黃煒

建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，有利于在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這個(gè)總目標(biāo)是《決定》的靈魂，是貫穿《決定》全篇的一條主線，對全面推進(jìn)依法治國具有綱舉目張的意義。

實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)抓手具體——建設(shè)中國特色社會主義法制體系

《決定》旗幟鮮明地向全社會釋放了正確而明確的信號：建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。明確了全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)、方向和道路。恩格斯說過，一個(gè)新的綱領(lǐng)畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據(jù)他來判斷這個(gè)黨?！稕Q定》提出這個(gè)總目標(biāo)，就是要向國內(nèi)外鮮明宣示我們將堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，要保證依法治國必須沿著正確的方向推進(jìn)。中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本保證和根本要求。要解決中國法治建設(shè)問題，必須從中國實(shí)際出發(fā)，從中國國情出發(fā)，走中國的社會主義道路，我們絕不全盤照抄照搬和全面移植西方法治理念和法治模式，要承上啟下，承前啟后，走傳承的道路、發(fā)展的道路、改革創(chuàng)新的道路。

全面推進(jìn)依法治國涉及治黨治國治軍、內(nèi)政外交等很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手?！稕Q定》鮮明地提出建設(shè)社會主義法治國家、全面推進(jìn)依法治國的總抓手是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。中國特色社會主義法治體系是由以下五大體系組成的有機(jī)統(tǒng)一體。

一、完備的法律規(guī)范體系。我國已經(jīng)形成中國特色社會主義法律體系，國家生活和社會生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。今后完善法律規(guī)范體系的工作重點(diǎn)是提高立法質(zhì)量。一是在立法體制和機(jī)制方面，擴(kuò)大透明度和公眾參與度，強(qiáng)化立法的民主性、科學(xué)性。立法要符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，充分反映廣大人民群眾的根本利益和意愿。二是禁止立法部門化和部門利益合法化。立法主體能否做到“利益超脫”和避免立法主體“近水樓臺”現(xiàn)象非常重要。三是立法內(nèi)容一定要具體、明確，有可操作性和針對性，更好發(fā)揮引領(lǐng)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的作用。

二、高效的法治實(shí)施體系。法律的有效實(shí)施是全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)和難點(diǎn)。一是加強(qiáng)憲法實(shí)施。要讓老百姓感知到憲法里有老百姓的生活。二是深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和能力，強(qiáng)化嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是保證公正司法，提高司法公信力。通過積極穩(wěn)妥的司法體制、機(jī)制和制度改革，解決司法的地方化、行政化、神秘化。四是增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)全民守法。通過深入開展法制宣傳教育，增強(qiáng)公民法律素養(yǎng)和法律實(shí)踐歷練，進(jìn)而增強(qiáng)全社會學(xué)法、尊法、守法和用法意識，營造全社會法律信仰環(huán)境。

三、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。要以約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、政府內(nèi)部的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督等監(jiān)督體系，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究、侵權(quán)須賠償。目前，我們基本形成了完整的法治監(jiān)督體系，未來完善法治監(jiān)督體系的重點(diǎn)是加大監(jiān)督的執(zhí)行力度和監(jiān)督實(shí)效。

四、有力的法治保障體系。一是組織和政治保障。各級黨組織要提高依法執(zhí)政的能力和水平，為全面推進(jìn)依法治國提供強(qiáng)有力的組織保障和政治保障。二是人才保障。要創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，為加快建設(shè)社會主義法治國家提供強(qiáng)有力的人才保障。三是物質(zhì)保障。要解決實(shí)踐中立法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足和經(jīng)費(fèi)不規(guī)范問題，為全面推進(jìn)依法治國提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。四是制度保障。改革和完善不符合法治規(guī)律、不利于依法治國的體制機(jī)制，解決全面推進(jìn)依法治國制度上準(zhǔn)備不足問題。

五、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨內(nèi)法規(guī)體系是社會主義法治體系的重要組成部分。全面推進(jìn)依法治國，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。要遵循管黨治黨規(guī)律，進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)制度，加快形成以黨章為根本、配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨的各級組織和廣大黨員不僅要模范遵守法律，而且要按照黨內(nèi)法規(guī)以更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。全面推進(jìn)依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。

實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)布局協(xié)調(diào)——國家、政黨、政府、社會統(tǒng)籌共進(jìn)

全面推進(jìn)依法治國，必須把握建設(shè)社會主義法治國家的工作布局。

一是堅(jiān)持“一個(gè)共同推進(jìn)”和“一個(gè)一體建設(shè)”。通過對建國以來尤其是改革開放以來我國法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)和對我國在現(xiàn)代化進(jìn)程新的發(fā)展階段所面臨的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的主動回應(yīng)，我們得出，全面推進(jìn)依法治國必須放眼全局，通盤部署，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合力，法治國家、法治政府、法治社會必須同步規(guī)劃、同步實(shí)施、一體建設(shè)，使國家、政黨、政府、社會四種社會主義法治國家的建設(shè)主體各安其位、目標(biāo)一致、統(tǒng)籌共進(jìn)。

二是實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。從社會主義法治工作基本格局出發(fā)，全面推進(jìn)依法治國，需要抓好的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容就是立法、執(zhí)法、司法和守法?？茖W(xué)立法是全面推進(jìn)依法治國的前提，嚴(yán)格執(zhí)法是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵，公正司法是全面推進(jìn)依法治國的保障，全民守法是全面推進(jìn)依法治國的基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)定位高遠(yuǎn)——促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，表明我們黨對社會政治發(fā)展規(guī)律有了新的認(rèn)識，也是中國共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨的重要理論標(biāo)志。國家治理體系和治理能力，其實(shí)指的是一個(gè)國家的制度體系和制度執(zhí)行能力。國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，推進(jìn)國家治理體系的現(xiàn)代化與增強(qiáng)國家的治理能力，是同一政治過程中相輔相成的兩個(gè)方面。有了良好的國家治理體系，才能提高國家的治理能力；反之，只有提高國家治理能力，才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。

法治是衡量一個(gè)國家的治理體系是否現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)之一。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，勢必要求國家在法治建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行突破性改革。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)，從法治上為解決這些問題提供制度化方案。建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，有利于在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?？傊?，只有沿著法治的道路，才能真正實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化；反過來，國家治理體系的現(xiàn)代化進(jìn)程，也在很大程度上反映著中國法治的進(jìn)程。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)法學(xué)研究所教授）

（責(zé)任編輯/麥力斯）