業(yè)化農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理,政府將其農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理的權(quán)力和責(zé)任通過(guò)一系列的手段和措施委托給專業(yè)的部門、機(jī)關(guān)和人員來(lái)行使,使其能更好的應(yīng)對(duì)基層社會(huì)問(wèn)題,更專業(yè)化的解決社會(huì)矛盾,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理的高效化、專業(yè)化和規(guī)范化。加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任的委托本質(zhì)上是一種契約關(guān)系,通過(guò)責(zé)任委托,政府授權(quán)給有關(guān)的機(jī)關(guān)、部門和人員,實(shí)施加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理行為,承擔(dān)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任。責(zé)任委托為順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,為政府職責(zé)的正確高效行使提供了制度框架。我國(guó)目前尚無(wú)專門的《行政程序法》,長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)包括加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任委托在內(nèi)的行政委托缺乏必要的規(guī)范,加之監(jiān)督機(jī)制不健全等原因,致使行政委托存在著一些不容忽視的問(wèn)題,政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任委托存在機(jī)制虛化等缺失情況,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任機(jī)制建設(shè),明細(xì)加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任委托關(guān)系。

一是要避免加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任委托過(guò)于隨意,規(guī)范農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任委托的設(shè)定權(quán)限和法律依據(jù)?！霸阱e(cuò)綜復(fù)雜的部門關(guān)系中,僅僅依靠臨時(shí)的命令和協(xié)商來(lái)確定彼此的關(guān)系,開(kāi)展共同的行動(dòng),既缺乏效率又不具可行性。唯一可行的只能是通過(guò)穩(wěn)定的法律機(jī)制明確規(guī)定各個(gè)機(jī)關(guān)的職責(zé)和他們之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系?！盵1]當(dāng)前,加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理法制機(jī)制仍處于完善中的情況,各種行政法規(guī)、政府規(guī)章、地方政府規(guī)章乃至紅頭文件等規(guī)范性文件設(shè)定農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任委托關(guān)系的現(xiàn)象十分普遍,有的甚至沒(méi)有明確的依據(jù),而以會(huì)議紀(jì)要、部門意見(jiàn)等形式設(shè)定農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任委托關(guān)系。這里,首先要解決一個(gè)問(wèn)題,就是必須明確哪一級(jí)政府可以設(shè)定農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任委托關(guān)系。對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任委托關(guān)系的設(shè)定權(quán)限,學(xué)術(shù)界和實(shí)踐中一直存在爭(zhēng)議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任委托關(guān)系不需要明確的法律依據(jù),除法律明令禁止外,只要是基于加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理的需要和公共利益的目的,就是符合法律精神的,就可以實(shí)施加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任委托;另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為,根據(jù)行政行為“法律保留”的原則,法無(wú)授權(quán)即不可為,政府必須在法律(只限定為法律、法規(guī)及規(guī)章)規(guī)定可以設(shè)定責(zé)任委托的情況下,才能實(shí)施加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任委托。筆者贊同第一種觀點(diǎn)。以地級(jí)市政府為例,筆者認(rèn)為,以“政府規(guī)范性文件制定辦法”和“政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治安治理決策程序規(guī)定”等這類型政府規(guī)范性文件雖然不是法律,但它們可以作為政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任委托的依據(jù)。理由有三:一是上述規(guī)范性文件作為抽象行政行為,是政府為實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理職能,達(dá)到加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理目的而制訂的“準(zhǔn)立法性文件”,其與法律并無(wú)本質(zhì)上的差別。二是政府囿于行政級(jí)別,沒(méi)有法律制訂權(quán)限,但其卻要承擔(dān)大量的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理職能。為了全面履行職責(zé),政府通過(guò)規(guī)范性文件來(lái)設(shè)定農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任委托是難以避免的。三是從法理角度講,在農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任委托的實(shí)施過(guò)程中,受托人并沒(méi)有獨(dú)立的法律人格,它只是委托人的一個(gè)“工具”,因此,也就不存在“公權(quán)力的再次讓渡”問(wèn)題。基于上述分析,筆者認(rèn)為,除法律明令禁止外,加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任委托通過(guò)政府的規(guī)范性文件設(shè)定不僅是可行的,而且是必要的。同時(shí),鑒于加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任委托過(guò)多過(guò)濫的現(xiàn)象,為了避免加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任委托的隨意性,國(guó)家法律有必要對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任委托的設(shè)定權(quán)限進(jìn)行必要的限制。個(gè)人認(rèn)為,除政府規(guī)范性文件可以設(shè)定農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任委托以外,諸如政府的決定、命令、會(huì)議紀(jì)要以及政府組成部門制訂的規(guī)范性文件,均不得作為農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任委托的依據(jù)。

二是規(guī)范加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任委托程序、健全農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任委托機(jī)制,建立健全必要的形式要件。許多加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任委托是口頭進(jìn)行的,即使采用了書(shū)面形式的委托,也往往忽視權(quán)責(zé)對(duì)等原則,未明確受托人的責(zé)任關(guān)系和制約措施,容易失去對(duì)受托人權(quán)力行使的控制。規(guī)范農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任委托程序、完善農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任委托的形式要件。加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任委托與一般的行政委托不同,應(yīng)有更加嚴(yán)格的程序規(guī)范。一般而言,行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政委托時(shí),必須制作委托書(shū),載明具體的委托事項(xiàng)、權(quán)限范圍、雙方的權(quán)利義務(wù)、委托期限等等,這樣有利于在出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)分清是非,明辨責(zé)任。建立加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任委托的資質(zhì)制度,提高加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任委托受托部門和人員綜合素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任委托受托單位應(yīng)向政府法制機(jī)構(gòu)申領(lǐng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理主體資格證,并由政府統(tǒng)一公告。同時(shí),加強(qiáng)法制培訓(xùn)和職業(yè)道德監(jiān)察,提高農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任委托受托單位及其人員的綜合素質(zhì),同時(shí),對(duì)于缺乏必要的法律素養(yǎng)、職業(yè)道德低下的農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任委托受托人員,堅(jiān)決予以清理。

(二)科學(xué)分解農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理主體責(zé)任

政府應(yīng)當(dāng)高度重視加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理主體責(zé)任分解工作,要通過(guò)法律法規(guī)、規(guī)章制度等規(guī)范性文件的形式,將加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理主體責(zé)任逐項(xiàng)分解到各部門和機(jī)構(gòu)。政府要制定加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理主體責(zé)任分工方案,逐項(xiàng)分解,使職能部門和機(jī)構(gòu)人員真正做到加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理管人與管事相結(jié)合、抓業(yè)務(wù)與抓責(zé)任建設(shè)相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)責(zé)任規(guī)范與加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理工作同部署、同落實(shí)。政府要重視加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任謀劃,科學(xué)制定加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理主體責(zé)任分解方案。抓好加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理主體責(zé)任分解,明確加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理主體責(zé)任分工,是落實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理主體責(zé)任制的首要環(huán)節(jié),也是進(jìn)行加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任考核和加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任追究的基礎(chǔ)。把政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理主體責(zé)任和工作任務(wù)分解到各部門和機(jī)構(gòu),明確牽頭單位和參與單位,既能充分發(fā)揮政府在落實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理主體責(zé)任制中的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用,又能強(qiáng)化各部門和機(jī)構(gòu)在落實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理主體責(zé)任制工作中的主體作用,有力推動(dòng)和促進(jìn)加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理主體責(zé)任制的貫徹落實(shí),在實(shí)踐中取得較好成效。為進(jìn)一步提高加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理主體責(zé)任分解工作的針對(duì)性和實(shí)效性,政府要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),不斷創(chuàng)新加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理主體責(zé)任分解工作的思路和辦法。

第一,科學(xué)分解加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理主體責(zé)任要明確職責(zé),科學(xué)分工。政府現(xiàn)有的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制度要整合完善,去粗取精,使制度更加合理,制定制度的過(guò)程要廣泛征求意見(jiàn)和建議,充分發(fā)揚(yáng)民主,使制度能夠平衡各部門和機(jī)構(gòu)的責(zé)任,更容易被接受。如國(guó)家援助是在傳統(tǒng)社會(huì)保障之外,為承擔(dān)政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任的一種新型制度性財(cái)政安排。同時(shí),要進(jìn)一步明確各部門和機(jī)構(gòu)職責(zé),使原來(lái)可能出現(xiàn)的無(wú)人管理、多頭管理的農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理工作變?yōu)橛腥斯芾?、明確管理,明確責(zé)任分工,避免職能交叉。統(tǒng)籌兼顧,科學(xué)分工,根據(jù)加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理主體責(zé)任情況適當(dāng)調(diào)整工作職責(zé)。

第二,科學(xué)分解加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理主體責(zé)任要細(xì)化職責(zé),層層分解?！爸袊?guó)的社會(huì)問(wèn)題在很多時(shí)候是因?yàn)橹贫劝才疟旧聿缓侠砘虻胤秸深A(yù)過(guò)度引起的。”[2]結(jié)合政府的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理工作實(shí)際,將加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理主體責(zé)任予以細(xì)化,融入部門和機(jī)構(gòu)的農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理崗位責(zé)任制中,使崗位責(zé)任制能夠體現(xiàn)加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理主體責(zé)任的總體工作目標(biāo)和部門的工作要求,進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)分解,實(shí)現(xiàn)“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”。通過(guò)完善責(zé)任制度建設(shè),將職權(quán)和責(zé)任層層分解到加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理人員,實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一,進(jìn)一步明確加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理人員的職能和責(zé)任,以此作為責(zé)任考核和責(zé)任追究的依據(jù),沒(méi)有完成責(zé)任的人員,分級(jí)進(jìn)行責(zé)任追究,從而真正實(shí)現(xiàn)“任務(wù)到庭、量化到人”。

(三)建立加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理責(zé)任宣示機(jī)制

政府的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任掌握在政府手中,必須對(duì)外進(jìn)行宣示和公告,這些信息如果被封鎖在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部,社會(huì)很難得到和利用,很難對(duì)政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督和問(wèn)責(zé)?！靶畔⑹亲罡镜馁Y源,各級(jí)政府的一切行動(dòng)都是根據(jù)掌握的信息來(lái)決定的?！盵3]從政府運(yùn)行的角度來(lái)看,政府的責(zé)任信息本身是一種稀缺資源,這種責(zé)任信息需要自由流動(dòng)與傳播,對(duì)于監(jiān)督政府的有效運(yùn)行有著直接的影響,沒(méi)有政府責(zé)任信息的宣示和公開(kāi),監(jiān)督政府的農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理工作幾乎寸步難行。目前政府的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任宣示機(jī)制主要是通過(guò)制度化渠道,而且既有的這些制度化渠道過(guò)于簡(jiǎn)單和籠統(tǒng),難以正確全面的讓全社會(huì)了解政府的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任。建立政府的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任宣示機(jī)制作用重大,是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程,應(yīng)注意一下幾個(gè)方面:第一,政府的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任宣示機(jī)制要能有效反映政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任的委托、分配和分解情況。政府現(xiàn)有的關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任宣示機(jī)制中缺少系統(tǒng)性的關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任宣示的規(guī)定和指引。政府依照規(guī)定宣示政府責(zé)任,并對(duì)農(nóng)村基層進(jìn)行有效治理,但由于缺乏完善的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任宣示機(jī)制,社會(huì)無(wú)法全面地知道政府部門的履職情況和責(zé)任的落實(shí)情況,這給對(duì)政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理主體責(zé)任監(jiān)督帶來(lái)難度,這大大降低了加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任落實(shí)的效率和質(zhì)量?！盁o(wú)論從行政法上的行政公開(kāi)原則的角度看,還是從政府和全社會(huì)希望達(dá)到的積極防治突發(fā)事件、保持社會(huì)穩(wěn)定、維系政府信用、防治經(jīng)濟(jì)下滑等目標(biāo)來(lái)看,政府都有義務(wù)做到充分公開(kāi)?！盵4]第二,政府的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任宣示機(jī)制要具有權(quán)威性,宣示的內(nèi)容和形式要有較強(qiáng)的規(guī)范性。由于受現(xiàn)有農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任體制的制約,加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任宣示機(jī)制仍然是在政府的“內(nèi)部”發(fā)揮作用,缺乏廣泛的公開(kāi)性,能否宣示,宣示什么,怎樣宣示,何時(shí)宣示,基本上受政府主觀左右。政府從現(xiàn)實(shí)出發(fā),或考慮到社會(huì)穩(wěn)定,對(duì)于向社會(huì)公眾提供的政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任不一定全面,由此社會(huì)難于發(fā)揮監(jiān)督政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理履職的作用。因此建立系統(tǒng)的、規(guī)范的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任宣示機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。第三,政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任宣示機(jī)制的建立要完善農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理的法律法規(guī)體系,健全宣示的制度機(jī)制。政府權(quán)力的行使來(lái)源于公民的授權(quán)和同意,因此應(yīng)當(dāng)“把公眾的呼聲當(dāng)做第一信號(hào),把公眾的需要當(dāng)做第一選擇,把公眾的利益當(dāng)做第一考慮,把公眾的滿意當(dāng)做第一標(biāo)準(zhǔn)?！盵5]構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任宣示機(jī)制的法律制度,即組成不同層面遙相呼應(yīng)的法規(guī)體系。完善農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任宣示機(jī)制,對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任宣示的具體內(nèi)容、運(yùn)行程序進(jìn)行細(xì)化,制定剛性的規(guī)范化條款,用來(lái)具體指導(dǎo)具體的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任宣示實(shí)務(wù)。同時(shí),要明確政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任宣示機(jī)制的法定程序,明確加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任宣示的法律性質(zhì)及運(yùn)行機(jī)制,明確加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任宣示的監(jiān)督、救濟(jì)以及違反法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。第四,政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任宣示機(jī)制的建立要細(xì)化宣示的程序和準(zhǔn)則,加強(qiáng)規(guī)范化管理。進(jìn)一步完善政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任宣示程序,全面實(shí)行透明化,多種方式相結(jié)合,在一定層次、一定范圍內(nèi)逐漸實(shí)現(xiàn)政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任公開(kāi)透明。細(xì)化政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任宣示準(zhǔn)則。對(duì)政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任宣示的程序、具體內(nèi)容等進(jìn)一步細(xì)化,逐步規(guī)范政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任宣示的形式、內(nèi)容和程序,建立適合于農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理需要的政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任宣示制度;使政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任宣示程序化,把那些必須公開(kāi)的責(zé)任內(nèi)容等重大事項(xiàng)等寫(xiě)入準(zhǔn)則中。第五,政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任宣示機(jī)制的建立要完善農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任宣示信息的反饋機(jī)制,加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。對(duì)政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任宣示內(nèi)容提供必要的注解。社會(huì)公眾不是專業(yè)人士,應(yīng)盡量提供通俗易懂的政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任宣示內(nèi)容。設(shè)立信息反饋渠道,及時(shí)收集政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任宣示的反饋信息。可以通過(guò)拓寬政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任宣示的信息來(lái)源渠道,運(yùn)用多種媒體,多層次、多平臺(tái)的綜合方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。第六,政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任宣示機(jī)制的建立要加強(qiáng)責(zé)任追究制度,突出政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任宣示效果。提高人們對(duì)政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任宣示制度意義的認(rèn)識(shí)。政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任宣示是保障政府有關(guān)部門是否有效履行責(zé)任、為監(jiān)督和制約提供信息支持。當(dāng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任宣示機(jī)制有效運(yùn)行時(shí),能顯著加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理工作的制約和監(jiān)督。

二、創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理責(zé)任管理機(jī)制

(一)大力加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理責(zé)任認(rèn)定

政府的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理工作必須明確自己的責(zé)任,必須科學(xué)合理的劃定和分配政府的責(zé)任,只有這樣才能讓政府找到自己的正確位置,科學(xué)的實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理?？茖W(xué)的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理除了在基層社會(huì)治理中重視科學(xué)的治理方法之外,更應(yīng)將科學(xué)的農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理的理念和規(guī)則貫穿于政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理的全過(guò)程,遵循科學(xué)的規(guī)律和選擇科學(xué)的方法,其中,最重要的基礎(chǔ)就是科學(xué)的認(rèn)定農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理中政府的責(zé)任,這樣才能有效規(guī)范政府的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理行為,防止加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理權(quán)力的濫用,防止加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理行為的恣意。

第一,科學(xué)的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任認(rèn)定就要科學(xué)的根據(jù)基層社會(huì)行為的不同種類和性質(zhì)明確政府責(zé)任的具體內(nèi)容,構(gòu)筑一個(gè)集中統(tǒng)一的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任認(rèn)定體系。運(yùn)用科學(xué)的方法和原則來(lái)認(rèn)定政府的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任,可以發(fā)現(xiàn),基層社會(huì)治安綜合治理需要非常專業(yè)化的政府專項(xiàng)加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理,從而構(gòu)成專項(xiàng)性政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任,進(jìn)而構(gòu)成綜合性的政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任。而政府綜合性的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任及其落實(shí)在加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理體制中具有最突出的位置和作用,構(gòu)成政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理職能的主體和核心。專項(xiàng)性政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任及其落實(shí)在具體過(guò)程中具有不可替代的特殊作用,但在總體上卻只構(gòu)成綜合性的政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任的一部分。正是這樣基于對(duì)政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任科學(xué)的認(rèn)定,無(wú)論是綜合性還是專項(xiàng)性政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任,都要求政府必須構(gòu)筑完整的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任體系,政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任綜合與專項(xiàng)的對(duì)應(yīng)融合,對(duì)兩者不能有絲毫忽略或偏廢。所以,對(duì)政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理的具體事務(wù)和管理對(duì)象進(jìn)行準(zhǔn)確的研判,是政府正確加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理的基礎(chǔ),同時(shí)要科學(xué)分析具體情況,及時(shí)發(fā)覺(jué)政府在加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理中的空檔、缺陷和不足,以及時(shí)修補(bǔ)和完善政府的農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任內(nèi)容,在這個(gè)基礎(chǔ)上,建構(gòu)一套完善、規(guī)范和合理的政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任體系是非常具有理論和實(shí)踐意義的。

第二,科學(xué)的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任認(rèn)定就要科學(xué)認(rèn)定上下級(jí)政府在加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理處置中的責(zé)任。明確縱向政府在加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理中的責(zé)任,既要強(qiáng)調(diào)上級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,又要突出下級(jí)政府在加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理中的責(zé)任自主性和履職積極性,將責(zé)任在縱向間合理分配,各司其職,各負(fù)其責(zé)。強(qiáng)調(diào)下級(jí)政府的責(zé)任自主性和履職積極性是為了強(qiáng)調(diào)下級(jí)政府解決基層社會(huì)問(wèn)題的職責(zé),更好的承擔(dān)自己的責(zé)任,只有這樣才能科學(xué)的、明確的劃清政府責(zé)任,改變下級(jí)政府在基層社會(huì)治安綜合治理中習(xí)慣于“請(qǐng)示匯報(bào)、接受指示”且為此承擔(dān)不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的狀況,改變下級(jí)政府“等、靠、要”的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理作風(fēng),真正提高政府實(shí)現(xiàn)基層治理的能力,更有效地實(shí)現(xiàn)基層的有序治理。

第三,科學(xué)的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任認(rèn)定就要明確政府的責(zé)任,建立責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的防范和管理機(jī)制。科學(xué)全面清理政府部門之間的責(zé)任交叉問(wèn)題,根據(jù)加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理對(duì)象和加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理活動(dòng)的特征,落實(shí)主管的責(zé)任單位,理順多個(gè)部門共同主管的責(zé)任分工,使各個(gè)責(zé)任環(huán)節(jié)責(zé)任清晰。以此為基礎(chǔ),建立政府責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的防范和管理機(jī)制,以責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的管理機(jī)制來(lái)督促政府積極發(fā)揮職能,發(fā)揮政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理的體制優(yōu)勢(shì),建立責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制,將政府責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)的分解。

(二)努力加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理責(zé)任落實(shí)

政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任的分解和認(rèn)定是有效實(shí)現(xiàn)基層治理的前提,而抓好加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任落實(shí)就是關(guān)鍵。政府的作用發(fā)揮得好不好,關(guān)鍵看政府責(zé)任落實(shí)情況。政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任落實(shí)不好,政府責(zé)任的分解和認(rèn)定就會(huì)失去意義,加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理工作也不能取得預(yù)期的效果。抓好加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任落實(shí),就是要做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。

第一,抓好加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任落實(shí)落實(shí)對(duì)于自身在加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理中的責(zé)任和職責(zé),政府必須明確認(rèn)知。以認(rèn)知責(zé)任為基礎(chǔ),構(gòu)建一套科學(xué)有效的政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任實(shí)施機(jī)制和落實(shí)制度。使得政府的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理工作責(zé)任和農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理崗位責(zé)任都有細(xì)化的內(nèi)容,使得政府的具體機(jī)構(gòu)和工作人都有應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任,使得政府責(zé)任實(shí)施有具體的工作方案和計(jì)劃步驟,每一項(xiàng)應(yīng)急工作都有明確的時(shí)間要求、工作要求和具體的保證措施,責(zé)任在人人之間合理分配,責(zé)任在事事之間科學(xué)配置,讓承擔(dān)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任的部門和個(gè)人都能感覺(jué)到責(zé)任落實(shí)帶來(lái)的壓力和緊張。

第二,抓好加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任落實(shí)要求政府系統(tǒng)厘清、大力整合現(xiàn)有的政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理體制,形成一個(gè)保障責(zé)任實(shí)施的農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理體制。加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理體制是政府行政管理體制的重要組成部分,學(xué)界主流觀點(diǎn)認(rèn)為,“行政管理體制是政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置以及與職能相應(yīng)的事務(wù)管理制度及權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的總稱?！盵6]首先,正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任的具體情況,包括屬性、范疇、地位;精確掌握農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任的具體內(nèi)容,包括特征、原理、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則;準(zhǔn)確了解農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任的具體措施,包括目的、方法、路徑、條件和方向。在這三者基礎(chǔ)之上,科學(xué)制定出一個(gè)理性合法、特色鮮明的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任體系。如此才可以實(shí)現(xiàn)政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任的科學(xué)界定和政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理職能的科學(xué)設(shè)置,才可能構(gòu)建健全完善的政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任體制。其次,合理規(guī)劃、科學(xué)調(diào)整、有效組合和合適集中政府分散的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理職能,加強(qiáng)政府的農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理職責(zé),構(gòu)建一套健全完善的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理體制。以國(guó)家行政管理體制改革為契機(jī),將原有分散運(yùn)行和獨(dú)立存在的政府各部門加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理職能有效整合在一起,形成既不重復(fù)、又無(wú)缺漏、高效統(tǒng)一、運(yùn)行有效的政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理體系,保障政府責(zé)任的全面落實(shí)。再次,對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理環(huán)節(jié)、流程和制度適時(shí)健全和完善,建立一套科學(xué)完善的政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理程序規(guī)則和制度體系。使政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理程序規(guī)則和制度體系與政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理體系互相配合、相互協(xié)作,以此構(gòu)筑國(guó)家完備的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理職能體制。換句話說(shuō),這個(gè)過(guò)程的目標(biāo)就是把政府分散繁多的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理職能通過(guò)科學(xué)的方法予以整理融合,以使得整個(gè)加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理職能體系變得更加科學(xué)高效,保障政府責(zé)任落實(shí)到位。

第三,抓好農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任落實(shí)要求政府建成一個(gè)保障政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任落實(shí)的組織體系。落實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任應(yīng)該立足于政府整體的工作任務(wù),不能獨(dú)立的運(yùn)行,要與政府整體的管理工作結(jié)合和同步起來(lái),以形成科學(xué)的政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理體制,其中,強(qiáng)化政府的農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理組織體系的正規(guī)化建設(shè),合理調(diào)整乃至重構(gòu)加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)體系。加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)體系既要能夠體現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本原則,又能保證政府實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)。使政府的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)與實(shí)際工作中加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理的具體分類結(jié)合起來(lái),既有綜合性,又體現(xiàn)專業(yè)性,這是實(shí)現(xiàn)政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理的組織保障,是落實(shí)政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任的必然選擇,是實(shí)現(xiàn)政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理體制科學(xué)化和規(guī)范化的前提基礎(chǔ)。對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō),應(yīng)當(dāng)在中央層面建立一個(gè)權(quán)威較高、權(quán)力較大的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu),統(tǒng)一全國(guó)的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理工作,將政府的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任落到實(shí)處,在農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理過(guò)程中,發(fā)揮其強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)功能、組織功能和指揮、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一作用。當(dāng)然,與國(guó)家統(tǒng)一性的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)相適應(yīng),地方政府在轄區(qū)范圍內(nèi)同樣要設(shè)置職責(zé)對(duì)應(yīng)的地方加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu),對(duì)本地區(qū)的農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理實(shí)施統(tǒng)一性的管理,以此形成本地區(qū)的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理的責(zé)任權(quán)威和權(quán)力核心,對(duì)本地區(qū)的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理實(shí)施有效科學(xué)指揮和領(lǐng)導(dǎo),既進(jìn)行綜合性的統(tǒng)籌全局,又開(kāi)展具體性的管理行為?？梢员ＷC在農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理中,政府有一個(gè)常設(shè)性的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)去應(yīng)對(duì)和管理,保證政府承擔(dān)加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任,既符合農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理的現(xiàn)實(shí)需要,又切合了加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理的工作要求。

(三)嚴(yán)格加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理責(zé)任監(jiān)督

孟德斯鳩有句名言:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬(wàn)古不易思維一條經(jīng)驗(yàn)……要防止濫用權(quán)力,就必須以權(quán)力制約權(quán)力?！盵7]“無(wú)限制的權(quán)力必然導(dǎo)致政府腐敗,必然摧毀人民的自由和權(quán)利?！盵8]實(shí)行嚴(yán)格的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制度,切實(shí)履行各自的職責(zé),保證政府在加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理工作中積極作為、正確履職,必須要有健全且嚴(yán)格的政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。如果在加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理中發(fā)生了重大問(wèn)題,造成了嚴(yán)重?fù)p失,對(duì)因違反決策程序給國(guó)家和人民群眾利益造成重大損失的,必須要有健全的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制來(lái)落實(shí)?；鶎由鐣?huì)問(wèn)題的出現(xiàn)對(duì)政府的挑戰(zhàn)中最關(guān)鍵的挑戰(zhàn)是對(duì)政府責(zé)任心的挑戰(zhàn),一些政府機(jī)關(guān)和人員責(zé)任意識(shí)淡薄,不嚴(yán)格履行自己的責(zé)任,導(dǎo)致農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理效果不佳。因此,政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任監(jiān)督、建立加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制就是確保農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理正確進(jìn)行的基本保障,是建立責(zé)任政府的根本基礎(chǔ)。

第一,嚴(yán)格加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任監(jiān)督要準(zhǔn)確判明和正確認(rèn)知政府在農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理中的每一項(xiàng)責(zé)任,同時(shí)有具體的制度保障政府的責(zé)任能夠具體化到每一個(gè)政府機(jī)構(gòu)和每一個(gè)工作人員身上。政府依據(jù)自身對(duì)基層社會(huì)的具體情況以及現(xiàn)實(shí)情形的科學(xué)分析,制定出切實(shí)可行的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理方案,在方案中對(duì)政府責(zé)任進(jìn)行細(xì)化和分解,通過(guò)方案規(guī)范的方式把政府責(zé)任分配到每一個(gè)機(jī)構(gòu)和工作人員身上。在實(shí)際工作中,根據(jù)基層社會(huì)不斷變化帶來(lái)的新情況,政府又及時(shí)調(diào)整管理策略,及時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理,保證政府責(zé)任能夠跟蹤變化。民眾的意見(jiàn)可以通過(guò)合理渠道反映到政府,以及時(shí)調(diào)整政府的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任體系。不僅政府主要責(zé)任人的責(zé)任得到明確和規(guī)范,而且對(duì)于負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的人也要有明確的責(zé)任;不僅能追究得到加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理的主要負(fù)責(zé)人,也要能追究得到政府監(jiān)督失職的部門或人員。

第二,嚴(yán)格加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任監(jiān)督要加強(qiáng)和健全責(zé)任監(jiān)督和檢查機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理履責(zé)的監(jiān)督和檢查,以確保其落實(shí)到位。政府自覺(jué)是政府正確履職的基本方式,還需要在體制內(nèi)通過(guò)構(gòu)筑監(jiān)督制度來(lái)保障政府正確履行自身的責(zé)任。按照政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行的原理,政府的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任監(jiān)督機(jī)制通常包括內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制兩類。在我國(guó)行政管理的體制結(jié)構(gòu)中,內(nèi)部監(jiān)督制度主要是指政府內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督和下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督。在內(nèi)部監(jiān)督中,既要以加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任委托為基礎(chǔ),突出上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的責(zé)任監(jiān)督,以規(guī)范和約束下級(jí)政府的農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理行為,保證政府責(zé)任從上至下合理運(yùn)行。同時(shí),要加強(qiáng)下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理決策和方案正確與否的監(jiān)督,保證政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任在縱向內(nèi)部的分配科學(xué)。還要加強(qiáng)以民主授權(quán)為基礎(chǔ)原理的人大、政協(xié)、民眾以及社會(huì)輿論對(duì)政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任的外部監(jiān)督,通過(guò)賦予各監(jiān)督主體制度化的監(jiān)督渠道,使政府和民眾在加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)域能夠?qū)崿F(xiàn)互通,讓政府機(jī)構(gòu)能實(shí)際掌握民眾在農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理中的實(shí)際需求。在外部監(jiān)督體制中,人大機(jī)關(guān)對(duì)政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任的監(jiān)督“既是一種制約,也是支持,它可以使政府的工作以人民代表大會(huì)作依靠,獲得強(qiáng)有力的支持;又可以把政府的工作置于人民代表大會(huì)的有效監(jiān)督之下,盡可能避免失誤?！盵9]對(duì)于政府應(yīng)急管理責(zé)任監(jiān)督體制來(lái)說(shuō),內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相互統(tǒng)一、合理配合,可以形成體制完善、結(jié)構(gòu)有序、運(yùn)行科學(xué)、程序規(guī)范、制約有力的政府應(yīng)急管理責(zé)任體制,可以最大化的規(guī)范應(yīng)急管理行為,落實(shí)政府應(yīng)急管理責(zé)任。

第三,嚴(yán)格加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任監(jiān)督要完善監(jiān)督法律和健全監(jiān)督機(jī)構(gòu),加強(qiáng)法制監(jiān)督。法制監(jiān)督應(yīng)貫穿于加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任委托和加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理權(quán)力運(yùn)行的始終。具體而言,首先是對(duì)政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任委托的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查。對(duì)于違法、不合理的政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任委托,予以撤銷或者變更。其次是對(duì)政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任委托實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)政府責(zé)任委托下的農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督,并將農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理行為運(yùn)行情況作為政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任考核的重要依據(jù)。再次是建立政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理的質(zhì)量定期評(píng)估制度。對(duì)于效率低下、屢屢引發(fā)社會(huì)矛盾、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、違反政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理初衷的事項(xiàng),予以廢止或變更。最后是加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)政府農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員的培訓(xùn)、教育、指導(dǎo),提高其履行加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任的素質(zhì)和能力?！霸诜傻慕y(tǒng)治地位已牢固確立的地方,法律將力求避免部分青紅皂白,毫無(wú)秩序的變化,并力求用連續(xù)性和恒久性方面的某些保障措施去保護(hù)現(xiàn)行的社會(huì)制度。”[10]

第四,嚴(yán)格加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任監(jiān)督要強(qiáng)化和突出民主性和科學(xué)性在政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理行為中的地位。政府的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理直接關(guān)系到基層社會(huì)的穩(wěn)定和民眾生活的和諧,關(guān)系到國(guó)家、社會(huì)和民眾的直接利益。因此,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理中的民主程度和科學(xué)程度,實(shí)現(xiàn)政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化,充分發(fā)揮民眾在政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理中的積極作用,通過(guò)政府責(zé)任機(jī)制建設(shè)來(lái)健全政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理的決策民主機(jī)制、構(gòu)建政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理信息的公開(kāi)透明機(jī)制和建立政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任的追究機(jī)制,保證政府在加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理中是“使用少量的錢預(yù)防,而不是花大量的錢治療”。[11]

(四)健全農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理責(zé)任分擔(dān)機(jī)制

農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不確定性,客觀上要求政府在加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理過(guò)程中必須構(gòu)建相應(yīng)的農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任分擔(dān)機(jī)制,提高政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理能力。健全政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任分擔(dān)機(jī)制,不僅僅是擴(kuò)大政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任的覆蓋面,實(shí)質(zhì)上是開(kāi)發(fā)利用了寬范圍的政府資源,大大增加了政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理職能的有效運(yùn)行,給政府實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理的有效加強(qiáng)添加了新的生機(jī)和活力。

第一,健全加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任分擔(dān)機(jī)制要實(shí)現(xiàn)政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任的統(tǒng)籌安排和重點(diǎn)均衡?！霸谥醒肱c地方的權(quán)力責(zé)任尚未完全理清的情況下,這種制度設(shè)計(jì)可能導(dǎo)致上級(jí)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)忙于信息報(bào)送,同時(shí)地方出于對(duì)嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)的擔(dān)心而可能選擇遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。”[12]統(tǒng)籌安排政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任的分配需要正確認(rèn)識(shí)政府的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任,科學(xué)合理和均衡配置責(zé)任比例,上級(jí)和下級(jí)政府在加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理上要共擔(dān)責(zé)任,實(shí)行嚴(yán)格的分配辦法,主要考慮農(nóng)村基層的具體情況和地方政府的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理職責(zé)及能力,同時(shí)綜合考慮具體情況、政府承受能力等因素。政府部門和人員分擔(dān)政府的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任,形成加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理合力,避免了政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理職責(zé)分散的狀況,確保政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理權(quán)力的合理行使和運(yùn)行的有效運(yùn)行。

第二,健全加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任分擔(dān)機(jī)制要科學(xué)轉(zhuǎn)換政府職能,把由政府直接承擔(dān)的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任分擔(dān)給政府內(nèi)的部門機(jī)構(gòu)和部分政府外的社會(huì)組織,其動(dòng)機(jī)和目標(biāo)就是打破加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理政府責(zé)任的唯一性、簡(jiǎn)單性,打破政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任的體制格局,逐步實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任的多元化。科學(xué)轉(zhuǎn)換政府職能就是要突出這么一個(gè)責(zé)任理念:政府是專門的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)和承擔(dān)加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任,但卻不是唯一機(jī)構(gòu)和唯一承擔(dān)加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任。政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立的專業(yè)化部門來(lái)提供有效的、高質(zhì)量的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理服務(wù),在政府與政府部門間實(shí)現(xiàn)責(zé)任分擔(dān),這樣可以激發(fā)政府專業(yè)部門的創(chuàng)造性潛力和建設(shè)能量。“從維持政治程序合法性視角看,面對(duì)伴隨改革開(kāi)放而至的復(fù)雜制度創(chuàng)新與不確定的制度實(shí)施效能,中央政府理性選擇是讓地方政府成為制度創(chuàng)新和實(shí)施主體,同時(shí)也是制度失效的責(zé)任主體,將自己置于觀察者、評(píng)判者和校正者角色,以期避免利益受損群體進(jìn)行自下而上的體制反思與整體性否定的可能?！盵13]政府雖然隨加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理職能的部分轉(zhuǎn)移,也轉(zhuǎn)移了加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理事務(wù)的責(zé)任,但絕不是放棄了責(zé)任。政府依然承擔(dān)著加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理的政治責(zé)任。政府的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理職能實(shí)行專業(yè)化管理,科學(xué)分擔(dān)政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任,既可以保障政府部門的專業(yè)化加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理活動(dòng)的開(kāi)展,又能幫助政府松綁和解脫,更能夠科學(xué)明確加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理的責(zé)任定位,降低加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理的成本。

第三,健全加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任分擔(dān)機(jī)制要加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理的民主參與,處理好政府機(jī)關(guān)與民間組織的責(zé)任關(guān)系?！皬纳鐣?huì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,在政府指導(dǎo)下,推動(dòng)專門社會(huì)工作機(jī)構(gòu)成長(zhǎng),充分利用社會(huì)資源,以相應(yīng)的社會(huì)工作組織為主體向全體社會(huì)成員提供職業(yè)化的社會(huì)矛盾處理服務(wù)是比較理想的發(fā)展方向?！盵14]有效地發(fā)揮社會(huì)組織和企業(yè)的作用,對(duì)這些組織的活動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,使其和政府部門互為一體,有組織、有秩序地參與到加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理之中,實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理主體的多樣性和加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理調(diào)整的廣泛性,可以實(shí)現(xiàn)政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任的分擔(dān)。

第四,健全加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任分擔(dān)機(jī)制要實(shí)現(xiàn)政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理職能的分享與網(wǎng)絡(luò)化。哈耶克曾指出:“欲使責(zé)任有效,責(zé)任必須是明確且有限度?！盵15]“就現(xiàn)狀來(lái)看,中國(guó)政府出于無(wú)限責(zé)任與有限能力的沖突中,這尤其體現(xiàn)在地方政府層面。由于計(jì)劃體制的殘存以及責(zé)任分擔(dān)機(jī)制的缺失,各級(jí)政府承擔(dān)著大量的責(zé)任,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了它們的能力。更重要的是,在某些責(zé)任追究上采取‘一把手'責(zé)任制,用職務(wù)調(diào)動(dòng)和升遷作為檢驗(yàn)責(zé)任的基本機(jī)制,使得政治責(zé)任無(wú)限擴(kuò)大,并妨礙了政府法律責(zé)任的履行。”[16]促進(jìn)中央政府向地方政府的責(zé)任分擔(dān),形成中央政府和地方政府之間縱向共同分擔(dān)責(zé)任的體制。為了直接應(yīng)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理的問(wèn)題,政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理必須由本地適當(dāng)?shù)恼黧w來(lái)進(jìn)行。即使由中央作出有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理的決定,其具體的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理行為也只能根據(jù)不同的場(chǎng)合而進(jìn)行隨機(jī)應(yīng)變。在這種意義上,廣泛的權(quán)力分擔(dān)和責(zé)任分擔(dān)便成為必要。但是,地方政府所能夠利用的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理的資源量是有限的,因此,從外部持續(xù)地供給必要的資源便成為必要,這是健全加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任分擔(dān)機(jī)制的基礎(chǔ)。同時(shí),推動(dòng)政府橫向權(quán)能的分享與網(wǎng)絡(luò)化,在中央政府和地方政府之間的連帶和協(xié)力的基礎(chǔ)上,追求政府之間和政府部門之間的連帶和協(xié)作,這是政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任橫向分擔(dān)的關(guān)鍵內(nèi)容。

三、創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理責(zé)任追究機(jī)制

(一)合理推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理責(zé)任考核

以農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任考核為形式的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任監(jiān)督不只是限制和規(guī)范政府的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理行為,更重要的是政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任考核具有計(jì)劃輔助、預(yù)測(cè)判斷、監(jiān)控支持、激勵(lì)約束和資源優(yōu)化等多項(xiàng)功能,通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任考核,可以達(dá)到改進(jìn)激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任機(jī)制的目的,是當(dāng)今許多國(guó)家加強(qiáng)體制優(yōu)化、落實(shí)政府責(zé)任、改進(jìn)治理行為、提高治理效能、改善治理形象的一個(gè)行之有效的工具,合理推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任考核意義重要?！巴该骱拓?fù)責(zé)的政治過(guò)程,使民眾能夠有效地監(jiān)管和制約政府機(jī)構(gòu),使政府發(fā)揮其應(yīng)盡的職責(zé),避免其超越責(zé)任范圍、法律界限?！盵17]群眾的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)是對(duì)政府責(zé)任考核的最重要指標(biāo),群眾才能真正的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題,推進(jìn)政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任考核主體的多元化,充分發(fā)揮考核的監(jiān)督作用。

(二)探索農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理責(zé)任第三方評(píng)價(jià)

加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任評(píng)價(jià)是評(píng)判政府農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任落實(shí)情況的關(guān)鍵環(huán)節(jié),而農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任的第三方評(píng)價(jià)是一種重要的形式,是一種必要而有效的外部制約機(jī)制,可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)政府農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任評(píng)價(jià)的不足。這種評(píng)估形式不同于傳統(tǒng)的政府機(jī)關(guān)的自我考評(píng),在現(xiàn)實(shí)中能夠有效克服政府部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,又當(dāng)裁判員引發(fā)的考評(píng)不公,對(duì)促進(jìn)政府部門的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理工作轉(zhuǎn)變,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可以發(fā)揮不可替代的重要作用。加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任第三方評(píng)價(jià)是對(duì)政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任考核與評(píng)價(jià)的一種制度創(chuàng)新,加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任第三方評(píng)價(jià)具備適用理性、獨(dú)立性、專業(yè)性、權(quán)威性等特征鮮明,評(píng)價(jià)結(jié)果公正、客觀,當(dāng)然在現(xiàn)實(shí)中實(shí)施加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任第三方評(píng)價(jià)有一些制約因素存在。探索政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任第三方評(píng)價(jià)機(jī)制,建立一套完善科學(xué)的政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任考評(píng)體系,是監(jiān)督和激勵(lì)政府在加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理中正確履職的有效方法。

(三)健全農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理責(zé)任追究和懲處機(jī)制

健全政府治理責(zé)任追究和懲處機(jī)制是政府從權(quán)利政府向常態(tài)型的責(zé)任政府轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要體現(xiàn),就是要對(duì)不能履行社會(huì)治安綜合治理責(zé)任、不負(fù)治理責(zé)任的政府部門和人員追究責(zé)任,使其承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任、道德責(zé)任等,沒(méi)有農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任追究和懲處,就沒(méi)有責(zé)任約束和監(jiān)督,政府綜合治理責(zé)任就流于形式,最終誰(shuí)也不負(fù)責(zé)任。實(shí)踐表明,不管是何種形式的責(zé)任制,無(wú)論它定得多好,離開(kāi)了責(zé)任追究和懲處就等于失去了生命。健全政府社會(huì)治安綜合治理責(zé)任追究和懲處機(jī)制是為了解決政府治理責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題,也是建立責(zé)任政府的必然要求和具體體現(xiàn)。健全政府治理責(zé)任追究和懲處機(jī)制是對(duì)政府農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理行為造成不良后果的一種追查和制裁,是對(duì)政府社會(huì)治安綜合治理責(zé)任的一種監(jiān)督和約束機(jī)制,是提高加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理工作科學(xué)化、民主化,保證基層社會(huì)治安綜合治理質(zhì)量的必要手段。

健全治理責(zé)任追究和懲處機(jī)制需要培養(yǎng)加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任追究和懲處的責(zé)任意識(shí),營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍。正如美國(guó)學(xué)者羅森布魯姆所言:“當(dāng)不愿意承擔(dān)責(zé)任成為根深蒂固的組織文化時(shí),沒(méi)有什么決策理論或方法可以讓組織免于不良決策甚至更加惡劣的后果?！盵18]要實(shí)現(xiàn)政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理的科學(xué)化和民主化,對(duì)造成失誤的農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理部門和人員要責(zé)任追究和懲處,要制定具有可操作性的政策,樹(shù)立有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)一致、有過(guò)錯(cuò)必然要受到制裁的責(zé)任意識(shí),通過(guò)建立正式的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任追究和懲處規(guī)則來(lái)加以強(qiáng)化。

健全治理責(zé)任追究和懲處機(jī)制需要構(gòu)建多層次的農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任追究和懲處機(jī)制。把加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任追究和懲處具體落實(shí)到部門和人員,對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任追究和懲處不能一概而論?？偟膩?lái)看,可以從多個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理進(jìn)行責(zé)任追究,各種責(zé)任追究和懲處類型既可單獨(dú)適用,也可合并使用,視具體情況而定。通過(guò)對(duì)政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理的責(zé)任追究,還有助于實(shí)現(xiàn)政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理的科學(xué)化與民主化,要想讓政府部門和人員實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理的民主化與科學(xué)化,就必須依靠政府的農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任追究和懲處機(jī)制建設(shè)。

健全治理責(zé)任追究和懲處機(jī)制需要完善責(zé)任追究的法律機(jī)制,制度化、法制化是規(guī)范加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任追究和懲處的基礎(chǔ)。通過(guò)制度建設(shè)建立、健全責(zé)任制。只有“從上到下建立崗位責(zé)任制。這樣,工作才能有秩序、有效率,才能職責(zé)分清,賞罰分明,不致拖延推諉,互相妨礙”[19]。與政府推進(jìn)基層社會(huì)治安治理“權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任沒(méi)有做到常態(tài)化和規(guī)范化”,[20]是導(dǎo)致農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任追究較難的一種重要原因。只有完善了領(lǐng)導(dǎo)決策失誤責(zé)任追究的法律機(jī)制,才能從根本上改變現(xiàn)行法律對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任追究和懲處不力的現(xiàn)狀,真正建立起一套與民主法制相適應(yīng)的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任追究和懲處機(jī)制,實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

(四)完善農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理責(zé)任免除機(jī)制

政府綜合治理責(zé)任的免除是指政府的治安綜合治理行為雖然造成不好的影響或者沒(méi)有取得預(yù)期的成效,應(yīng)當(dāng)受到法律對(duì)政府綜合治理責(zé)任的追究和懲處,承擔(dān)一定的責(zé)任,但因政府的綜合治理行為符合法律規(guī)定的免責(zé)條件,故此不再追究政府治安綜合治理的責(zé)任。從加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理處置的緊迫性來(lái)看,確立相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制和免責(zé)標(biāo)準(zhǔn)是必不可少的。眾所周知,基層社會(huì)治安綜合治理中的行為和活動(dòng),往往涉及到人的重要價(jià)值,且有嚴(yán)格的時(shí)間制約,因而被置于強(qiáng)烈的緊張狀態(tài)。在強(qiáng)烈的緊張狀態(tài),人們的注意力容易被縮小到特定的側(cè)面,有可能妨礙政府部門或者人員作出確切判斷。因此,對(duì)加強(qiáng)綜合治理中的責(zé)任機(jī)制建設(shè),應(yīng)該和平常的責(zé)任機(jī)制有不同,尤其應(yīng)該設(shè)定有關(guān)免責(zé)的標(biāo)準(zhǔn),消除有關(guān)政府部門和人員的顧慮,以免其顧慮重重而貽誤綜合治理處置的良機(jī)。完善政府治理責(zé)任的免除機(jī)制必須加強(qiáng)免除的法律機(jī)制建設(shè),突出政府治理責(zé)任的法定性。政府合治理責(zé)任的免除是政府責(zé)任管理機(jī)制中不可或缺的重要組成部分,政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任的免除不是對(duì)政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理違法或失誤行為的放縱,責(zé)任的免除不應(yīng)當(dāng)影響到政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任的權(quán)威性和信譽(yù)度,而要達(dá)到這一目的,必須以法律的形式嚴(yán)格規(guī)范責(zé)任免除的條件、情形和程序,以避免責(zé)任免除的恣意帶來(lái)對(duì)政府責(zé)任權(quán)威的否定。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)規(guī)范、統(tǒng)一政府的農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任和職能,建立政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任正確運(yùn)行的常態(tài)機(jī)制,不僅能確立政府加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理工作的權(quán)威性和信譽(yù)度,更能有效解決長(zhǎng)期存在的因農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理責(zé)任主體不明確而出現(xiàn)的一些問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)政府對(duì)基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、矛盾的解決和秩序的穩(wěn)定的綜合性、全方位的農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理。

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Research on the Mode and Path of the Government Rresponsibility System of Rural Grassroots Governance

PENG Peng
(Hunan Provincial CPC Committee Party School，Changsha，Hunan，410006)

ln the new international and domestic situation，the responsibility of the government is a magic weapon to strengthen the comprehensive management of the rural grass-roots society and promote the modernization of the rural grass-roots social governance.ln the process to strengthen the comprehensive management of the rural grass-roots society and promote the modernization of the rural grass-roots social governance，the government should not fear to face the reality，and must have the courage to bear the responsibility of government.lt is a orderly development to promote comprehensive rural grass-roots social governance，and can realize the credibility of the government and improve the good image of the government. Strengthen the responsibility of the government to promote the modernization of the rural grass-roots social governance，it is the key to strengthen the comprehensive management of the rural grass-roots society and promote the modernization of the rural grass-roots social governance.

the rural grass-roots;social governance;the responsibility of the government

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):2095-1140(2015)06-0018-13

(責(zé)任編輯:天下溪)

2015-06-23

2014年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中基層治理的模式轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究”(14CZZ028)

彭 澎(1981- ),男,湖南湘陰人,中共湖南省委黨校法學(xué)教研部副教授,法學(xué)博士,主要從事法治與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,國(guó)家權(quán)力運(yùn)行與鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理研究。