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        借鑒美國經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)頁巖氣開發(fā)環(huán)境管理

        2015-03-26 01:43:20孫鈺李鑫
        環(huán)境影響評價(jià) 2015年2期
        關(guān)鍵詞:環(huán)境影響頁巖監(jiān)管

        孫鈺,李鑫

        (《環(huán)境影響評價(jià)》雜志社, 北京 100012)

        借鑒美國經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)頁巖氣開發(fā)環(huán)境管理

        孫鈺,李鑫

        (《環(huán)境影響評價(jià)》雜志社, 北京 100012)

        為建立安全、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源體系,我國已加快頁巖氣的開發(fā)利用。由于國內(nèi)針對頁巖氣的開發(fā)利用尚處起步階段,相應(yīng)的環(huán)境管理措施仍需完善。借鑒美國頁巖氣開發(fā)過程中在環(huán)境管理方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),我國需加快制定相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制,組織開展戰(zhàn)略環(huán)評及規(guī)劃環(huán)評,探索適合我國的頁巖氣環(huán)境管理體系。

        頁巖氣;環(huán)境管理;中美合作

        開發(fā)頁巖氣不僅可以緩解能源壓力、保障能源安全,同時(shí)也是應(yīng)對全球變暖、減少大氣污染的有效手段。為促進(jìn)中國和美國在頁巖氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的交流,環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心聯(lián)合中美能源合作項(xiàng)目組織日前召開了中美頁巖氣環(huán)保合作圓桌會(huì)議,以探討加強(qiáng)中國頁巖氣開發(fā)環(huán)境監(jiān)管體系。

        1 中國頁巖氣開發(fā)環(huán)境管理尚處起步階段

        在污染問題日益嚴(yán)重以及國內(nèi)能源需求不斷增長的形勢下,近年來,中國頁巖氣開發(fā)規(guī)模日益增加,2014年已成為僅次于美國的全球第二大頁巖氣生產(chǎn)國。國土資源部資料數(shù)據(jù)顯示,中國頁巖氣技術(shù)可采資源量約為26萬億立方米。據(jù)國土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評審中心主任張大偉介紹,目前國家有關(guān)部門、地方和企業(yè)已相繼建立了頁巖氣勘查實(shí)驗(yàn)區(qū)、開發(fā)示范區(qū)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

        中國頁巖氣埋藏條件復(fù)雜,開發(fā)過程面臨水體、空氣污染和地質(zhì)破壞等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。然而,目前針對頁巖氣勘探和開采的環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基本空白,只能借用常規(guī)天然氣相關(guān)規(guī)定,已不能適應(yīng)頁巖氣開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管需求。據(jù)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,這些問題已在環(huán)評過程中顯現(xiàn)出來,存在環(huán)評介入時(shí)機(jī)不明確、環(huán)評分類分級管理要求不適用等問題,缺乏針對頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)域的戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評。2014年底,為解決頁巖氣開發(fā)環(huán)境監(jiān)管政策法規(guī)缺失問題,頁巖氣開發(fā)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)獲得立項(xiàng),有關(guān)部門正著手研究制定頁巖氣開發(fā)相關(guān)水資源利用、廢水處理、植被恢復(fù)等環(huán)境指標(biāo)體系。

        2 美國環(huán)境管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可資借鑒

        作為全球最大的頁巖氣生產(chǎn)國,美國近10年在水力壓裂等關(guān)鍵技術(shù)上取得重大突破,同時(shí)也對防控、管理頁巖氣資源開發(fā)帶來的環(huán)境影響進(jìn)行了有益探索。在頁巖氣開發(fā)初期,美國政府并未采取特殊監(jiān)管政策,而是將其納入常規(guī)天然氣監(jiān)管框架中,但隨著開發(fā)規(guī)模不斷加大,引發(fā)的環(huán)境爭議也隨之增多。頁巖氣開發(fā)過程中使用的壓裂液含有危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì),會(huì)威脅水環(huán)境安全。美國政府對頁巖氣開發(fā)的監(jiān)管逐漸趨嚴(yán),并針對其特點(diǎn)新增了一系列監(jiān)管措施。

        據(jù)自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)氣候和能源項(xiàng)目主任林明徹介紹,美國在頁巖氣開發(fā)中實(shí)施聯(lián)邦、州和當(dāng)?shù)卣?級監(jiān)管體制,各州負(fù)責(zé)州內(nèi)環(huán)境監(jiān)管,包括廢水處理與排放、廢棄物管理與處置、氣體排放、地下灌注、地表擾動(dòng)、員工健康與安全等。對于開采廢水的地下灌注,《安全飲用水法》要求十幾個(gè)州須公開披露水力壓裂液體成分,并申請?jiān)S可證。一些州還采取經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)監(jiān)管。紐約、西弗吉尼亞等27個(gè)州提出征收采掘稅以解決開發(fā)誘發(fā)的環(huán)境問題。伊利諾伊州規(guī)定,申請大容量臥式水力壓裂許可證時(shí),每個(gè)許可證需繳納5萬美元保證金,所有許可證需繳納50萬美元。

        3 推進(jìn)中國頁巖氣開發(fā)環(huán)境監(jiān)管

        有效的環(huán)境管理是頁巖氣開發(fā)的重要保障。與會(huì)專家建議,中國應(yīng)借鑒美國經(jīng)驗(yàn),探索具有中國特色的頁巖氣開發(fā)環(huán)境管理體系。

        首先,加快制定和落實(shí)頁巖氣開發(fā)相關(guān)環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),如頁巖氣開采污染控制標(biāo)準(zhǔn)、頁巖氣環(huán)評導(dǎo)則、竣工環(huán)保驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范等,明確頁巖氣環(huán)評分級審批和分類管理相關(guān)規(guī)定,研究制定頁巖氣勘探開發(fā)的環(huán)境準(zhǔn)入條件,鼓勵(lì)地方政府因地制宜出臺(tái)頁巖氣開發(fā)環(huán)境監(jiān)管法規(guī),加強(qiáng)有效環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。

        其次,組織開展戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評,將頁巖氣開發(fā)環(huán)境監(jiān)管納入國家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃。推進(jìn)和開展戰(zhàn)略環(huán)評,識別禁止或不適合開發(fā)區(qū)域,優(yōu)化頁巖氣開發(fā)的時(shí)空布局。明確規(guī)劃環(huán)評早期介入,評估水資源需求、區(qū)域地下水敏感性及對環(huán)境影響,從大尺度范圍內(nèi)優(yōu)化頁巖氣開發(fā)的環(huán)境影響。

        最后,逐步完善頁巖氣開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管體系。環(huán)保部門與國土、油氣行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)部門綜合決策,研究構(gòu)建頁巖氣資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制,涵蓋環(huán)境準(zhǔn)入、過程管理和環(huán)境事故處理等環(huán)境監(jiān)管制度建設(shè),以有效防范頁巖氣開發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

        10.14068/j.ceia.2015.02.006

        X37

        A

        2095-6444(2015)02-0022-01

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