楊臣華

準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)、深入認(rèn)識(shí)、全面認(rèn)識(shí)新常態(tài)下的新趨勢(shì)、新特征、新動(dòng)力，是做好我區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的重要前提

自治區(qū)黨委九屆十三次全委會(huì)暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，從全局和戰(zhàn)略高度，以認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)為統(tǒng)領(lǐng)，提出了2015年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要把握的總體要求和主要任務(wù)，為我們做好今年工作指明了方向。過(guò)去一年，面對(duì)極為嚴(yán)峻的內(nèi)外部環(huán)境，自治區(qū)黨委、政府牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，準(zhǔn)確判斷、果斷決策，集中力量辦成了一批打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、促發(fā)展的大事，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。成績(jī)殊為不易，經(jīng)驗(yàn)尤需總結(jié)，其經(jīng)驗(yàn)就在于自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，不折不扣地貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)決策部署，緊緊依靠全區(qū)各族人民，從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。面對(duì)新階段新趨勢(shì)，主動(dòng)趨前，積極作為，以新思路適應(yīng)新特征新要求，以新部署推動(dòng)新發(fā)展新動(dòng)力，促進(jìn)我區(qū)發(fā)展實(shí)際與新階段新特征有機(jī)契合，為我們?cè)谛鲁B(tài)下實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

深入認(rèn)識(shí)新常態(tài) 培育發(fā)展新動(dòng)力

新常態(tài)的內(nèi)蒙古，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)逐步呈現(xiàn)出新的特征和趨勢(shì)變化：增長(zhǎng)速度由數(shù)量型高速增長(zhǎng)向質(zhì)量型中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變；發(fā)展方式由規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變；結(jié)構(gòu)優(yōu)化由增量擴(kuò)能為主向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整轉(zhuǎn)變；發(fā)展動(dòng)力由傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)變；比較優(yōu)勢(shì)由主要依靠初級(jí)資源和低成本優(yōu)勢(shì)向更多依靠技術(shù)、資本、管理等高級(jí)資源組合轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)空間由資源型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；發(fā)展任務(wù)由單純追趕型向既要追趕、又要轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)轉(zhuǎn)變。面對(duì)這種新趨勢(shì)、新特征，我們必須要堅(jiān)持發(fā)展、主動(dòng)作為，科學(xué)把握、深刻理解，才能搶占先機(jī)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)。

新常態(tài)的內(nèi)蒙古，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但其內(nèi)涵和發(fā)展條件發(fā)生了變化，對(duì)我們的發(fā)展思維、發(fā)展模式、發(fā)展思路乃至發(fā)展心態(tài)提出了新要求、新挑戰(zhàn)。主動(dòng)適應(yīng)、順應(yīng)新常態(tài)，需要打破掣肘發(fā)展進(jìn)步的“路徑依賴”，放下對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的糾結(jié)，沖出傳統(tǒng)思維和“資源陷阱”的藩籬束縛，轉(zhuǎn)變以粗放高速增長(zhǎng)換取增長(zhǎng)業(yè)績(jī)，以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)繁榮等發(fā)展方式。深入認(rèn)識(shí)新常態(tài)下的增速適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的客觀要求，通過(guò)加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)在新起點(diǎn)上獲得有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，才是發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)的根本。

新常態(tài)的內(nèi)蒙古，關(guān)鍵是要加快培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。從區(qū)情和市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)主要新動(dòng)力源，將來(lái)自五個(gè)方面：一是“五大基地”建設(shè)存在著潛在廣闊縱深發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的空間；二是民生性、公共消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、已有產(chǎn)能的優(yōu)化升級(jí)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域投資新增長(zhǎng)點(diǎn)的培育；三是家政服務(wù)、電子商務(wù)、休閑娛樂(lè)、健康消費(fèi)等新業(yè)態(tài)和消費(fèi)市場(chǎng)的拓展；四是重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的推進(jìn)，全區(qū)各族人民創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)活力，將進(jìn)一步激發(fā)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；五是國(guó)家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略及創(chuàng)新與俄蒙合作機(jī)制的推進(jìn)，將推動(dòng)我區(qū)對(duì)外開(kāi)放再上新臺(tái)階。

適應(yīng)新常態(tài) 促進(jìn)新發(fā)展

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)、深入認(rèn)識(shí)、全面認(rèn)識(shí)新常態(tài)下的新趨勢(shì)、新特征、新動(dòng)力，是做好我區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的重要前提。需要我們牢牢把握自治區(qū)黨委九屆十三次全委會(huì)暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體要求，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，全面落實(shí)“8337”發(fā)展思路，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要位置，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)民生保障和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

強(qiáng)化內(nèi)需支撐，力促經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，關(guān)鍵要堅(jiān)持強(qiáng)化基礎(chǔ)性和產(chǎn)業(yè)性投資、擴(kuò)大社會(huì)和居民性消費(fèi)，力促“三駕馬車(chē)”能夠協(xié)調(diào)均衡地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。堅(jiān)持國(guó)家宏觀政策取向，把握穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡，積極圍繞提高投資效率，支持具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性影響的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障改善民生等重大項(xiàng)目建設(shè)。積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，多渠道促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，打造多點(diǎn)支撐的消費(fèi)增長(zhǎng)新格局。

調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。新常態(tài)下，我區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處在轉(zhuǎn)型發(fā)展、深度調(diào)整、整體提升的關(guān)鍵時(shí)期，務(wù)必按照習(xí)總書(shū)記提出的“五個(gè)結(jié)合”要求，把內(nèi)蒙古發(fā)展放在全國(guó)大局中謀劃和思考，把改革開(kāi)放和科技進(jìn)步作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，把“五大基地”建設(shè)作為引領(lǐng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，把“改革的紅利”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展新動(dòng)能”，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)調(diào)整優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)，著眼協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。以節(jié)能減排倒逼高耗能行業(yè)向綠色循環(huán)低碳方向發(fā)展，不斷增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，積極發(fā)現(xiàn)培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，著力推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)。圍繞繼續(xù)夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)，以農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)牧民持續(xù)增收為核心，統(tǒng)籌做好“三農(nóng)三牧”工作。堅(jiān)持走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展路子，抓特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)牧業(yè)不放松，推動(dòng)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。抓好農(nóng)村牧區(qū)改革不放松，力爭(zhēng)在龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性的改革上取得突破。

加快推進(jìn)改革開(kāi)放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力活力。用改革的辦法促進(jìn)效率和公平將成為我區(qū)施政的著力點(diǎn)，需要我們突出改革工作重點(diǎn)，突出抓好習(xí)總書(shū)記鼓勵(lì)我區(qū)先行先試的三項(xiàng)改革任務(wù)，加快推進(jìn)行政審批、財(cái)稅金融、投資價(jià)格、國(guó)企國(guó)資、農(nóng)區(qū)牧區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。積極主動(dòng)融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展大局，在融入和服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中拓展發(fā)展空間、爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在進(jìn)一步深化和創(chuàng)新與俄蒙經(jīng)貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制中實(shí)現(xiàn)互利互惠。

持續(xù)有力改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。按照總書(shū)記“更加注重保障基本民生、更加關(guān)注低收入群眾生活、更加重視維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定”的要求，在統(tǒng)籌做好教育、衛(wèi)生、文化、社保等民生工作的同時(shí)，多做雪中送炭的事情。持續(xù)增加民生投入，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、百姓安居和農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”等重點(diǎn)民生工程。著力推進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)，加大困難家庭人員就業(yè)幫扶力度，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)力度，繼續(xù)推進(jìn)社保擴(kuò)面提質(zhì)和精準(zhǔn)扶貧工作，進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老和社會(huì)救助制度體系，讓貧困群眾住上好房子、過(guò)上好日子。深入推進(jìn)平安內(nèi)蒙古建設(shè)。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，筑牢生態(tài)安全屏障。按照筑牢生態(tài)安全屏障，打造祖國(guó)北疆生態(tài)文明風(fēng)景線的要求，要在“潔”上下功夫，全面推行清潔生產(chǎn)，推廣利用低碳技術(shù)，嚴(yán)格控制污染排放。在“治”上下功夫，深入推進(jìn)水污染、大氣污染、重金屬污染治理，解決好損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。在“建”上下功夫，繼續(xù)實(shí)施好退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)生態(tài)工程。在“改”上下功夫，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，建立生態(tài)環(huán)境考核評(píng)價(jià)體系和責(zé)任追究制度，建立排污許可、排污交易與總量減排相結(jié)合的污染物總量控制制度、環(huán)境污染治理市場(chǎng)化機(jī)制，最大限度地增加生態(tài)資產(chǎn)，減少環(huán)境負(fù)債。

（責(zé)任編輯∕王占綱）