摘要：馬克思、恩格斯、列寧關于無產階級政黨建設的思想中對基層服務型黨組織工作的建設與理論進行了初步探討。無產階級政黨嚴密的組織形式是黨發(fā)揮其作用和功能的前提；黨的基層組織是黨與群眾聯(lián)系的紐帶；黨的基層組織要聯(lián)系群眾、服務群眾、帶領群眾；黨的基層組織要善于利用其他群眾性組織或社會團體來做群眾工作；實行民主集中制是基層黨組織充分發(fā)揮服務作用的重要制度保證。馬克思、恩格斯、列寧關于基層服務型黨組織建設的思想對于我們今天認識中國共產黨基層服務型黨組織問題具有很強的理論和實踐意義。

文獻標識碼：A

文章編號：1003-8477（2015）02-0013-05

作者簡介：柳李華（1980—），男，武漢大學馬克思主義學院博士研究生。趙亞男（1990—），女，武漢大學馬克思主義學院博士研究生。

基金項目：2013年度中央組織部重點課題“加強基層服務型黨組織建設問題的理論研究”階段性成果。

一、馬克思、恩格斯關于基層服務型黨組織建設的思想

由于馬克思和恩格斯所處的時代，無產階級政黨正處于初步探索時期。因而我們不能以現(xiàn)在“基層黨組織”的定義去考察那一時代的黨的基層組織建設。馬克思和恩格斯雖然沒有明確地提出“基層服務型黨組織”這一概念，但這并不表示他們就沒有進行基層服務型黨組織工作的建設與理論探討。

（一）馬克思恩格斯關于基層服務型黨組織建設思想的歷史發(fā)展。

共產主義者同盟時期，同盟的支部、小組就是黨的“基層黨組織”，其主要任務就是進行理論宣傳，并積極參加工人運動，促進科學社會主義與工人運動相結合。馬克思和恩格斯十分重視同盟各支部的作用，認為各支部組織是黨存在的基礎，是黨的戰(zhàn)斗力的保證。1847年，馬克思和恩格斯參加了共產主義者同盟并對其進行了改組，同時他們將布魯塞爾共產主義通訊委員會改建為同盟的一個支部，馬克思擔任了該支部的主席。馬克思和恩格斯在為共產主義者同盟撰寫的綱領《共產黨宣言》中指出，共產黨人應“為絕大多數(shù)人謀利益”， [1](p411)共產黨人“沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益”。 [1](p413)可見馬克思和恩格斯在建黨之時，就把黨看成是為人民謀利益的工具?！豆伯a主義者同盟章程》規(guī)定了同盟的組織機構，并且規(guī)定同盟的組織機構要按照民主原則建立，此外對“支部”的地位、作用以及任務也作了具體論述。1848—1849年歐洲大陸爆發(fā)了資產階級革命，共產主義者同盟在整個革命中作出了巨大的貢獻，但是由于沒有統(tǒng)一的領導，同盟的各支部卻遭到了極大的削弱，導致同盟在革命中沒有發(fā)揮其領導作用，反而成為了資產階級民主派的隨聲附和的合唱隊。這次的革命使馬克思和恩格斯認識到建立獨立工人政黨的重要性，他們呼吁恢復和健全同盟組織，“應該使自己的每一個支部都成為工人協(xié)會的中心和核心，在這種工人協(xié)會中，無產階級的立場和利益問題應該能夠進行獨立討論而不受資產階級影響?！?[1](p558)這里指明了同盟的各支部不僅要與工人階級保持密切的聯(lián)系，而且要成為工人階級的“中心和核心”，同時也要保持自身的獨立性，不做資產階級的尾巴。這次的革命還使馬克思和恩格斯認識到農民階級力量的偉大，他們提出“工人也應當與農村無產階級聯(lián)合起來”。 [1](p562)隨后他們又認識到農民由于居住地區(qū)分散，難以形成統(tǒng)一意見，因此工人階級要推動和引導農民階級。 [1](p572)同時，馬克思和恩格斯還提出同盟各支部和盟員要通過一定的組織形式影響和領導各群眾組織。 [2](p428)由于反革命勢力的強大以及同盟內部的分離，同盟于1852年11月宣布解散。這一時期，同盟在各地的支部不斷建立并積極宣傳科學社會主義，擴大了黨在工人階級中的影響，但是由于思想和組織建設的不成熟，同盟的各支部在工人運動中沒有起到領導作用。

第一國際時期，黨的基層組織實際上是指國際工人協(xié)會的各支部、小組和委員會。雖然這一時期工人運動逐步走向了高潮，但是科學社會主義在工人運動中仍未占主流，黨的基層組織的主要任務仍然是在群眾中宣傳科學社會主義理論，促進其與工人運動相結合。共產主義者同盟解散后，馬克思和恩格斯繼續(xù)從事理論研究工作，并且同工人組織保持密切的聯(lián)系。他們于1864年成立了國際工人協(xié)會，即“第一國際”，并為其制定了《國際工人協(xié)會成立宣言》、《國際工人協(xié)會臨時章程》以及《國際工人協(xié)會的共同章程和組織條例》。在《成立宣言》中，馬克思指出無產階級必須建立自己的政黨，并且要加強工人政黨和工人階級的國際團結。在《臨時章程》以及《國際工人協(xié)會的共同章程和組織條例》中規(guī)定了國際工人協(xié)會的組織原則，并對協(xié)會的支部作了一些具體的規(guī)定。 [3](p483)隨后，馬克思和恩格斯在同非無產階級社會主義流派的斗爭中，進一步明確了黨的基層組織的任務，即國際“所有支部的專門任務，毫無疑問是不僅要成為工人階級的組織中心，而且要支持各國的任何一種有助于達到我們的最終目標——工人階級的經(jīng)濟解放——的政治運動”， [4](p483)并且對黨的基層組織的組織原則作了進一步的論述，即要在民主基礎上實現(xiàn)集中統(tǒng)一的領導，并提出國際各支部要服從紀律 [3](p519)。1871年，法國巴黎爆發(fā)革命，建立了“巴黎公社”政權。但這一政權僅僅存在了72天。馬克思和恩格斯總結了巴黎公社的經(jīng)驗教訓，明確地提出在每一個民族國家內建立獨立的工人政黨的思想。同時，他們還總結了防止國家工作人員由公仆變?yōu)橹魅说慕?jīng)驗，提出了“公仆”思想。隨著無產階級國際運動的發(fā)展，國際工人協(xié)會這樣的組織已經(jīng)不能滿足工人運動的需要，因此于1876年解散。這一時期，在馬克思和恩格斯的指導下，國際工人協(xié)會的各支部在馬克思主義的傳播過程中和各國的工人運動中發(fā)揮了極其重要的作用。

第二國際時期，黨的基層組織可以說是指加入第二國際的各國的無產階級政黨。第一國際解散后，在馬克思和恩格斯的幫助下，歐美各國工人階級紛紛建立了自己的獨立政黨，并以馬克思主義作為黨的指導思想。為了更好地指導各國的工人運動，恩格斯于1889年建立了“第二國際”，即“社會主義國際”、“社會黨國際”。隨著資本主義向帝國主義的過渡，農業(yè)資本在歐洲各國也迅速發(fā)展起來，這大大加速了農民的破產。為鞏固工農聯(lián)盟，恩格斯在《法德農民問題》中提出在農村建立黨的組織，積極發(fā)展農村無產者和小農為盟員，并通過制定土地綱領維護農民利益。第二國際后期，面臨著一些領導人退化、犯錯誤的危險，恩格斯提出，黨必須相信群眾、依靠群眾開展無產階級革命。這些論述對各國無產階級政黨的建設極其重要。

（二）馬克思恩格斯關于基層服務型黨組織建設的理論要點。

1.無產階級政黨要有嚴密的組織形式，這是黨發(fā)揮其作用和功能的前提?！叭魏握h沒有組織都是無法存在的”。 [5](p519)因此，馬克思和恩格斯從建立無產階級政黨之初就很重視黨的組織建設。在為共產主義者同盟起草的《共同章程》中就明確規(guī)定了同盟的組織機構由支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會和代表大會構成，并在實踐中積極遵循這一組織結構構建共產主義者同盟組織，在各地積極建立同盟的各支部和小組。這為共產主義者同盟在革命運動中發(fā)揮其積極作用提供了組織保證。

2.黨的基層組織是應當“服務于組織在公社里的人民”。 [6](p100)與以往剝削階級政黨及國家政權不同，無產階級政黨從建立之初，就表明自己是為大多數(shù)人謀利益的黨。在《法蘭西內戰(zhàn)》中，馬克思高度贊揚了“公社”這種政權形式，并提出了“公仆”思想，即“公仆”由人民選舉產生，服務于人民并受人民監(jiān)督，人民有權罷免他們。同樣地，作為無產階級政黨的基礎部分——黨的基礎組織也要為人民群眾服務。

3.黨的基層組織是黨的基礎部分，它既是理論宣傳陣地，又是黨在革命運動中的戰(zhàn)斗堡壘。共產主義者同盟的支部和小組是共產主義者同盟基層組織，它是同盟的基礎，負責吸收盟員，收繳盟費。同時，由于這一時期科學社會主義在工人中雖已有影響但還不是主流思想。因此，馬克思和恩格斯極其強調同盟的各支部要深入群眾，在群眾中宣傳科學社會主義理論，要成為理論宣傳的陣地。此外，馬克思和恩格斯還強調，同盟各支部、小組以及盟員要積極參加革命運動，并要成為革命運動中的戰(zhàn)斗堡壘。

4.黨的基層組織是黨與群眾聯(lián)系的紐帶。馬克思和恩格斯創(chuàng)立了群眾史觀，指出人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。因此，共產主義者同盟建立之初，就注意同群眾保持密切的聯(lián)系。同盟的各個支部和小組積極保持與各個工人協(xié)會、農民協(xié)會等群眾組織的密切聯(lián)系，并利用這些合法公開的群眾組織在群眾中進行理論宣傳，提高人民群眾的階級覺悟，以組織群眾和引導群眾，從而促進了科學社會主義與工人運動相結合。此外，黨的基層組織也是工人階級與農民階級聯(lián)系的橋梁。隨著革命形勢的發(fā)展，一方面工人運動急需同盟的支持，另一方面農民運動也急需同盟的指導。為此恩格斯提出在農村中建立黨的組織，鞏固了工農聯(lián)盟。

5.實行集體領導制是基層黨組織充分發(fā)揮其作用的重要制度保證。共產主義同盟時期，黨的各級組織內部實行民主制。 [7](p207)第一國際時期，國際給予了各個支部更大的決策權和自治權。但為了建立一個集體領導的高度集中的中央機關，第一國際在民主的基礎上，廢除了各支部中的主席職位，逐步建立了總委員會的集體領導制度。各支部在總委員會的統(tǒng)一領導下進行工作，這大大增強了各支部的戰(zhàn)斗力。

二、列寧關于基層服務型黨組織建設的思想

列寧繼承并且豐富發(fā)展了馬克思和恩格斯的建黨思想，他為在俄國建立一個集中統(tǒng)一的無產階級政黨進行了不懈的努力。其中，關于基層服務型黨組織建設的思想則是列寧建黨思想的重要部分。

（一）列寧關于基層服務型黨組織建設思想的歷史發(fā)展。

1898年社會民主黨成立前，黨的基層組織是指社會民主主義小組，其主要任務就是在工人中進行宣傳鼓動工作。隨著馬克思主義在工人中的宣傳，各地馬克思主義小組逐漸聯(lián)合與統(tǒng)一，于1898年建立了社會民主黨。這一時期黨的基層組織是指社會民主黨的地方組織。但由于沒有制定出統(tǒng)一的馬克思主義黨綱和黨章，各地方組織十分渙散，思想混亂。為建立一個集中統(tǒng)一的無產階級政黨，列寧進行了不懈的努力和探索。列寧認為黨應當是由少數(shù)人（主要是職業(yè)革命家）和廣泛的地方組織網(wǎng)構成的。他指出“社會民主黨地方組織的活動是黨的全部活動的基礎”， [8](p168)其主要任務不是簡單地為工人運動服務，而是要在工人階級中進行理論宣傳和鼓動，提高工人階級的階級覺悟。 [8](p167、168)列寧還重點強調了建立革命家組織的重要性以及革命家組織要為群眾運動服務，并且指出不能夠混淆職業(yè)革命家組織與一般群眾組織的界限。 [9](p404)隨后，列寧又對地方黨組織的組織結構、主要工作任務、作用及職能等作了比較詳細的論述。他主張黨的每一個地方組織都由領導者（主要是職業(yè)革命家）和廣泛的外圍小組組成，即“必須成立區(qū)小組（指在很大的城市中）和工廠小組（無論何時何地）”， [10](p6)而且他對區(qū)小組、宣傳員小組和工廠小組的地位、作用和任務也作了具體的論述。此外，為了組織團結更多的群眾，列寧還提出“應當適應運動的需要，……建立各種各樣的小組”， [10](p9)并且建立了黨內報告制以保證了解各小組的具體情況。在《關于俄國社會民主工黨各委員會和團體向全黨代表大會的報告的問題》中，列寧對于地方委員會、地方團體和小組的組織情況以及地方工作的性質、內容和范圍又作了詳細的論述。這一時期，列寧構想的黨的組織結構是：中央機關報和中央委員會——城市委員會——各種小組（區(qū)小組、宣傳小組、工廠小組以及執(zhí)行各種具體職能的小組）， [10](p59)而黨的每一個地方組織都由領導者和廣泛的外圍小組構成。地方黨組織的任務有：宣傳、經(jīng)濟鼓動、政治鼓動、散發(fā)秘密出版物、收集編寫保管地方的和全黨的機關刊物、組織游行示威、補充和審查黨的關于游行示威的文獻等。 [10](p61、62)在此基礎上，1903年俄國建立了一個集中的、組織嚴密的、紀律嚴格的無產階級政黨。

無產階級政黨建立后，列寧根據(jù)革命形勢的發(fā)展，不斷加強和調整黨的基層組織，利用合法公開的群眾組織在群眾中進行宣傳、鼓動和組織工作，為取得十月革命的勝利奠定了思想基礎和組織基礎。隨著革命形勢的高漲，列寧提出要吸收黨員、擴大黨的組織， [11](p286、277)這其中包括要擴大黨的基層組織。此外，列寧還提出黨的各級組織要與其他小組建立和加強聯(lián)系，爭取其能入黨，以增加黨的力量，并要在農村建立黨的組織。革命形勢的高漲，也對黨的組織結構和黨的組織工作提出了新的要求。為此，列寧在《論黨的改組》中提出，要成立支部作為黨的基層組織，以代替處于地下狀態(tài)的小組，同時列寧還對新的組織的職能以及組織原則（即民主集中制）作了具體的論述，“使黨的基層組織真正成為而不是在口頭上成為黨的基本組織細胞?！?[12](p59)隨后，列寧在其他的著作中又多次強調建立支部和加強支部的作用。他指出要將公開的支部和秘密的支部工作結合起來，而且秘密的黨支部應當將各種各樣的合法工人團體團結在自己的周圍，利用其與群眾保持密切聯(lián)系，在群眾中進行工作，從而形成公開活動網(wǎng)，成為在群眾中“進行鼓動工作、宣傳工作和實際組織工作的據(jù)點”。 [13](p270)1917年二月革命后布爾維什黨沒有取得政權，列寧提出“組織、組織、再組織” [14](p449)的口號，黨的組織在各地各行各業(yè)紛紛建立，向群眾進行理論宣傳，極大地調動了人民的革命熱情，為布爾什維克黨最終取得十月革命的勝利奠定了堅強的組織基礎和思想基礎。

十月革命勝利后，布爾什維克黨執(zhí)政，列寧更加注重黨的基層組織建設，其中最重要的一點就是強調基層黨組織要為群眾服務，要成為黨和群眾保持密切聯(lián)系的橋梁。在俄國遭到外國武裝干涉和國內戰(zhàn)爭期間，列寧提出，黨的支部應該起榜樣作用， [15](p15)主動地開展活動擴大對工人群眾的影響，要調動一切黨和群眾組織的力量，參加到革命斗爭中去， [15](p46)“在每一個部隊中成立共產黨支部”， [16](p410)在農村“建立農村黨支部”。 [16](p418)在黨的人數(shù)增加到一定程度時，列寧又提出“加強內部工作”， [17](p312)開展了“征收黨員周活動”。在《共產主義運動中的“左派”幼稚病》一文中，列寧指出黨要依靠工會和“非黨工農代表會議”密切聯(lián)系群眾，同時強調哪里有群眾，就到哪里去工作，要不怕犧牲不怕困難在群眾中進行宣傳鼓動工作，以接近群眾、了解群眾的情緒、幫助群眾、答復群眾的要求和領導群眾。 [8](p158-201)1919年，為推動世界革命的發(fā)展，列寧建立了第三國際，即共產國際。列寧提出加入共產國際的各國共產黨必須與群眾建立正確的關系，更深入群眾、更密切地聯(lián)系群眾，同時這些共產黨要按照民主集中制的原則建立起來，在工廠、農村和軍隊中建立共產黨的支部，針對各類勞動群眾進行宣傳、鼓動和組織工作。 [8](p237-243)這其實也是列寧對布爾什維克黨的基層組織建設的簡要總結。在實行新經(jīng)濟政策后，列寧更加強調黨的基層組織和黨員要充分依靠群眾，向群眾學習，善于從群眾中吸取力量，充分發(fā)揮先鋒隊作用，創(chuàng)造性地開展工作。這一時期，在列寧的指導下，布爾什維克黨的基層組織得到了極大的發(fā)展，它充分發(fā)揮了密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，以服務群眾為切入點，充分調動了群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在鞏固新生政權和社會主義建設中發(fā)揮了重要的作用。

（二）列寧關于基層服務型黨組織建設的理論要點。

1.黨的基層組織是黨的基礎部分，要在黨的統(tǒng)一領導下進行工作?！吧鐣裰鼽h地方組織的活動是黨的全部活動的基礎?！?[8](p168)而且工人階級的全部力量就在于組織，如果不組織群眾就一事無成。 [18](p121)因此，列寧號召在工廠、農村、軍隊和其他群眾組織中建立黨的組織。但是，單靠地方組織的工作是不能完成黨所擔負的歷史任務的。因此，列寧提出要“把所有這些地方工作匯合成一個政黨的工作”， [8](p166)黨的基層組織則要在黨的統(tǒng)一領導下進行工作。

2.深入各領域各部門各行業(yè)，建立起比較完整的基層黨組織網(wǎng)絡。黨的基層組織是黨的基礎，也是黨密切聯(lián)系群眾、宣傳群眾、鼓動群眾和組織群眾的重要陣地。因此，黨必須派出自己的優(yōu)秀黨員深入工人、農民、軍隊、學生等社會各階層中，在他們中間建立健全黨的組織，形成一個比較完整的基層黨組織網(wǎng)，將一切人民群眾都團結和調動起來。

3.黨的基層組織是“在群眾中進行鼓動工作、宣傳工作和實際組織工作的據(jù)點”。 [13](p270)這一時期基層黨組織的主要任務就是在群眾中進行鼓動和宣傳工作，將所有黨員和群眾的積極性調動起來。列寧強調，黨的基層組織不僅是簡單地為工人運動、農民運動服務，而且要將工會等群眾組織團結在自己周圍，并利用這些組織深入群眾，聯(lián)系群眾，在群眾中廣泛地宣傳馬克思主義理論，以提高群眾的階級覺悟，從而調動群眾參加革命和建設的熱情，促進馬克思主義與工人運動相結合。

4.黨的基層組織要聯(lián)系群眾、服務群眾、帶領群眾。列寧曾多次論述，人民群眾的力量是偉大的，布爾什維克要充分相信人民群眾，善于從他們中間吸取力量，這是黨取得革命勝利的源泉。同時，列寧還強調“先鋒隊只有當它不脫離自己領導的群眾并真正領導群體前進時，才能完成其先鋒隊的任務”。 [8](p646)因此，他強調黨員要不怕犧牲、不怕困難，哪里有群眾，就到哪里去工作，要接近群眾、了解群眾的情緒、服務群眾、幫助群眾、答復群眾的要求，從而贏得群眾的愛戴和支持，最終領導和帶領群眾取得革命和社會主義建設的勝利。

5.黨的基層組織要善于利用其他群眾性組織或社會團體來做群眾工作。不僅在革命時期而且在社會主義建設時期，列寧都強調黨的基層組織要密切聯(lián)系工會、青年團等群眾性組織或社會團體，將其緊密地團結在黨的周圍。一方面，可以擴大黨在群眾中的影響力。另一方面，也可以與這些群眾性組織或社會團體的作用結合起來，共同做群眾工作，團結群眾、組織群眾、發(fā)動群眾。

6.實行民主集中制是黨的基層組織充分發(fā)揮其作用和功能的重要制度保證。黨的基層組織是黨的基礎，是黨密切聯(lián)系群眾的紐帶。但是如果黨的基礎組織內部沒有真正實現(xiàn)民主集中制的原則，它就不能充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾、先鋒模范、戰(zhàn)斗堡壘等等作用，就會成為口頭上的黨的基本組織細胞。 [12](p59)可見，要想充分發(fā)揮黨的基層組織的作用和功能，必須重視建立健全各項制度。此外，還得有嚴格的紀律。