生態(tài)評價的范圍如何確定？

問 題：

關(guān)于生態(tài)評價范圍，在《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 生態(tài)影響》(HJ 19—2011)中規(guī)定，“生態(tài)影響評價應(yīng)能夠充分體現(xiàn)生態(tài)完整性，涵蓋評價項(xiàng)目全部活動的直接影響區(qū)域和間接影響區(qū)域。評價工作范圍應(yīng)依據(jù)評價項(xiàng)目對生態(tài)因子的影響方式、影響程度和生態(tài)因子之間的相互影響和相互依存關(guān)系確定?？删C合考慮評價項(xiàng)目與項(xiàng)目區(qū)的氣候過程、水文過程、生物過程等生物地球化學(xué)循環(huán)過程的相互作用關(guān)系，以評價項(xiàng)目影響區(qū)域所涉及的完整氣候單元、水文單元、生態(tài)單元、地理單元界限為參照邊界”。

但在實(shí)際工作過程中，一般還是以某個固定距離、范圍來確定生態(tài)評價范圍，如線性項(xiàng)目一般按線路兩側(cè)多少米來評價，非線性項(xiàng)目按紅線外擴(kuò)多少米來評價，很少見到以導(dǎo)則中規(guī)定的“評價項(xiàng)目影響區(qū)域所涉及的完整氣候單元、水文單元、生態(tài)單元、地理單元界限為參照邊界”來考慮。那么，環(huán)評中確定生態(tài)評價范圍時有沒有具體的一些指導(dǎo)和建議？能否選擇兩個典型案例(線性項(xiàng)目、非線性項(xiàng)目)做一些講解？(問題來源：環(huán)評論壇 老船長)

解析一：

《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 生態(tài)影響》(HJ 19—2011)明確了評價工作范圍確定的原則，但沒有規(guī)定具體的評價范圍，主要是基于以下3個方面的考慮：

(一)我國地域廣闊，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，項(xiàng)目復(fù)雜，難以給出一個具體的評價工作范圍去要求不同地域和不同類型的項(xiàng)目，否則容易掛一漏萬；

(二)不同行業(yè)導(dǎo)則對評價工作范圍均已有明確規(guī)定；

(三)根據(jù)對以往建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)計，當(dāng)時多數(shù)生態(tài)影響評價工作并未按照原導(dǎo)則推薦的評價范圍來開展。

因此，不同項(xiàng)目的生態(tài)影響評價工作范圍應(yīng)依據(jù)相應(yīng)的評價工作等級和具體行業(yè)導(dǎo)則要求，采用彈性與剛性相接合的方法來確定。

為增強(qiáng)評價工作范圍的可操作性，《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 生態(tài)影響》(HJ 19—2011)提出“可綜合考慮評價項(xiàng)目與項(xiàng)目區(qū)的氣候過程、水文過程、生物過程等生物地球化學(xué)循環(huán)過程的相互作用關(guān)系，以評價項(xiàng)目影響區(qū)域所涉及的完整氣候單元、水文單元、生態(tài)單元、地理單元界限為參照邊界”，為不同行業(yè)導(dǎo)則中評價工作范圍的制定提供了參考。

針對某個具體項(xiàng)目，對于一般區(qū)域，可按行業(yè)導(dǎo)則的規(guī)定執(zhí)行；當(dāng)項(xiàng)目涉及特殊生態(tài)敏感區(qū)、重要生態(tài)敏感區(qū)、受保護(hù)野生動植物時，應(yīng)以有無“生態(tài)影響”，而不是簡單的“距離大小”來確定評價工作范圍。要綜合考慮建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)、保護(hù)目標(biāo)的生理生態(tài)學(xué)特征等，依靠“生態(tài)學(xué)原理”進(jìn)行專業(yè)判斷，即“影響到哪兒就評價到哪兒”。

例如，在水利水電工程中，低溫水的影響范圍可達(dá)壩下幾十公里至上百公里處，在此河段中的水生生物，特別是繁殖等生理過程與水溫密切相關(guān)的魚類，將受到影響，那么生態(tài)影響評價范圍就要延伸到壩下幾十公里；引水工程可能因?qū)恿魉亢土髁康挠绊懀淖兿掠紊习俟锿馊牒？谔幍乃w鹽度場分布，從而導(dǎo)致某些生活在這一區(qū)域(可能是自然保護(hù)區(qū))的魚類的生存環(huán)境發(fā)生變化，那么該工程的生態(tài)影響評價范圍就應(yīng)當(dāng)包含距引水口上百公里外的這一自然保護(hù)區(qū)。

專家簡介：梁學(xué)功，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心研究員，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境影響評價中生態(tài)影響評價的理論和方法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評估的理論和方法、生態(tài)類建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查與后評價，E-mail：liangxg@vip.sina.com

解析二：

生態(tài)評價范圍劃定的合理與否，主要看生態(tài)評價范圍是否包含項(xiàng)目全部活動空間和影響空間；是否考慮生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性特征；是否能夠說明受項(xiàng)目影響的生態(tài)系統(tǒng)與周圍其他生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系；是否包括項(xiàng)目可能影響的所有生態(tài)敏感區(qū)和敏感生態(tài)保護(hù)目標(biāo)。應(yīng)依據(jù)生態(tài)導(dǎo)則的原則要求，結(jié)合行業(yè)類導(dǎo)則進(jìn)行分析研究，可采用剛性與彈性相接合的方法確定生態(tài)評價范圍。

各類項(xiàng)目工程永久占地和臨時占地周邊約500～1 000 m的區(qū)域應(yīng)劃入生態(tài)評價范圍。例如，線性工程兩側(cè)500～1 000 m區(qū)域，臨時施工場地、施工便道、施工營地、取土場、棄渣場等臨時工程周邊500～1 000 m區(qū)域，可劃入生態(tài)評價范圍，具體范圍的確定可參照行業(yè)類導(dǎo)則的具體要求。最終生態(tài)評價范圍可在此基礎(chǔ)上結(jié)合下列要求適當(dāng)外延：

(一)穿越、占用或鄰近特殊生態(tài)敏感區(qū)和重要生態(tài)敏感區(qū)時，生態(tài)評級范圍應(yīng)外延至特殊生態(tài)敏感區(qū)和重要生態(tài)敏感區(qū)的全部或部分區(qū)域(可能受項(xiàng)目影響的區(qū)域)。具體情況可依據(jù)項(xiàng)目類型、影響情況和敏感區(qū)主要保護(hù)對象和保護(hù)要求的不同而靈活選擇。

(二)對于影響珍稀、瀕危及國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動植物物種、地方特有種等的項(xiàng)目，可根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)、保護(hù)物種分布情況、生態(tài)習(xí)性等，適當(dāng)外延生態(tài)評價范圍。涉及野生植物保護(hù)物種時，可根據(jù)植物群系分布特點(diǎn)，以群系為單位適當(dāng)向外延伸；涉及野生動物保護(hù)物種時，可將棲息地及繁殖區(qū)、越冬區(qū)等重要生境、遷徙路線、飲水點(diǎn)和飲水路線等納入評價工作范圍；涉及野生水生生物保護(hù)物種時，應(yīng)將產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等納入評價范圍。

(三)長隧道、特長隧道施工影響區(qū)域，特大橋上下游，礦山井工開采地表錯動區(qū)域等應(yīng)納入生態(tài)評價范圍。例如，陜西榆林地區(qū)荒漠化生態(tài)系統(tǒng)中的固定、半固定沙丘，容易因煤炭開采而被激活，引發(fā)水土流失加劇等問題，應(yīng)將其納入評價工作范圍。

在安徽某鐵礦采選工程環(huán)境影響報告書中，生態(tài)保護(hù)目標(biāo)為周邊土壤、植被、農(nóng)業(yè)生態(tài)、地下水文地質(zhì)環(huán)境，生態(tài)評價范圍為“采選工業(yè)場地、地表錯動區(qū)、尾礦庫向外擴(kuò)展1 km，精礦管線及尾礦管線兩側(cè)擴(kuò)展200 m，共約15 km2的范圍”。該項(xiàng)目生態(tài)評價范圍就是以永久占地和臨時占地周邊區(qū)域?yàn)橹?，外延納入地表錯動區(qū)域。

在某新建鐵路工程變更環(huán)境影響報告書中，生態(tài)評價范圍確定為“一般路段外側(cè)軌道中心線外300 m以內(nèi)區(qū)域；一般跨河橋梁橋址上游300 m、下游500 m以內(nèi)區(qū)域；大型臨時工程用地及取土場、棄渣場界外100 m以內(nèi)區(qū)域；線路涉及的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等生態(tài)敏感區(qū)，其評價范圍為整個生態(tài)敏感區(qū)”。該項(xiàng)目生態(tài)評價范圍則外延納入整個生態(tài)敏感區(qū)。

總之，劃定生態(tài)影響評價范圍是一項(xiàng)復(fù)雜而重要的工作，要充分考慮到不同行業(yè)、不同項(xiàng)目、不同地域生態(tài)評價特點(diǎn)的差異，具體問題具體分析。在工程分析和區(qū)域生態(tài)狀況資料調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照生態(tài)導(dǎo)則中生態(tài)評價范圍的確定原則，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)、生態(tài)過程、主要生態(tài)問題、生態(tài)敏感目標(biāo)、項(xiàng)目特點(diǎn)、影響方式等，利用生態(tài)學(xué)的專業(yè)知識分析確定。

專家簡介：吳軍年，蘭州大學(xué)教授，主要從事環(huán)境工程設(shè)計、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評價、水土保持設(shè)計、環(huán)境污染控制數(shù)值模擬及環(huán)境工程的教學(xué)和科研工作，主要研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)、環(huán)境風(fēng)險評價、土壤電動修復(fù)技術(shù)與管理，E-mail：Wu_jn@lzu.edu.cn