曹宇峰，林春梅，余麒祥，孫霞

（1．國(guó)家海洋局廈門海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 廈門 361008；2．國(guó)家海洋局第一海洋研究所 青島 266061）

近年來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，沿海一線省市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭尤為迅猛，海洋經(jīng)濟(jì)在其中所占比例越來(lái)越大，涉海地區(qū)（鄉(xiāng)村）的城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，各種海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)激增，土地變得更為緊缺，現(xiàn)有土地資源已經(jīng)不能滿足發(fā)展的需求，而且國(guó)家對(duì)土地資源的控制非常嚴(yán)格，地方政府為解決這一供需矛盾，不得不將眼光投向海岸帶，圍填海工程從早期的單一項(xiàng)目工程到現(xiàn)在大規(guī)模的區(qū)域性的圍填海，從早期的曬鹽、灘涂養(yǎng)殖和圍海養(yǎng)殖到現(xiàn)在的工業(yè)用海、建筑用海。但在取得矚目發(fā)展的同時(shí)，我們不得不承認(rèn)海域正面臨日益增長(zhǎng)的高污染和海洋生態(tài)損害風(fēng)險(xiǎn)［1－2］。黨的十八大報(bào)告提出了“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略，同時(shí)將“生態(tài)文明建設(shè)”納入了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，可見(jiàn)建設(shè)海洋生態(tài)文明已成為提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化海洋強(qiáng)國(guó)的必然選擇。

根據(jù)《海域使用管理法》，單位和個(gè)人可以向縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門申請(qǐng)使用海域，同時(shí)提交海域使用申請(qǐng)書(shū)、海域使用論證材料等，根據(jù)《填海項(xiàng)目竣工海域使用驗(yàn)收管理辦法》（國(guó)海發(fā)〔2007〕16號(hào)），海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自填海項(xiàng)目竣工之日起30 日內(nèi)，向相應(yīng)的竣工驗(yàn)收組織單位提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，提交填海項(xiàng)目竣工海域使用驗(yàn)收申請(qǐng)和施工過(guò)程海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告等材料。筆者根據(jù)近年來(lái)負(fù)責(zé)和參與圍填海項(xiàng)目海域使用論證及海域環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作的情況，結(jié)合海洋生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容，談?wù)剣詈９こ探ㄔO(shè)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響，并據(jù)此提出相應(yīng)的看法和建議。

1 圍填海工程建設(shè)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直把圍填海造地作為解決沿海地區(qū)土地資源緊張的重要途徑，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)圍填海造地的速度不斷加大，規(guī)模不斷擴(kuò)大，主要有4個(gè)時(shí)期：第一時(shí)期是20世紀(jì)50年代，政府組織進(jìn)行大規(guī)模圍海曬鹽，范圍涉及沿海11個(gè)省、市、自治區(qū)，急劇加速了沿海岸灘的淤積；第二時(shí)期是在60年代中期至70年代，沿海地區(qū)開(kāi)展大規(guī)模的灘涂圍墾用以增加農(nóng)業(yè)用地，結(jié)果導(dǎo)致大面積的近岸灘涂消失，使沿海自然灘涂濕地總面積減少近50%；第三時(shí)期是在80年代中后期到90 年代初，為發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)再次進(jìn)行大規(guī)模圍填海，結(jié)果大量人工養(yǎng)殖造成近岸海域出現(xiàn)嚴(yán)重的富營(yíng)養(yǎng)化，使得海域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始凸顯；自90年代后期，漸漸迎來(lái)第四次圍填海高峰，主要是港口建設(shè)、船舶修造、機(jī)場(chǎng)建設(shè)等工程用海、鋼鐵生產(chǎn)和石油存儲(chǔ)等工業(yè)用海以及濱海住宅開(kāi)發(fā)建筑用海等，在形成顯著社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，無(wú)序、無(wú)度、無(wú)償?shù)膰詈Ｒ步o沿海地區(qū)的海洋環(huán)境資源帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響［3－5］，主要集中在近岸海域水文動(dòng)力改變、海域生態(tài)系統(tǒng)和漁業(yè)資源受損、濕地景觀被破壞和水質(zhì)下降幾個(gè)方面。

1．1 近岸海域水文動(dòng)力環(huán)境改變

圍填海項(xiàng)目建設(shè)是要按照“先圍后填”的原則，通過(guò)在工程外圍修建海堤、圍堤、護(hù)岸等永久性水中構(gòu)筑物將填筑區(qū)域與海相隔，然后通過(guò)推填、吹填等方式形成陸域。新建的海堤、圍堤、護(hù)岸一般即為新形成的海岸線，此類岸線多為筆直或呈弧形，與原有自然岸線相差較大，鄰近海域的潮汐、波浪都將發(fā)生改變，進(jìn)而影響到區(qū)域的水動(dòng)力、泥沙沖淤、地形地貌等。如郭偉等［6］發(fā)現(xiàn)經(jīng)過(guò)20年的圍填海，到2000年深圳西部海岸灘槽演變劇烈，伶仃洋海岸地區(qū)納潮量減少20%～30%，深圳灣納潮量減少15．6%，造成了一系列嚴(yán)重影響；大連市于普蘭店灣、復(fù)州灣和大窯灣內(nèi)部進(jìn)行大面積圍填，使得水動(dòng)力條件不斷減弱，海域淤積嚴(yán)重，進(jìn)而喪失海灣屬性［7］；廈門西海域和同安灣開(kāi)發(fā)直接改變了海域潮流運(yùn)動(dòng)特性和水動(dòng)力條件，大大減少海域納潮面積，出現(xiàn)明顯的淤積現(xiàn)象［8］。大規(guī)模的圍填海工程甚至可能影響到項(xiàng)目所在海灣的納潮量和防洪排澇，對(duì)沿海城市處理風(fēng)暴潮和內(nèi)澇等突發(fā)性自然災(zāi)害時(shí)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)隱患。

1．2 沿岸海域生態(tài)系統(tǒng)受損

圍填海占用的是海洋空間，是將海洋變成了陸地，作為海洋的“原住民”——海洋生物所受的影響和沖擊是最大的，海洋生物賴以生存的自然環(huán)境被破壞，迫使游泳動(dòng)物舉家搬遷，浮游動(dòng)植物隨波逐流，潮間帶和潮下帶底棲生物大部分遭遇滅頂之災(zāi)，紅樹(shù)林、蘆葦?shù)拳h(huán)境敏感濕地植物被砍伐填埋，從而喪失了生態(tài)調(diào)節(jié)功能，區(qū)域生物的種類、密度、多樣性和群落結(jié)構(gòu)都將隨之改變、演替［9］，這種變化和影響會(huì)通過(guò)生態(tài)鏈、食物鏈逐漸延伸到沿海陸地生態(tài)系統(tǒng)、灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)、河口灣生態(tài)系統(tǒng)和沿岸淺海生態(tài)系統(tǒng)，而且其影響程度和結(jié)果都是不可測(cè)的。如膠州灣滄口潮間帶的生物種類從60年代的141種銳減到90年代的不到10種，且在2007年的海洋生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)中被評(píng)為亞健康［10］。

1．3 濱海濕地生態(tài)和景觀破壞

濱海濕地除了在凈化海洋、降低海洋污染、防治海岸侵蝕方面有重要作用外，蘆葦、紅樹(shù)林等濱海濕地也可為丹頂鶴、白鷺和黑嘴鷗等多種珍稀鳥(niǎo)類提供棲息、繁殖地及遷徙的中轉(zhuǎn)地，獨(dú)特的、優(yōu)美的濱海景致和自然風(fēng)光，也是進(jìn)行戶外活動(dòng)、體驗(yàn)自然、促進(jìn)身心健康的首選?？墒钱?dāng)大片濱海濕地被圍填海項(xiàng)目占用后，原有的自然景色風(fēng)貌必然消失，原有的自然岸線變得趨于平直，曲折率大幅降低，使得高生態(tài)功能的自然景觀向低生態(tài)功能的半自然或人工景觀轉(zhuǎn)變，沿岸生物棲息地遭到破壞，生物生境的自然性下降或喪失，生態(tài)功能衰退，嚴(yán)重的則造成珍稀物種的消失。興化灣自20世紀(jì)50年代開(kāi)始圍填海，灘涂濕地景觀生態(tài)人工化和破碎化日趨加劇，導(dǎo)致生物多樣性下降，生態(tài)服務(wù)功能嚴(yán)重衰退［11］；馬玉等［12］通過(guò)對(duì)珠江口濱海濕地調(diào)查發(fā)現(xiàn)受灘涂開(kāi)發(fā)與圍填海等的影響，珠江口濱海濕地圍墾嚴(yán)重，使得天然濕地面積減少，濕地生產(chǎn)力不斷下降，濕地環(huán)境狀況不斷惡化。

1．4 漁業(yè)資源受損

濱海灘涂潮間帶、河海交界、沿岸海域是主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類、蝦蟹和貝類的產(chǎn)卵場(chǎng)或棲息地［13］，圍填海工程建設(shè)導(dǎo)致灘涂面積大幅減小，海岸帶的自然生態(tài)平衡和魚(yú)類洄游規(guī)律被打破，海洋漁業(yè)生物因生境遭到破壞而無(wú)法生存，尤其是各種水生生物的幼卵會(huì)被覆蓋掩埋，使得漁業(yè)生物資源大幅減少甚至滅絕。舟山群島作為我國(guó)四大漁場(chǎng)之一，近年來(lái)受大面積圍填海影響，漁業(yè)資源銳減［14］；被稱為“中華蜆庫(kù)”的大連莊河市蛤蜊島附近海域生物資源亦因連島大堤的修建，生態(tài)系統(tǒng)被破壞而徹底消失［7］。

1．5 海水質(zhì)量下降

海灣內(nèi)圍填海工程導(dǎo)致納潮量減小，使得灣內(nèi)水體交換能力變差，降低了海灣的環(huán)境容量，削弱了海水的自凈能力，從而也引起水環(huán)境質(zhì)量下降。膠州灣海域因受圍填海養(yǎng)殖的影響，富營(yíng)養(yǎng)化指數(shù)在20世紀(jì)60年代為0．03，本世紀(jì)初已上升至2，赤潮發(fā)生頻率也日漸增多［15］。根據(jù)海洋環(huán)境調(diào)查結(jié)果，泉州灣海域無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽含量近10 幾年來(lái)亦有大幅增加，富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題依然嚴(yán)重［16－17］。此外，圍填海工程在建設(shè)期間涉及修建圍堤、取沙、海上吹填、陸域推填等工藝，施工過(guò)程中泥沙、油污等或多或少的將進(jìn)入海洋，影響到海洋環(huán)境。項(xiàng)目建成投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后，產(chǎn)生的生產(chǎn)生活污水、廢棄物又將是海洋污染的一個(gè)來(lái)源。

2 海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)建議

圍填海使沿海地市的海洋經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，以較低成本快速地取得了顯著的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不過(guò)隨著城市化、工業(yè)化的螺旋式發(fā)展，上述問(wèn)題又逐漸轉(zhuǎn)變成制約海洋經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向前的“瓶頸”，這就需要采取多種手段、措施來(lái)推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、轉(zhuǎn)型和升級(jí)，強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境管理，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

2．1 切實(shí)優(yōu)化用海項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)布局

要實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須要確保海洋環(huán)境的可持續(xù)利用，也就是說(shuō)要協(xié)調(diào)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和海洋環(huán)境的保護(hù)，從優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保證重點(diǎn)、合理用海、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)建立海洋產(chǎn)業(yè)布局，提高各級(jí)政府對(duì)圍填海工程建設(shè)規(guī)劃的宏觀調(diào)控水平［18］，摒棄高能耗、高污染的項(xiàng)目，防止粗放型用海造成的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，對(duì)規(guī)模性用海項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)后的排污處理、防洪防澇做統(tǒng)一考慮和規(guī)劃，做到合理選址、達(dá)標(biāo)排放，降低用海項(xiàng)目疊加和累積帶來(lái)的環(huán)境污染和環(huán)境容量壓力增大。

2．2 開(kāi)展用海項(xiàng)目不可行性論證評(píng)估

雖然圍填海項(xiàng)目在申請(qǐng)用海之前都要進(jìn)行可行性論證和環(huán)境評(píng)估等工作，但在地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大政治經(jīng)濟(jì)利益面前，行政力量干預(yù)、經(jīng)濟(jì)利益交換甚至申報(bào)虛假項(xiàng)目等情況并不少見(jiàn)，更遑論在項(xiàng)目立項(xiàng)后改變用途，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后造成環(huán)境污染等。因此，有必要針對(duì)某類大規(guī)模圍填海項(xiàng)目開(kāi)展不可行性論證，深入研究項(xiàng)目用海對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境存在的風(fēng)險(xiǎn)，論證評(píng)估其可能造成的不良后果和環(huán)境代價(jià)，以供海洋行政主管單位綜合考量決定。

2．3 加強(qiáng)海洋環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)和監(jiān)管

圍填海項(xiàng)目建設(shè)涉及海洋生態(tài)、海岸地貌、水文動(dòng)力等多學(xué)科多專業(yè)方面的工作，且在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)尚不可測(cè)，為保證其不會(huì)對(duì)海洋環(huán)境形成污染和影響，對(duì)某些重特大型圍填海項(xiàng)目，從建設(shè)之初就要實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，對(duì)于變更用途的進(jìn)行嚴(yán)肅查處；對(duì)于施工或運(yùn)營(yíng)后對(duì)海洋環(huán)境的不利影響的，及時(shí)糾正甚至關(guān)停整改，同時(shí)通過(guò)在項(xiàng)目周邊布設(shè)固定的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，定期進(jìn)行生態(tài)環(huán)境調(diào)查，長(zhǎng)期跟蹤生態(tài)環(huán)境的變化情況。

2．4 建立區(qū)域海洋生態(tài)預(yù)警機(jī)制

在某些典型的、脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)海域可開(kāi)展敏感指示生物研究，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)明顯變化時(shí)的監(jiān)控，建立區(qū)域性海洋生態(tài)預(yù)警機(jī)制，當(dāng)出現(xiàn)惡劣影響或污染時(shí)，能及時(shí)地、有組織地開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)并對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行分析和評(píng)估，評(píng)估結(jié)果能及時(shí)提供給海洋行政主管部門或地方政府決策者，為其預(yù)防和處理突發(fā)事件提供依據(jù)，同時(shí)能及時(shí)通告社會(huì)民眾，降低或減少突發(fā)事件帶來(lái)的負(fù)面影響，避免對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的“涸澤而漁”。

2．5 加強(qiáng)海洋生態(tài)文明示范區(qū)的建設(shè)

迄今為止，我國(guó)已經(jīng)建立各類海洋保護(hù)區(qū)210多處，面積大約3．3 萬(wàn)km2，占海域面積的1．1%，海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)已初步建立，下一步要深入開(kāi)展海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，在示范區(qū)內(nèi)加強(qiáng)珍稀物種的保護(hù)性研究，加強(qiáng)對(duì)海域環(huán)境容量的研究、加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)技術(shù)的研究，探索海洋生態(tài)文明建設(shè)模式，制定完善生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)、指標(biāo)體系和考核評(píng)估辦法［19］，提高對(duì)海洋生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)和科研水平，并將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐和進(jìn)步源泉。

2．6 加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)的法制保障

海洋生態(tài)文明是提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需求或者說(shuō)是基石，并不是作為政府或者管理者的政績(jī)口號(hào)而存在，必須建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)保障海洋生態(tài)文明的建設(shè)、發(fā)展和不斷改進(jìn)，用現(xiàn)代的海洋經(jīng)濟(jì)理念和法律制度來(lái)管理海洋、開(kāi)發(fā)海洋、保護(hù)海洋。通過(guò)海域使用金、海洋生態(tài)稅的規(guī)范繳交和使用，為海域開(kāi)發(fā)利用的科學(xué)推進(jìn)和海域使用管理技術(shù)研究提供資金保障，促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高，通過(guò)加強(qiáng)海洋執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)性、交互性，消除行業(yè)執(zhí)法的孤立性［20］，推動(dòng)和擴(kuò)展海洋環(huán)境保護(hù)的范圍，通過(guò)建立公眾參與用海監(jiān)督的模式或渠道，增強(qiáng)公眾參與海洋管理的意識(shí)，用廣泛的群眾路線來(lái)積極推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

3 結(jié)束語(yǔ)

圍填海項(xiàng)目仍將是有效利用海洋資源、推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，仍將會(huì)為滿足海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而長(zhǎng)期存在，仍將是海洋資源開(kāi)發(fā)能力的體現(xiàn)，更應(yīng)該是海洋生態(tài)文明建設(shè)的成果。從海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏出發(fā)，在開(kāi)發(fā)和利用海洋資源的同時(shí)，也要高度重視海洋環(huán)境保護(hù)工作，力爭(zhēng)做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)與統(tǒng)一；堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，在填海工程施工期落實(shí)相關(guān)事故防范和環(huán)保措施，以減少對(duì)海洋環(huán)境的影響與破壞；從海洋空間利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改變生產(chǎn)生活方式出發(fā)，堅(jiān)持走海洋科技創(chuàng)新、科學(xué)管理海洋之路，調(diào)動(dòng)地方政府和項(xiàng)目企業(yè)的積極能動(dòng)性、發(fā)揮海洋行政主管部門的監(jiān)督力量、發(fā)揮海洋科技工作者的技術(shù)支撐，多管齊下，多方聯(lián)合，協(xié)調(diào)合作，共同推動(dòng)海洋生態(tài)文明的建設(shè)。

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