歲序更新。春風(fēng)疾勁。

自治區(qū)黨委政府把解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題擺在重中之重，順應(yīng)新期待的改革舉措相繼啟動(dòng)，滿足新需求的惠民政策密集出臺(tái)，讓人民群眾更多地分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

民生為本，富民惠民。以富裕覆蓋貧窮，以文明覆蓋落后。“十個(gè)全覆蓋”工程順利推進(jìn)，成為最大的民生工程。過去的2014年，民生成績(jī)單格外厚重：

這一年嘎查鄉(xiāng)村是忙碌的，從杜爾伯特草原，到騰格里沙漠腹地，17萬(wàn)戶農(nóng)牧戶拆除危舊房喬遷新居；

這一年農(nóng)民牧民是歡樂的，無論邊陲村落，還是偏遠(yuǎn)牧場(chǎng)，近百萬(wàn)人扔掉挑水扁擔(dān)飲上安全水；

這一年農(nóng)村牧區(qū)的老人是幸福的，養(yǎng)老、看病、低保有了更足底氣的保障；

這一年嘎查鄉(xiāng)村的街巷美了綠了亮了；廣播電視不但進(jìn)了村還入了戶；孩子們的校舍寬敞明亮了；標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、文化活動(dòng)室、便民連鎖超市走進(jìn)了農(nóng)家院落。

“增進(jìn)福祉，發(fā)展成果更多惠及百姓”，深改元年民生工作加速度。

“幸福指數(shù)”“美麗鄉(xiāng)村”“統(tǒng)籌發(fā)展”“城鄉(xiāng)一體化”“公共設(shè)施服務(wù)均等化”正由愿景步入現(xiàn)實(shí)。

解民憂。順民意?；菝裆?。

加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸，加快城市公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)拓展，加快城市文明向農(nóng)村牧區(qū)輻射，“十個(gè)全覆蓋”工程作為“8337”發(fā)展思路的傾力“抓手”，必將為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入更持久、更強(qiáng)勁的動(dòng)力，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

解民憂，以富裕覆蓋貧窮

全面建成小康，難點(diǎn)在農(nóng)村牧區(qū)，特別是貧困地區(qū)。內(nèi)蒙古要想與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)，就必須“重拳出擊”，不僅要盡快解決好農(nóng)村牧區(qū)的貧困問題，率先在我國(guó)西部地區(qū)基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，還要盡快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，讓各族群眾更好地享受改革發(fā)展的成果。這既是自治區(qū)黨委、政府立黨為公、執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)，也是內(nèi)蒙古保持政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、邊疆安寧的基本前提。

事實(shí)上，貧窮的鴻溝存在。全區(qū)31個(gè)國(guó)貧旗縣分布在7個(gè)盟市；全區(qū)集中連片特困帶上有8個(gè)旗縣；全區(qū)還有26個(gè)區(qū)貧旗縣；全區(qū)至今仍有貧困人口上百萬(wàn)。近年來我區(qū)在扶貧攻堅(jiān)中加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大投入、完善政策、強(qiáng)化措施，群眾也得到了更多實(shí)惠，但總體上民生狀況同全國(guó)平均水平相比有差距。

事實(shí)上，落后的現(xiàn)狀存在。盡管內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化率已達(dá)57%，但仍有1464萬(wàn)農(nóng)牧業(yè)戶籍人口，其中超過1000萬(wàn)人生活在農(nóng)村牧區(qū)。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)滯后，農(nóng)牧民群眾在住房、就業(yè)、上學(xué)、看病、養(yǎng)老、出行和購(gòu)物等方方面面，與城里人不可“同日而語(yǔ)”。

何況全區(qū)102個(gè)旗縣區(qū)的區(qū)位條件、資源稟賦各有差異，發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展速度各有不同，地區(qū)發(fā)展也不平衡。

2020年全面建成小康社會(huì)，目標(biāo)已指日可待。沒有農(nóng)村牧區(qū)和困難群眾的小康，內(nèi)蒙古就不可能與全國(guó)一道同步全面建成小康社會(huì)?！笆畟€(gè)全覆蓋”工程的啟動(dòng)實(shí)施，說到底，就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，就是堅(jiān)持民生導(dǎo)向，填貧窮“鴻溝”的同時(shí)，補(bǔ)落后“差距”。著力從源頭上、基礎(chǔ)上、根本上改善廣大農(nóng)村牧區(qū)突出的民生問題，為農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)小康奠定基礎(chǔ)。

利用3年時(shí)間，在內(nèi)蒙古廣袤的土地上，以富裕覆蓋貧窮，以文明覆蓋落后，這是本屆自治區(qū)黨委政府對(duì)廣大農(nóng)牧民群眾作出的鄭重承諾，也是自治區(qū)黨委在自治區(qū)成立70周年之際，向全區(qū)各族人民獻(xiàn)出的一份實(shí)實(shí)在在的厚禮——

著力改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、提升農(nóng)牧民“幸福指數(shù)”；賦予農(nóng)牧民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)牧民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距；統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)特色化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施服務(wù)均等化，最終達(dá)到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2014 ，實(shí)施第一年。立足實(shí)際，全區(qū)“一盤棋”，集中力量統(tǒng)籌推進(jìn)：

整合資源抓民生。把各種民生政策、民生資源、民生資金有效整合起來，提高民生工作的系統(tǒng)性和科學(xué)性，改變職能交叉管理的工作局面。

突出重點(diǎn)抓民生。從急需解決而又辦得到的事情做起，集中人力、物力、財(cái)力，著力解決農(nóng)牧民在“衣食住行”等十個(gè)方面最需要、最直接、反映最強(qiáng)烈的民生問題。

細(xì)化方案抓民生。排定的每一項(xiàng)工作，都制定具體的實(shí)施方案，明確時(shí)序進(jìn)度、階段目標(biāo)、保障措施和責(zé)任分工，確保工作任務(wù)細(xì)化到子項(xiàng)目，量化到最基層，落實(shí)到每個(gè)鄉(xiāng)村和千家萬(wàn)戶。

以抓鐵有痕、踏石留印的決心，下狠勁、出實(shí)招、用真功，一張藍(lán)圖繪到底，把“十個(gè)全覆蓋”工程真正做成民生工程，向廣大群眾交一份滿意的答卷。

順民意，以文明覆蓋落后

民生工程成為實(shí)實(shí)在在的民心工程。

辭舊歲，迎新春。四面八方打工者回到故鄉(xiāng)，喜悅撲面而來：

回家的路順暢了，寬展的路進(jìn)了嘎查村；家敞亮了，破舊的土坯房變成了磚瓦房；街巷變得規(guī)整干凈了；安全飲水直接進(jìn)了庭院灶間；廣播電視不但進(jìn)了村還入了戶；足不出村，就可以看病、購(gòu)物、上學(xué)、入托了……

春寒依然料峭，四子王旗東八號(hào)鄉(xiāng)互助養(yǎng)老院的老人們，笑容舒展而溫暖：“如今養(yǎng)老比城里人也不差啦！”政府統(tǒng)一建房，40平米一戶，水、電、廣播電視俱通，有洗澡間、衛(wèi)生間，最重要的是標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、文化活動(dòng)中心、便民超市也一應(yīng)俱全。起居舒適、出行便利、生活無憂，居家式社會(huì)統(tǒng)一養(yǎng)老，讓一生勞碌的農(nóng)牧民在晚年享受到了期盼的幸福生活。

老有所養(yǎng)是民“憂”，是民生“焦點(diǎn)”。在農(nóng)牧區(qū)，大量青壯年進(jìn)城務(wù)工，留守、空巢、獨(dú)居的老人逐年增多。如今在全區(qū)很多旗縣，老年人住進(jìn)了互助幸福院。以“國(guó)貧縣”“區(qū)貧縣”居多的烏蘭察布市，通過調(diào)整優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，撤并“空心村”“老齡村”，整合農(nóng)危改和民政各方面的項(xiàng)目、資金，每個(gè)旗縣都建起多個(gè)互助幸福院，成為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老創(chuàng)新的一大亮點(diǎn)。

政之所行，在順民心——

4.3億元資金集中投向連片試點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)連片特困區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步；6億元資金專項(xiàng)用于400個(gè)嘎查村實(shí)施的整村推進(jìn)工程，解決25萬(wàn)人的穩(wěn)定脫貧問題；啟動(dòng)實(shí)施“三到村三到戶”工程，為每個(gè)貧困嘎查村投入45萬(wàn)元扶貧資金，全區(qū)2834個(gè)貧困嘎查村受益。

一噸“暖心煤”、零就業(yè)家庭“動(dòng)態(tài)清零”、一萬(wàn)元貧困大學(xué)生助學(xué)金……教育實(shí)踐活動(dòng)激發(fā)出的活力，也轉(zhuǎn)化為民生工作的推動(dòng)力——我區(qū)嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，反“四風(fēng)”工作成效顯著，壓縮出的24億元“三公經(jīng)費(fèi)”，也全部用在“刀刃上”——最需要關(guān)注的農(nóng)村牧區(qū)，最需要關(guān)照的農(nóng)民牧民。

民生導(dǎo)向，其實(shí)就是人民群眾的幸福導(dǎo)向。前所未有的民生投入覆蓋了自治區(qū)近萬(wàn)個(gè)嘎查村，為農(nóng)牧民的幸福感加上了一個(gè)重重的“砝碼”，使基層廣大干部群眾建設(shè)幸福家園的熱情空前高漲。

工程實(shí)施中，干部和群眾共商發(fā)展大計(jì)，住房要重建還是維修，村里的路該修多寬多長(zhǎng)，便民超市建在哪個(gè)位置最合適，沒有了武斷、強(qiáng)迫、包辦，群眾高興，工作順利，干群關(guān)系十分密切，基層干部的工作作風(fēng)也在實(shí)踐中得到切實(shí)改進(jìn)。

全區(qū)各地把對(duì)美好未來的憧憬和干事創(chuàng)業(yè)的激情，轉(zhuǎn)化為真抓實(shí)干的共同行動(dòng)：

——包頭，實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌結(jié)合，村莊規(guī)劃中囊括了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、居民住宅及生產(chǎn)設(shè)施的布局規(guī)劃；加快配套完善公共服務(wù)設(shè)施，同步解決好污水、垃圾處理和環(huán)境綠化等問題，徹底改善農(nóng)村牧區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境，整體提升農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)水平。

——烏蘭察布，“十個(gè)全覆蓋”工程規(guī)劃與全市村鎮(zhèn)體系規(guī)劃緊密結(jié)合，與新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、互助幸福院建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃緊密銜接。

——興安盟，新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、人居環(huán)境綜合整治與扶貧攻堅(jiān)、生態(tài)移民緊密結(jié)合，農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)。

——通遼市，縣域經(jīng)濟(jì)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、村鎮(zhèn)建設(shè)在規(guī)劃中科學(xué)對(duì)接、統(tǒng)籌實(shí)施，注重融入歷史文化底蘊(yùn)、民族文化元素和民俗風(fēng)情。

……

“宜居宜業(yè)宜游”，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，成為北疆亮麗風(fēng)景。

惠民生，新常態(tài)下新起點(diǎn)

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相平衡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，既是總書記對(duì)內(nèi)蒙古提出的重要要求，也是全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)。

內(nèi)蒙古不負(fù)重托。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速度，民生改善加速度，補(bǔ)齊民生短板，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。過去的2014，“十個(gè)全覆蓋”工程扎實(shí)推進(jìn)，在4050個(gè)嘎查村完成建設(shè)，農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到大力改善，民心工程已經(jīng)大見成效。

改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。在自治區(qū)黨委九屆十三次全委會(huì)暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作議上，齊心協(xié)力搞好“十個(gè)全覆蓋”成為與會(huì)代表熱議的重點(diǎn)話題：

農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)建設(shè)如何既充分考慮需求和可能，又統(tǒng)籌兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；扶貧開發(fā)與村落建設(shè)規(guī)劃如何科學(xué)對(duì)接、統(tǒng)籌實(shí)施，使農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)的方方面面成為一個(gè)有機(jī)整體；在實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”的過程中，如何同步謀劃好扶貧攻堅(jiān)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、通村公路、鄉(xiāng)風(fēng)文明、文化旅游等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)整體布局、梯次推進(jìn)、全面進(jìn)步……

困難與目標(biāo)并存，挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在。

王君書記信心堅(jiān)定：“實(shí)施‘十個(gè)全覆蓋是自治區(qū)黨委政府正確認(rèn)識(shí)新常態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)的有效舉措。這一工程越往后任務(wù)越重、難度越大，我們必須以決戰(zhàn)決勝的勇氣和攻堅(jiān)克難的勁頭抓好落實(shí)，確保自治區(qū)黨委政府的承諾不折不扣地落到實(shí)處見到實(shí)效。”

更多更公平地享受改革發(fā)展成果，既是一種執(zhí)政理念，更是一種施政安排，體現(xiàn)了自治區(qū)黨委、政府適應(yīng)新常態(tài)、敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難、積極作為的勇氣和精神風(fēng)貌——

“搞好‘十個(gè)全覆蓋，進(jìn)一步奠定我區(qū)今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。越是進(jìn)入攻堅(jiān)階段，越要有‘啃硬骨頭的思想準(zhǔn)備?！?/p>

“幫助各族農(nóng)牧民群眾真正把日子過得更加紅火，絕不能擺花架子，做表面文章，要與精神文明建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，這樣才能有持續(xù)發(fā)展的后勁?！?/p>

“改善民生，沒有終點(diǎn)，只有起點(diǎn)。要有一張藍(lán)圖繪到底的科學(xué)規(guī)劃和行動(dòng)決心。”

更加注重保障和改善民生，自治區(qū)正多措并舉；主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)新常態(tài)，自治區(qū)正奮發(fā)有為：

“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)，調(diào)速不減勢(shì)，量增質(zhì)更優(yōu)?！?/p>

“協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力?！?/p>

“狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)民生保障，加快建設(shè)‘五大基地‘兩個(gè)屏障‘一個(gè)橋頭堡‘六道風(fēng)景線，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康全面發(fā)展?！?/p>

新狀態(tài)適應(yīng)新常態(tài)，新作為推動(dòng)新發(fā)展，全區(qū)各族人民在自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，正朝著全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，奮力前行！

（執(zhí)筆：張濱艷）